刑事審判參考（2026.3第148輯）
節(jié)選裁判說理部分，僅為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究和說明問題，如有侵權(quán)，立即刪除。
[第1723號(hào)]喇某康等買賣國家機(jī)關(guān)證件案-買賣國家機(jī)關(guān)證件罪情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定
二、主要問題
(1) 買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件是否構(gòu)成買賣國家機(jī)關(guān)證件罪?
(2)本案中是否應(yīng)對(duì)被告人喇某康按照情節(jié)嚴(yán)重升檔量刑?
三、裁判理由
司法實(shí)踐中，買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件的案件并不少見，對(duì)此類行 為能否按照買賣國家機(jī)關(guān)證件罪定罪處罰，以及如何認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重并升檔量刑，存在一定爭(zhēng)議。
(一)買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件之行為定性
買賣國家機(jī)關(guān)證件罪中的證件，是指國家機(jī)關(guān)制作頒發(fā)的用以證明身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者有關(guān)事實(shí)的憑證，主要包括證件、證書。買賣國家機(jī)關(guān)證件的行為妨害了國家機(jī)關(guān)對(duì)證件的管理秩序。對(duì)于買賣偽造 的國家機(jī)關(guān)證件是否構(gòu)成買賣國家機(jī)關(guān)證件罪存在兩種意見：
第一種意見認(rèn)為，《刑法》對(duì)出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪、非法出售增值稅專用 發(fā)票罪、非法購買增值稅專用發(fā)票罪、購買偽造的增值稅專用發(fā)票罪等 罪名，明確區(qū)分真假買賣對(duì)象，分別按照不同罪名定罪處罰。從《刑法》 第二百八十條第一款對(duì)買賣國家機(jī)關(guān)證件罪的罪狀描述來看，未將買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件納入該罪懲處范圍，依據(jù)罪刑法定原則，不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成該罪。
第二種意見認(rèn)為，《刑法》未將買賣國家機(jī)關(guān)證件罪限定于買賣真實(shí)的國家機(jī)關(guān)證件，無論是買賣真實(shí)的還是偽造的國家機(jī)關(guān)證件， 均可按照該罪定罪處罰。
我們同意第二種意見，具體理由如下。
1. 相關(guān)認(rèn)定具有相關(guān)法律依據(jù)
1998年12月，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議 通過《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》,其中第二 條明確規(guī)定：“買賣偽造、變?cè)斓暮ｊP(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管 理部門核準(zhǔn)件等憑證和單據(jù)或者國家機(jī)關(guān)的其他公文、證件、印章的， 依照刑法第二百八十條的規(guī)定定罪處罰。”上述規(guī)定現(xiàn)行有效。國家機(jī)關(guān) 證件種類繁多，均應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。盡管《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯 和非法買賣外匯犯罪的決定》主要針對(duì)買賣偽造、變?cè)斓耐鈪R領(lǐng)域國家 機(jī)關(guān)證件犯罪，但從維護(hù)國家機(jī)關(guān)證件管理秩序角度，相關(guān)立法精神應(yīng) 當(dāng)同樣適用于買賣偽造、變?cè)斓钠渌I(lǐng)域國家機(jī)關(guān)證件行為。
2. 相關(guān)條文具有解釋空間
《刑法》出于立法技術(shù)考慮，對(duì)部分買賣犯罪對(duì)象明確區(qū)分真?zhèn)?，?span style="text-indent: 2em;">對(duì)于買賣國家機(jī)關(guān)證件罪、買賣身份證件罪、非法買賣警用裝備罪等部 分罪名，未刻意區(qū)分證件真?zhèn)?，這并不意味著買賣對(duì)象為偽造證件的， 就完全排除定罪的可能。1999年6月，最高人民檢察院法律政策研究室 作出的《關(guān)于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件行為是否構(gòu)成犯罪問題的答復(fù)》 (高檢研發(fā)〔1999〕第5號(hào))指出，“對(duì)于買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件的行 為，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，可適用刑法第二百八十條第一款的規(guī)定以買 賣國家機(jī)關(guān)證件罪追究刑事責(zé)任”。該答復(fù)認(rèn)為，無論買賣真實(shí)的還是偽 造的國家機(jī)關(guān)證件，均屬于《刑法》規(guī)定的買賣國家機(jī)關(guān)證件犯罪行為， 與《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》的精神一脈 相承，已得到司法實(shí)踐的普遍認(rèn)同。
3. 相關(guān)行為具有定罪處罰必要
國家機(jī)關(guān)證件是國家機(jī)關(guān)依法行政執(zhí)法和企事業(yè)單位依法從事生產(chǎn) 生活的重要憑證，事關(guān)國家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人民群眾切身利益 密切相關(guān)。買賣偽造、變?cè)斓膰覚C(jī)關(guān)證件與買賣真實(shí)的國家機(jī)關(guān)證件， 均侵犯國家機(jī)關(guān)證件管理秩序，損害國家機(jī)關(guān)證件公信力和權(quán)威性，在 社會(huì)危害性上沒有本質(zhì)不同。買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件，不僅會(huì)助長(zhǎng)上 游偽造犯罪的滋生和蔓延，還會(huì)誤導(dǎo)和欺騙公眾，社會(huì)危害性甚至更為 嚴(yán)重，具有依法追究刑事責(zé)任的必要。
(二)買賣國家機(jī)關(guān)證件情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定
《刑法》第二百八十條第一款對(duì)買賣國家機(jī)關(guān)證件罪設(shè)置了“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金”以及“情節(jié)嚴(yán) 重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”兩個(gè)量刑檔次。在法 律和司法解釋未明確規(guī)定買賣相關(guān)種類國家機(jī)關(guān)證件情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 的情況下，我們認(rèn)為，可從以下兩方面審查判斷被告人的行為是否達(dá)到 情節(jié)嚴(yán)重的程度。
1. 參考類似解釋規(guī)定
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機(jī)動(dòng)車相關(guān)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 (法釋 〔2007〕11號(hào))第二條的規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I賣機(jī)動(dòng)車行駛證、登記證書，累計(jì)3本以上的，以偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪定罪；累 計(jì)達(dá)到上述規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)5倍(15本)以上的，屬于《刑法》第二百八 十條第一款規(guī)定中的情節(jié)嚴(yán)重。該解釋確定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)買賣其他國 家機(jī)關(guān)證件情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定，具有一定的參考價(jià)值。基于同罪同罰原則， 經(jīng)橫向?qū)Ρ?，買賣其他國家機(jī)關(guān)證件與買賣機(jī)動(dòng)車行駛證、登記證書累計(jì)15本以上的社會(huì)危害性相當(dāng)，可考慮認(rèn)定構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。同時(shí)，2024 年7月公布的第七批法答網(wǎng)精品問答中，關(guān)于《刑法》第二百八十條規(guī) 定的升檔量刑問題，答疑專家亦認(rèn)為，在相關(guān)司法解釋明確入罪標(biāo)準(zhǔn)之 前，可以參考法釋〔2007〕11號(hào)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，需要升檔量刑的，可以按照入罪門檻的5倍標(biāo)準(zhǔn)把握。
2. 參考相關(guān)典型案例
2024年12月，最高人民法院發(fā)布依法懲處涉安全生產(chǎn)資格證書涉假 犯罪典型案例，其中劉某政等偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件案，被告人張某 兵以牟利為目的，將從被告人劉某政等人處購買的偽造特種作業(yè)操作證 販賣給買證人員，共計(jì)230本，非法獲利41099元。法院生效判決認(rèn)為， 張某兵買賣國家機(jī)關(guān)證件，情節(jié)嚴(yán)重，以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪判處被告人張某兵有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣二萬元。
3. 結(jié)合案件具體情況
認(rèn)定買賣國家機(jī)關(guān)證件是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主客觀相一致原則，不僅要考慮買賣的數(shù)量，還需結(jié)合買賣行為的持續(xù)時(shí)間、非法獲利金額、是否形成買賣“黑產(chǎn)”,涉案證件種類、使用領(lǐng)域、去向、 用途、違法所得，以及是否造成其他嚴(yán)重危害后果等案件具體情況，對(duì)被告人主觀惡性、行為社會(huì)危害性及應(yīng)受刑罰處罰性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查和綜合判斷，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
本案中，被告人喇某康等人買賣的國家機(jī)關(guān)證件系偽造，不影響對(duì)買賣國家機(jī)關(guān)證件罪行為性質(zhì)的認(rèn)定。喇某康等人買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件高達(dá)2346本，銷售到全國各地，非法獲利共計(jì)289萬余元，嚴(yán)重破壞國家機(jī)關(guān)證件管理秩序，造成惡劣社會(huì)影響。涉案證件主要是建(構(gòu)) 筑物消防員證，辦證者多為保安公司派遣至各物業(yè)公司中控室的工作人員，該崗位對(duì)建(構(gòu))筑物消防安全負(fù)有重要責(zé)任，持證人是否具有必要的消防職業(yè)技能和能否勝任相關(guān)工作，關(guān)系公民生命、財(cái)產(chǎn)安全。根 據(jù)喇某康、施某飛、譚某生等人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及對(duì)于社會(huì)的 危害程度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定上述三人屬于情節(jié)嚴(yán)重，在升檔量刑的基礎(chǔ)上，再結(jié)合各被告人的自首、坦白等情節(jié)準(zhǔn)確量刑。
(撰稿：最高人民法院刑事審判第二庭 張鵬
審編：最高人民法院刑事審判第二庭 方文軍)
蘇義飛：人民法院案例庫收錄本案，請(qǐng)看《（2025年）喇某康等買賣國家機(jī)關(guān)證件案-買賣偽造的國家機(jī)關(guān)證件的性質(zhì)認(rèn)定以及買賣國家機(jī)關(guān)證件罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定》
