徐某某等人尋釁滋事、聚眾斗毆立案監(jiān)督案
（檢例第240號）
【關鍵詞】
立案監(jiān)督??不應當撤案而撤案??應當立案而不立案??以罰代刑??重新立案
【要旨】
人民檢察院在監(jiān)督辦案中，應當注意審查案件是否存在“以罰代刑”、“降格”處理問題，依法提出立案或者重新立案偵查的監(jiān)督意見。當事人雙方出具和解、諒解協(xié)議的案件，要注意審查是否符合當事人和解的公訴案件范圍，依法提出處理意見。應公安機關商請，人民檢察院按照重大疑難案件聽取意見機制審查案件證據(jù)材料時，要注意發(fā)現(xiàn)是否存在其他犯罪線索，依法向偵查機關提出補充偵查或者立案偵查的意見建議。
【基本案情】
被告人徐某某，男，1998年出生，無業(yè)。
其他被告人基本情況略。
2022年6月23日5時許，徐某某等5人在黑龍江省大慶市某歌廳門口因瑣事與被害人張某某發(fā)生口角后對張某某進行毆打，并將張某某裝入車輛后備箱帶至一偏僻處限制其離開。公安機關接群眾報警趕到現(xiàn)場后徐某某等人駕車逃走，張某某獲救。當日，大慶市公安局大同分局以涉嫌非法拘禁罪對徐某某等人立案偵查。因該案涉案人員較多，案發(fā)地為商業(yè)繁華區(qū)，社會影響惡劣，大同公安分局啟動重大疑難案件聽取意見機制，按照相關集中管轄規(guī)定，商請大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院對案件辦理提出意見建議。
【檢察機關履職過程】
線索發(fā)現(xiàn)。經(jīng)審查在案證據(jù)材料，高新區(qū)人民檢察院在就原案提出意見建議的同時，發(fā)現(xiàn)徐某某在訊問筆錄中多次提及曾因毆打他人被行政處罰。經(jīng)調取治安處罰卷宗核實：2020年8月，徐某某等人因持械將他人砍傷，被公安機關以涉嫌故意傷害罪立案偵查，后以雙方和解為由撤銷刑事立案，轉行政處罰結案；2020年7月、2021年9月，徐某某等人兩次因實施持械毆打他人、糾集多人持械毆斗等行為，被公安機關以治安案件立案后調解結案，未作處罰。以上3次行為均涉嫌犯罪，原處理可能存在不應當撤案而撤案、應當立案而未立案問題。
調查核實。針對上述監(jiān)督線索，高新區(qū)人民檢察院重點開展以下調查核實工作。一是針對2020年8月公安機關以涉嫌故意傷害刑事立案后轉治安處罰的案件事實，經(jīng)訊問犯罪嫌疑人、向涉案歌廳工作人員核實事實起因、查閱鑒定意見等，查明徐某某等多人在公共場所持兇器隨意毆打他人致人輕傷，涉嫌尋釁滋事罪，需要追究刑事責任，公安機關撤銷刑事立案轉行政處罰的處理不當。二是針對2020年7月、2021年9月公安機關以治安案件處理的兩起事實，經(jīng)核實事情起因、糾集過程、是否造成社會秩序混亂等問題，查明徐某某等人車內常備砍刀、鎬把等工具，每與他人發(fā)生口角即組織多人毆打對方，或實施毆斗，分別涉嫌尋釁滋事罪和聚眾斗毆罪，需要追究刑事責任，公安機關以治安案件立案并調解結案的處理不當。
監(jiān)督意見。2022年7月18日，根據(jù)相關集中管轄規(guī)定，高新區(qū)人民檢察院分別向原案管轄公安分局制發(fā)了《要求說明不立案理由通知書》。
7月19日，相關公安分局就2020年8月刑事撤案后轉治安處罰的故意傷害案回復稱，該案不構成尋釁滋事罪，且雙方和解后被害人申請撤案，可不以刑事案件處理。對此意見，高新區(qū)人民檢察院審查后認為，徐某某等人在公共場所持兇器隨意毆打他人致人輕傷，情節(jié)惡劣，對社會秩序造成破壞，應以涉嫌尋釁滋事罪追究刑事責任，此前公安機關以涉嫌故意傷害罪立案，又以當事人和解申請撤案為由撤銷刑事立案轉治安處罰的處理明顯不當。當日，高新區(qū)人民檢察院向公安機關制發(fā)《通知立案書》，要求公安機關以涉嫌尋釁滋事罪對徐某某等人立案偵查。
監(jiān)督結果。2022年7月21日，各相關公安分局分別以徐某某等人涉嫌尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪對相關犯罪事實立案偵查。
與此同時，高新區(qū)人民檢察院持續(xù)跟進徐某某等人非法拘禁案的偵查進展，根據(jù)新收集證據(jù)情況，對徐某某等人審查批準逮捕時，變更罪名為尋釁滋事罪，并綜合監(jiān)督立案的尋釁滋事、聚眾斗毆等案件情況，以補充偵查提綱形式，提出調整偵查取證方向，全面查清徐某某等人違法犯罪事實，收集調取其團伙組織架構、收入支出情況以及對社會所造成危害等方面證據(jù)材料的建議。2023年3月，由高新區(qū)人民檢察院監(jiān)督立案的尋釁滋事案、聚眾斗毆案與大同公安分局偵辦的尋釁滋事案并案偵查，并由大同公安分局偵查終結移送高新區(qū)人民檢察院審查起訴。最終查明，2020年6月至2022年6月間，徐某某糾集多人，以非法牟利為目的，在多地實施拉攏、控制未成年女孩從事有償陪侍活動。其間多次實施組織未成年人進行違反治安管理活動、強奸、尋釁滋事、聚眾斗毆、介紹賣淫等犯罪，為非作惡、欺壓百姓，嚴重擾亂社會秩序，造成較為惡劣的社會影響，形成了以徐某某為糾集者，其他相關人員為成員的惡勢力團伙。
2023年6月9日，大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院作出一審判決，認定徐某某等人構成惡勢力團伙，徐某某犯組織未成年人進行違反治安管理活動罪、強奸罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、介紹賣淫罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金。其他被告人被判處有期徒刑一年六個月至有期徒刑七年不等刑期。徐某某等人未上訴，判決已生效。
延伸履職。針對本案暴露的涉案轄區(qū)內多家歌廳長期安排未成年人有償陪侍的問題，高新區(qū)人民檢察院向相關公安機關制發(fā)了社會治理檢察建議。2023年8月，公安機關采納檢察建議，對相關娛樂場所組織開展了違規(guī)接待未成年人及有償陪侍查處專項整治工作，并同步加強強制報告等未成年人保護政策宣傳。
【指導意義】
（一）人民檢察院在監(jiān)督辦案中，應當注意審查案件是否存在“以罰代刑”、“降格”處理問題，依法提出監(jiān)督糾正意見。對于涉嫌犯罪案件，公安機關未作刑事立案直接作為治安案件處理，或者作刑事立案后轉為治安案件結案的，檢察機關應當注意審查是否符合刑事訴訟法第十六條規(guī)定的不追究刑事責任情形，不符合上述情形的，依法監(jiān)督公安機關立案或者重新立案偵查。對于當事人雙方出具和解、諒解協(xié)議的案件，要注意審查是否符合刑事訴訟法規(guī)定的當事人和解的公訴案件范圍，依照法律規(guī)定作出是否監(jiān)督立案處理。
（二）應公安機關商請，人民檢察院按照重大疑難案件聽取意見機制審查案件證據(jù)材料時，要注意發(fā)現(xiàn)是否存在其他犯罪線索。發(fā)現(xiàn)應當由提出商請的公安機關偵查的遺漏罪行、遺漏同案犯的，通過開列補充偵查提綱的方式，提出補查建議；發(fā)現(xiàn)應當由其他偵查機關立案偵查的犯罪事實的，由對應的檢察機關依法提出立案偵查的意見建議。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百九十二條、第二百九十三條
《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修正）第十六條、第一百一十三條、第二百八十八條、第二百九十條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕18號）第一條、第二條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢發(fā)釋字〔2019〕4號）第五百五十七條至第五百六十一條、第五百六十三條、第五百六十四條
《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》（高檢會〔2010〕5號）第四條、第五條、第七條、第八條、第九條
辦案檢察院：黑龍江省大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院
承辦檢察官：闞麗媛、苘志偉
案例撰稿人：汪貝、闞麗媛、苘志偉、秦余榮
