朱某挪用公款案-行業(yè)協(xié)會會費是否屬于公款的認定
（2017）蘇1202刑初26號
人民法院案例庫 入庫編號：2023-03-1-403-002
關(guān)鍵詞
刑事/挪用公款罪/行業(yè)協(xié)會/會費/免除處罰
基本案情
泰州某管理局某某分局（以下簡稱某某分局）系泰州市某區(qū)某經(jīng)濟協(xié)會（以下簡稱某經(jīng)濟協(xié)會）的業(yè)務(wù)主管單位，某經(jīng)濟協(xié)會系具有社團法人資格的非營利性社會團體，經(jīng)費由會長或秘書長按有關(guān)規(guī)定掌握使用，定期向理事會和會員代表大會報告，并接受某某分局的財務(wù)審計和監(jiān)督。
被告人朱某于2012年至2013年間，利用擔(dān)任某某分局某某所（以下簡稱某某所）會計，經(jīng)手、保管某某所收取的某經(jīng)濟協(xié)會會費的職務(wù)便利，多次挪用該會費合計人民幣54.926萬元，存入其個人銀行卡內(nèi)用于購買理財產(chǎn)品并獲取收益。案發(fā)前，朱某將上述款項按期及時解繳至某經(jīng)濟協(xié)會賬戶。
江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院于2018年2月1日作出（2017）蘇1202刑初26號刑事判決：一、被告人朱某犯挪用公款罪，免予刑事處罰；二、被告人朱某退出的涉案違法所得計人民幣六百一十元予以沒收，上繳國庫。宣判后，被告人未提出上訴，判決已生效。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案的爭議焦點有二。
一、被告人朱某的行為是否構(gòu)成挪用公款罪
1.關(guān)于某經(jīng)濟協(xié)會會費是否屬于公款性質(zhì)的問題
挪用公款罪的客體系復(fù)雜客體，既侵犯國家工作人員的職務(wù)廉潔性，也侵犯公共財產(chǎn)的占有、使用、收益權(quán)。挪用公款罪的犯罪對象系公款，“公款”不僅包括國家所有的公共貨幣資金，還包括支票、股票、債券等有價證券以及金融憑證，除此之外，由國家管理、控制、使用等過程中的貨幣資金亦具有公款的性質(zhì)。無論相關(guān)款項的來源如何，只要它屬于國家管理、使用的款項，即具備了公款的屬性。本案中，某經(jīng)濟協(xié)會掛靠于某某分局，財政均由某某分局財務(wù)科統(tǒng)一管理，在工作人員方面亦有混同；某經(jīng)濟協(xié)會的會費系統(tǒng)一交至某某分局各管理所，再由各管理所統(tǒng)一解繳至某某分局的相關(guān)賬戶中，且報銷使用（即用于某經(jīng)濟協(xié)會日常運行或用于會員）時亦須按照某某分局財務(wù)科的相關(guān)程序進行報銷。綜上，某某所對所收取的某經(jīng)濟協(xié)會會費具有管理權(quán)、支配使用權(quán)，該款屬于公款性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)認定為公款。
2.被告人朱某行為的定性問題
朱某案發(fā)前均已將被挪用的款項按期及時解繳款項至指定賬戶，未造成財產(chǎn)損失，但朱某與純粹將公款存入個人賬戶，在間隔較短時間內(nèi)取出存入指定賬戶的財會行為間有本質(zhì)區(qū)別；朱某在簽訂銀行理財協(xié)議時，明知自身個人銀行卡用于公款臨時存儲，卻加以利用，通過購買相應(yīng)理財產(chǎn)品獲取收益；雖該理財產(chǎn)品可隨時贖買取回，保障相關(guān)賬戶款項能及時解繳，但與其他挪用公款犯罪行為無本質(zhì)之分，屬于挪用公款歸個人使用，從事營利活動，為個人謀利的行為，本質(zhì)上與其他會計沿襲的使用個人銀行卡存取公款的行為性質(zhì)、主觀目的不同，朱某實施的系挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動的行為，構(gòu)成挪用公款罪，依法應(yīng)當(dāng)追究朱某的刑事責(zé)任。
二、對被告人朱某是否應(yīng)當(dāng)適用免予刑事處罰
本案中，朱某挪用公款的行為，因其在案發(fā)前均已按期及時解繳款項存入指定賬戶，未給國家管理的財產(chǎn)造成損失，其在案發(fā)前亦已終止挪用公款的行為；且朱某在檢察機關(guān)找其調(diào)查詢問挪用公款的情況前，已主動向其直管領(lǐng)導(dǎo)儲某交代了其挪用公款的行為，符合最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定的，犯罪嫌疑人向其所在單位有關(guān)負責(zé)人員投案的，應(yīng)當(dāng)視為自動投案。故朱某犯罪后自動投案，并如實供述自己挪用公款的事實，應(yīng)當(dāng)認定其具有自首情節(jié)。在審理階段，朱某積極退出挪用公款購買理財產(chǎn)品獲取的違法所得計人民幣六百一十元。綜合上述朱某的犯罪、量刑情節(jié)，依法可對其免除刑事處罰。
裁判要旨
1.關(guān)于行業(yè)協(xié)會會費是否屬于公款的認定。挪用公款罪的犯罪對象系公款，公款不僅包括國家所有的貨幣資金、有價證券以及金融憑證等，也包括由國家管理、控制、使用等過程中的貨幣資金，即無論來源如何，只要屬于國家管理、使用的款項，就屬于公款。掛靠于國家行政機關(guān)的行業(yè)協(xié)會的財政由被掛靠行政機關(guān)統(tǒng)一管理，行政機關(guān)對行業(yè)協(xié)會的會費具有管理權(quán)、支配權(quán)，故行業(yè)協(xié)會會費應(yīng)當(dāng)被認定為公款，行為人挪用行業(yè)協(xié)會的會費歸個人使用的行為，構(gòu)成挪用公款罪。
2.行為人在簽訂理財協(xié)議時，明知自身個人銀行卡用于公款臨時存儲，卻加以利用，為追求物質(zhì)利益，通過購買理財產(chǎn)品獲取收益，盡管該理財產(chǎn)品可以隨時贖回，但與其他挪用公款犯罪行為無本質(zhì)之分，屬于挪用公款歸個人使用，進行營利活動的行為，可構(gòu)成挪用公款罪。
3.被告人犯挪用公款罪的，其犯罪以后具有自首情節(jié)，案發(fā)前歸還全部挪用款項，案發(fā)后退出全部違法所得的，結(jié)合其犯罪情節(jié)、認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，依法可對其免除刑事處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第384條第1款
一審：江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院（2017）蘇1202刑初26號刑事判決（2018年2月1日）
