劉某有非法占用農(nóng)用地案-在他人耕地內(nèi)盜挖黑土構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪
人民法院案例庫 入庫編號：2025-11-1-347-001
關(guān)鍵詞
刑事/非法占用農(nóng)用地罪/他人承包耕地/永久基本農(nóng)田/盜挖黑土/破壞耕作層
基本案情
2022年11月至12月，被告人劉某有在吉林省梨樹縣某村他人承包的耕地（系永久基本農(nóng)田）內(nèi)盜挖黑土出售。經(jīng)鑒定，劉某有采挖土地面積約4616.73平方米（折合約6.93畝），導(dǎo)致黑土地耕作層全部破壞，種植條件嚴重毀壞。經(jīng)有關(guān)部門勘測，黑土采出量3432立方米。劉某有經(jīng)公安機關(guān)電話傳喚到案，到案后如實供述所犯罪行，認罪認罰。案發(fā)后，劉某有的家屬代其平整修復(fù)案涉土地，并取得耕地承包人的諒解。
吉林省梨樹縣人民法院于2023年5月31日作出（2023）吉0322刑初170號刑事判決，以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人劉某有有期徒刑六個月，緩期一年，并處罰金人民幣3000元。依法追繳違法所得人民幣3650元，上繳國庫。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案的爭議焦點為：在他人耕地內(nèi)盜挖黑土的行為應(yīng)如何定性。
黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，形成過程漫長，一旦遭受破壞，極難治理修復(fù)。《中華人民共和國黑土地保護法》第五條第一款規(guī)定：“黑土地應(yīng)當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。”第二十條規(guī)定：“任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土……”根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。就該罪的入罪標準，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第三條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：（一）非法占用耕地‘數(shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。（二）非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染?！?/p>
本案中，被告人劉某有違反土地管理法規(guī)，在他人承包的耕地中盜挖黑土出售，采挖土地面積約6.93畝，應(yīng)當認定為改變案涉土地用途，數(shù)量較大，造成黑土地資源大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。此外，結(jié)合勘驗筆錄等證據(jù)，案涉黑土不屬于礦產(chǎn)資源，故劉某有的行為不構(gòu)成非法采礦罪。綜合考慮劉某有到案后自愿認罪認罰并已將涉案土地修復(fù)完畢等可以從寬處罰情節(jié)，法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
對于在他人承包的耕地內(nèi)盜挖黑土出售，破壞黑土地耕作層，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，應(yīng)當依法以非法占用農(nóng)用地罪論處。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第342條
《中華人民共和國黑土地保護法》第5條、第20條
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第3條
一審：吉林省梨樹縣人民法院（2023）吉0322刑初170號刑事判決（2023年5月31日）
