刑事審判參考（2019.12 總第119輯）
黃某威編造、故意傳播虛假恐怖信息案
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一、裁判理由
（一）虛假恐怖信息的認定
2001年12月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案（三）》增設《刑法》第二百九十一條之一編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，對編造和故意傳播的對象————恐怖信息以不完全列舉的方式進行說明，主要包括爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息。2003年5月15日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《關于傳染病疫情案件的解釋》）第十條第一款規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照《刑法》第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。本案案發(fā)時《關于傳染病疫情案件的解釋》尚未公布，根據2001年《最高人民法院、最高人民檢察院關于適用刑事司法解釋時間效力問題的規(guī)定》第二條的規(guī)定，對于司法解釋實施前發(fā)生的行為，行為時沒有相關司法解釋，司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件，依照司法解釋的規(guī)定辦理，本案應當適用《關于傳染病疫情案件的解釋》。
被告人黃某威在無任何事實依據的情況下，編造題為"絕對可靠消息，上海隱瞞了大量非典病例”“中國已因非典而正式進入了經濟危機”的文章，謊稱上海市已因非典型性肺炎死亡數百人、全國死亡3000多人，鼓動人們盡快儲備物品，并在互聯(lián)網上多次傳播。上述兩篇文章的內容并無事實依據，純屬捏造。時值北京市非典型性肺炎疫情高發(fā)期，黃某威編造、傳播的信息內容與突發(fā)傳染病疫情有關，制造恐怖氛圍，引起社會恐慌，擾亂社會秩序，符合《關于傳染病疫情案件的解釋》規(guī)定的與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息的特征，應當認定為虛假恐怖信息。
除上述兩篇文章外，黃某威還編寫了“如此保安，借非典趁機賺錢”一文，主要內容為∶地質大學東門的保安對沒有地質大學通行證的人，只要給錢就讓其進入地質大學。該文章亦為虛構，但不屬于虛假恐怖信息。公訴機關指控內容亦包含此篇文章，法院認為，虛假恐怖信息應具有嚴重威脅公共安全的特征，即信息包含危及不特定多數人生命、財產安全的內容，能夠使社會公眾產生恐慌心理。“給錢就能通行地質大學”的信息內容不具有與爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息同等程度的恐怖性，屬于一般的虛假信息，不應以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪追究行為人的刑事責任。
（二）量刑幅度的確定
刑法規(guī)定了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪兩檔量刑幅度∶嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑?！皣乐財_亂社會秩序”的情形，一般是指引起公眾嚴重恐慌，致使工作、生產、營業(yè)和教學、科研無法正常進行，導致公安機關等花費大量社會資源排除虛假危險物質或者消除影響等?！霸斐蓢乐睾蠊钡那樾危痉▽嵺`中一般是指由于編造的恐怖信息或者明知是編造的恐怖信息而故意在公共場所傳播，引起秩序大亂，造成人員踩踏死傷，或者在社會上引起極度恐慌，致使工作、生產、營業(yè)和教學、科研無法正常進行，造成重大損失等情形。
本案中，被告人黃某威利用家中電腦，上網發(fā)布、傳播虛假疫情信息，“絕對可靠內部消息，上海隱瞞了大量非典病例”一文被刪除時，點擊數為945次；“中國已因非典而真正進入了經濟危機”一文被刪除時，點擊數為386次。在北京市非典型性肺炎疫情高發(fā)期，該兩篇文章已在一定程度上造成了負面的社會影響，制造恐怖氛圍，引起社會恐慌，嚴重擾亂社會秩序，但尚未造成嚴重后果，由此對黃某威應在五年以下有期徒刑、拘役或者管制的量刑幅度內予以量刑。法院判處其三年有期徒刑，量刑適當。
【編后語】
真實有效的信息是人類社會正常運行的關鍵要素，真實信息作為一種社會資源，對不同的個體或者群體具有不同的價值，影響著人們的思維方式和行為選擇。被告人黃某威在非典型性肺炎疫情發(fā)展的特殊時期，編造虛假疫情信息，并故意在互聯(lián)網上發(fā)布、傳播，引起社會恐慌，干擾了人民群眾正常的工作、生產、生活等社會秩序，造成了社會危害。時值北京市非典型性肺炎疫情高發(fā)期，社會輿論高度重視案件的處理，一致要求依法懲處犯罪分子，堅決打擊編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為，維護社會秩序，維護人民群眾生命、財產安全。人民法院依法審理了這起嚴重擾亂社會秩序的案件，審判過程中注重社會效果與公平正義的統(tǒng)一，一方面依法懲處了犯罪分子，另一方面通過司法審判引導公民的行為，維護社會秩序，為依法打擊編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為提供了司法范本，具有重要的法律和現(xiàn)實意義。
《刑法修正案（三）》新增編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，是依法打擊編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪的現(xiàn)實需要，是保護人民群眾生命、財產安全，維護社會正常秩序的需要，也是維護信息網絡健康、有序發(fā)展的需要。本案判決生效后，2013年9月18日，最高人民法院公布了《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），該解釋從六個方面對犯罪的認定和處罰進行規(guī)定∶一是對編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的行為特征進行界定，以便于司法實踐中區(qū)分此罪與彼罪，正確確定罪名。二是明確了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的入罪標準，即如何認定“嚴重擾亂社會秩序”。三是在定罪標準的基礎上規(guī)定了應當酌情從重處罰的標準。四是明確了加重處罰標準，即如何認定“造成嚴重后果”。五是對編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的想象競合犯、牽連犯進行原則性規(guī)定。六是對“虛假恐怖信息”進行了界定。根據該解釋，虛假恐怖信息包括以發(fā)生重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容，可能引起社會恐慌或者公共安全危機的不真實信息。同時，《解釋》規(guī)定，編造恐怖信息，傳播或者放任傳播該虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序的，應認定為編造虛假恐怖信息罪，即"自編自傳""既編又傳"的行為以編造虛假恐怖信息罪論處。而明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，以故意傳播虛假恐怖信息罪論處。因而，在該解釋出臺后，類似的行為應以編造虛假恐怖信息罪論處。
2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過的《刑法修正案（九）》在《刑法》第二百九十一條之一中增加一款作為第二款，該款規(guī)定∶“編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據該款規(guī)定，與本案類似的編造災情、疫情等行為在該修正案生效之后應以編造、故意傳播虛假信息罪論處，不再認定為編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。
本案的判決及后續(xù)法律、司法解釋的規(guī)定體現(xiàn)了立法、司法實踐對此類案件的處理正在不斷完善，也體現(xiàn)了刑法對于虛假網絡信息的規(guī)制正在不斷加強。
（撰稿∶北京市第一中級人民法院刑一庭 吳煒佳審編∶最高人民法院刑二庭 葉邵生）
