向某貪污案-國家出資企業(yè)中國家工作人員的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2025-03-1-402-006
關鍵詞
刑事/貪污罪/國家出資企業(yè)/國家工作人員/社會招聘
基本案情
2015年，某國家出資銀行分行面向社會公開招聘金融機構部總經理，被告人向某通過社會招聘入職，并經該國家出資銀行分行黨委任命擔任該行金融機構部總經理。2016年4月至2017年12月，向某利用全面負責部門工作的職務便利，安排下屬采用虛列業(yè)務招待費、宣傳費等名目，套取該銀行資金人民幣2072479.20元，用于支付個人購房款、歸還房貸、個人理財?shù)?。案發(fā)后，向某退繳全部贓款。
上海市黃浦區(qū)人民法院于2022年7月12日作出（2022）滬0101刑初163號刑事判決：被告人向某犯貪污罪，判處有期徒刑四年三個月，并處罰金人民幣三十萬元；被告人向某退繳的贓款發(fā)還被害單位。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案的爭議焦點為：被告人向某是否具有國家工作人員身份，是否構成貪污罪。被告人向某的辯護人提出，向某系經社會招聘、單位競聘在某國家出資銀行分行擔任領導職務，不具有國家工作人員身份，故向某不構成貪污罪，應構成職務侵占罪。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條的規(guī)定，貪污罪的主體是國家工作人員?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號，以下簡稱《意見》）第六條第一款規(guī)定：“經國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構中從事公務的人員，應當認定為國家工作人員。具體的任命機構和程序，不影響國家工作人員的認定。”第二款規(guī)定：“經國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、監(jiān)督、經營、管理工作的人員，應當認定為國家工作人員?！薄兑庖姟返诹鶙l第二款規(guī)定的“負有管理、監(jiān)督國有資產職責的組織”，除國有資產監(jiān)督管理機構、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位之外，主要是指上級或者本級國有出資企業(yè)內部的黨委、黨政聯(lián)席會。
本案中，被告人向某所在銀行為國家出資企業(yè)的分支機構，該分行黨委系國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產職責的組織。向某雖通過社會招聘入職，在單位內部競聘上崗，但其金融機構部總經理的職務系經分行黨委確認并經行政發(fā)文宣布，具有組織、經營、管理、監(jiān)督國有財產的工作職責。故應當認定其為國家工作人員。向某利用職務便利，虛列業(yè)務招待費、宣傳費等名目，以不能對應真實支出的發(fā)票報銷后套取單位資金，用于個人消費，數(shù)額巨大，其行為構成貪污罪。辯護人關于向某不具有國家工作人員身份，應按照非國家工作人員身份認定其構成職務侵占罪的辯護意見，于法無據(jù)，不予采納。法院綜合考慮向某具有如實供述犯罪事實，真誠悔罪，積極退贓等從寬處罰情節(jié)，依法作出如上裁判。
裁判要旨
在國家出資公司、企業(yè)中，通過社會招聘、公開競聘上崗，經公司、企業(yè)黨委會確認擔任領導職務，從事組織、領導、監(jiān)督、經營、管理國有資產工作的人員，應當認定為國家工作人員。上述人員利用職務上的便利，騙取公共財物的，以貪污論。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第382條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號）第6條
一審：上海市黃浦區(qū)人民法院（2022）滬0101刑初163號刑事判決（2022年7月12日）
