發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年06月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月22日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作和土地管理的重要論述，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，以高質(zhì)效司法辦案助力土地資源保護(hù)，最高人民檢察院選編了8件典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院
2026年6月22日
案例1 張某甲等8人非法占用農(nóng)用地系列案——依法懲治非法傾倒建筑垃圾破壞耕地行為
【關(guān)鍵詞】
非法占用農(nóng)用地罪 永久基本農(nóng)田 傾倒建筑垃圾 綜合治理
【要旨】
違反土地管理法規(guī)，向永久基本農(nóng)田等耕地非法傾倒開槽土、盾構(gòu)泥等建筑垃圾，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。對占用耕地面積大，毀壞程度深的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。對自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并積極進(jìn)行修復(fù)治理的，可以依法從寬處罰。
【基本案情】
被告人張某甲，男，1980年出生，無業(yè)，涉案土地實際使用人。
被告人張某乙，男，1978年出生，無業(yè)。
被告人劉某某，男，1980年出生，無業(yè)，涉案土地實際使用人。
被告人張某丙，男，1963年出生，無業(yè)，涉案土地實際使用人。
其余4名被告人基本情況略。
守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保國家糧食安全、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。北京市懷柔區(qū)作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著筑牢生態(tài)屏障的重要職責(zé)，永久基本農(nóng)田等耕地資源尤為重要。
2024年10月至2025年4月間，被告人張某甲、張某乙、劉某某等人發(fā)現(xiàn)介紹他人將建筑垃圾傾倒在農(nóng)村土地上可以獲利，便通過居間介紹或提供自用土地等方式，在明知土地使用人未辦理用地手續(xù)的情況下，將大型施工工地產(chǎn)生的開槽土、盾構(gòu)泥等建筑垃圾傾倒至農(nóng)村土地上，并從中獲取非法利益。其中，張某甲既伙同張某乙居間介紹賺取差價，又單獨提供自用土地獲利，土地實際使用人劉某某等人則分別提供自用土地用于傾倒建筑垃圾。另據(jù)張某乙提供線索查實，張某丙于2023年間曾提供自用土地用于傾倒建筑垃圾。該系列案件累計查處4件8人，上述人員共同或分別實施非法占用農(nóng)用地行為，非法占用永久基本農(nóng)田等耕地共計164.65畝、公益林地5.45畝、其他草地26.19畝，獲利共計37萬余元。
2025年9月18日，北京市懷柔區(qū)人民檢察院以張某甲等8人涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法分別提起公訴。2025年11月20日、11月28日、12月5日，法院采納檢察機關(guān)指控意見，以非法占用農(nóng)用地罪分別判處張某甲等8人有期徒刑一年至六個月不等，并處罰金，追繳全部違法所得。判決已生效。
【履職情況】
（一）厘清開槽土、盾構(gòu)泥等建筑垃圾屬性，正確區(qū)分非法占用農(nóng)用地罪與污染環(huán)境罪。建筑垃圾是建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。開槽土、盾構(gòu)泥等因施工從地下挖出，本質(zhì)上屬于棄土等固體廢物類建筑垃圾。該案中，檢察機關(guān)通過實地勘查，引導(dǎo)公安機關(guān)補充建筑垃圾溯源、土壤物質(zhì)鑒定以及土地利用現(xiàn)狀圖、衛(wèi)星影像、毀壞程度鑒定等證據(jù)。綜合全案證據(jù)，依法認(rèn)定被告人傾倒的建筑垃圾中相關(guān)物質(zhì)含量未達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成污染環(huán)境罪；但張某甲等人明知涉案地塊系耕地等農(nóng)用地，且土地實際使用人并未辦理用地手續(xù)，仍將大量建筑垃圾傾倒在多處地塊上，導(dǎo)致涉案地塊上原有耕作層、原有腐殖質(zhì)層和表土、原有植被均被壓占，耕地種植條件、林地及草地均受到嚴(yán)重毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
（二）全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。對非法占用耕地等農(nóng)用地的行為，應(yīng)結(jié)合占用行為、毀壞程度、行為人的主觀惡性等綜合考慮。對占用永久基本農(nóng)田等耕地面積大、毀壞程度深的，堅決依法嚴(yán)懲。行為人積極進(jìn)行修復(fù)治理，恢復(fù)種植條件的，可以依法從寬處罰。該案中，檢察機關(guān)對實施積極居間介紹行為的張某甲、張某乙等人依法從嚴(yán)處理。鑒于劉某某等其他涉案土地實際使用人非法占用耕地等農(nóng)用地后，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、主動退繳違法所得，并在家屬協(xié)助下積極進(jìn)行受損耕地等修復(fù)治理，檢察機關(guān)最終對劉某某等人依法從寬處理。
（三）加強綜合治理，助力受損耕地有效修復(fù)。在依法打擊違法犯罪的同時，檢察機關(guān)積極支持行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，由相關(guān)行政部門督促張某甲等人，通過清運建筑垃圾、土地深翻等方式，依法承擔(dān)被毀壞耕地等農(nóng)用地的修復(fù)責(zé)任，最終，被占用農(nóng)用地得到全面修復(fù)。針對轄區(qū)內(nèi)存在的其他違法傾倒開槽土、盾構(gòu)泥等問題，檢察機關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政部門啟動專項整治工作，相關(guān)地塊經(jīng)鑒定全部修復(fù)完畢。
【典型意義】
檢察機關(guān)在辦理非法傾倒開槽土、盾構(gòu)泥等建筑垃圾非法占用農(nóng)用地犯罪系列案件時，應(yīng)結(jié)合衛(wèi)星影像、鑒定意見等證據(jù)實質(zhì)性審查涉案土地的性質(zhì)及毀壞程度，同步查明建筑垃圾是否含有放射性、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，綜合運用實地勘查、引導(dǎo)偵查等多種方式，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪。在依法從嚴(yán)打擊犯罪的同時，應(yīng)積極發(fā)揮檢察職能，助力受損永久基本農(nóng)田等耕地有效修復(fù)，切實為提升耕地質(zhì)量、強化耕地生態(tài)功能貢獻(xiàn)檢察力量。
案例2 張某、曹某非法占用農(nóng)用地案——依法懲治違法開墾天然牧草地行為
【關(guān)鍵詞】
非法占用農(nóng)用地罪 天然牧草地 非法開墾 違法所得認(rèn)定
【要旨】
非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。檢察機關(guān)對未經(jīng)審批擅自開墾天然牧草地的行為，應(yīng)當(dāng)全面查清案件事實和證據(jù)，厘清涉案土地性質(zhì)，準(zhǔn)確定性，以高質(zhì)效履職辦案守護(hù)草原資源。
【基本案情】
被告人張某，男，1972年出生，無業(yè)。
被告人曹某，男，1973年出生，無業(yè)。
內(nèi)蒙古哈騰套海國家級自然保護(hù)區(qū)位于烏蘭布和沙漠東北緣和黃河“幾字彎”頂部，不僅是荒漠化地區(qū)重要的物種基因庫，也是阻擋烏蘭布和沙漠?dāng)U張、保護(hù)黃河河道安全的重要生態(tài)屏障。
2022年10月至2024年7月間，張某、曹某二人未經(jīng)審批擅自開墾位于內(nèi)蒙古哈騰套海國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的1233.58畝天然牧草地，并種植玉米等農(nóng)作物，非法獲利623625元。經(jīng)鑒定，非法開墾行為已造成草原植被嚴(yán)重毀壞。案發(fā)后，張某、曹某主動投案，并繳納生態(tài)修復(fù)費用156020元。
2025年3月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭鐵路運輸檢察院以張某、曹某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法提起公訴。2025年5月8日，法院以非法占用農(nóng)用地罪判處張某有期徒刑一年六個月，并處罰金十萬元；判處曹某有期徒刑一年，并處罰金八萬元。判決已生效。
【履職情況】
（一）厘清涉案土地性質(zhì)，準(zhǔn)確指控犯罪。涉案天然牧草地的草原類型為荒漠草原，屬于草原向荒漠過渡的特殊類型。審查起訴初期，被告人辯解稱，開墾時涉案地塊為沙化土地，其開墾行為系營利性治沙活動，不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。檢察機關(guān)經(jīng)實地勘查、比對歷年衛(wèi)星遙感影像，調(diào)取草場流轉(zhuǎn)合同和地類認(rèn)定意見等，確定涉案地塊系天然牧草地，且具有荒漠草原典型特征。同時，綜合全案證據(jù)，認(rèn)定行為人對其開墾的土地系天然牧草地具有主觀明知，且開墾行為造成千余畝草原原有植被嚴(yán)重毀壞，損害后果嚴(yán)重，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
（二）堅持實質(zhì)化審查，正確區(qū)分合法收益與違法所得。張某、曹某大面積承租耕地、天然牧草地，種植玉米等糧食作物，將合法耕種與非法開墾地塊同步收割、混同出售，年收益達(dá)百萬余元。檢察機關(guān)將違法所得情況作為重點，明確提出補充偵查意見和查證方向，圍繞涉案地塊范圍、作物類型、收割銷售時間等問題，引導(dǎo)偵查機關(guān)現(xiàn)場勘驗檢查，調(diào)取證人證言、交易結(jié)算憑證等證據(jù)，有效溯源違法所得來源地塊，依法認(rèn)定張某、曹某開墾草原違法所得數(shù)額，后二人全額退繳。
（三）綜合把握量刑情節(jié)，堅持依法從嚴(yán)懲處。該案中，被告人具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、退繳違法所得、繳納生態(tài)修復(fù)費用等從輕處罰情節(jié)，但違法開墾行為發(fā)生在內(nèi)蒙古哈騰套海國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，破壞面積大、持續(xù)時間較長，削弱了重點生態(tài)區(qū)域防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，危害后果嚴(yán)重。最終，檢察機關(guān)綜合全案提出依法從嚴(yán)的處理意見。經(jīng)審理，法院對二人均判處有期徒刑，并處罰金。
（四）落實生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域草原綜合保護(hù)機制。該案中，涉案地塊需通過人工撒播草籽等方式進(jìn)行修復(fù)，檢察機關(guān)促使張某、曹某向?qū)俚夭菰姓鞴懿块T繳納生態(tài)修復(fù)費用。結(jié)合辦案，檢察機關(guān)有針對性地制發(fā)檢察建議，促進(jìn)行政機關(guān)依法及時履行監(jiān)督管理職責(zé)，涉案草原植被得到恢復(fù)并通過驗收；屬地政府建立市域三級干部包聯(lián)到村到戶常態(tài)化巡查機制，在春耕備耕關(guān)鍵節(jié)點強化重點區(qū)域巡查管控，對破壞草原違法行為實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。
【典型意義】
草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是維系生態(tài)平衡的關(guān)鍵載體。檢察機關(guān)在辦理非法開墾破壞草原案件過程中，應(yīng)當(dāng)綜合各類證據(jù)，厘清涉案土地性質(zhì)，依法準(zhǔn)確定性。對行為人將合法耕種與非法開墾地塊同步收割、混同出售的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，依法認(rèn)定違法所得并予追繳。對違法開墾行為發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)以及生態(tài)比較脆弱的荒漠草原的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。
案例3 王某某等9人非法占用農(nóng)用地案——依法懲治在城市公益林內(nèi)違法傾倒工程渣土行為
【關(guān)鍵詞】
非法占用農(nóng)用地罪 城市公益林 違法傾倒 生態(tài)修復(fù)
【要旨】
違反土地管理法規(guī)，在公益林地內(nèi)傾倒工程渣土等固體廢物，改變被占用林地用途，數(shù)量較大，造成原有植被、林業(yè)生產(chǎn)條件被嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。檢察機關(guān)在辦理違法傾倒工程渣土犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)全面查明林地毀壞與林木受損等危害后果，結(jié)合行為人主觀目的，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)和適用法律，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
【基本案情】
被告人王某某，男，1984年出生，某村村民委員會主任。
被告人沈某某，男，1959年出生，無業(yè)。
被告人徐某，男，1961年出生，無業(yè)。
被告人嚴(yán)某，男，1977年出生，某村村民委員會委員、公益林地負(fù)責(zé)人。
被告人江某，男，1980年出生，某土方運輸車隊隊長。
被告人朱某某，男，1966年出生，某工程渣土處置公司負(fù)責(zé)人。
其余3名被告人基本情況略。
城市公益林是城市生態(tài)安全的核心屏障，是城市“綠色肺葉”和“生態(tài)衛(wèi)士”，在涵養(yǎng)水源、固碳儲碳、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。
2020年11月，某土方運輸車隊負(fù)責(zé)人蔡某某（在逃）與沈某某、某村村民委員會主任王某某等人合謀，以綠化補種為由在公益林內(nèi)違法傾倒工程渣土。蔡某某指使江某聯(lián)系負(fù)責(zé)工程渣土處置的朱某某等人，安排車隊將附近多個工地的11.3萬立方米工程渣土違法傾倒至公益林內(nèi)，造成4000余株原有林木被推倒掩埋。蔡某某、沈某某負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場施工，王某某安排徐某在現(xiàn)場清點工程渣土數(shù)量，安排嚴(yán)某、徐某補種價值低廉的樹苗作為掩蓋。事后，王某某、嚴(yán)某分別收取蔡某某等人給予的好處費120萬元、26萬元。經(jīng)鑒定，涉案林地因被固體廢物壓占，原有植被被破壞，林地種植條件遭嚴(yán)重毀壞，林地毀壞面積為88.92畝。
2025年5月20日、2026年1月9日，上海鐵路運輸檢察院先后以王某某等9人涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法提起公訴。法院以非法占用農(nóng)用地罪分別判處王某某、沈某某、徐某、嚴(yán)某有期徒刑三年三個月至二年六個月不等，并處罰金二十萬元至十萬元不等，對王某某等3人實施關(guān)聯(lián)職務(wù)犯罪決定數(shù)罪并罰，對江某、朱某某等5人適用緩刑。判決已生效。
【履職情況】
（一）全面收集相關(guān)證據(jù)。非法占用農(nóng)用地犯罪案件專業(yè)性強，檢察機關(guān)在辦理案件過程中，注重引導(dǎo)公安機關(guān)全面收集證據(jù)。針對涉案部分公益林地土地性質(zhì)存在多次變動的情況，建議公安機關(guān)調(diào)取歷史衛(wèi)星遙感影像，梳理土地利用變遷情況，委托專業(yè)機構(gòu)核定林地受損面積。針對森林資源數(shù)據(jù)庫記載信息不全等問題，建議公安機關(guān)會同林業(yè)主管部門，組織林業(yè)專家通過遙感影像分析、現(xiàn)場踏勘等方式，準(zhǔn)確核定被毀林木種類、數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)綜合林地和林木受損程度的鑒定意見，全面準(zhǔn)確評估危害后果，夯實定罪量刑基礎(chǔ)。
（二）準(zhǔn)確區(qū)分非法占用農(nóng)用地罪與相關(guān)犯罪界限。非法占用并毀壞林地行為可能觸犯非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪、盜伐林木罪等罪名。濫伐林木罪是無證或超許可范圍采伐歸本單位或本人所有的林木，或者超許可數(shù)量采伐國家、集體或者他人所有的林木；盜伐林木罪是無證或超許可地點采伐國家、集體或者他人所有的林木。前者應(yīng)重點審查有無采伐許可證以及許可范圍，后者應(yīng)重點審查行為人有無非法占有目的。被告人在公益林內(nèi)違法傾倒工程渣土行為雖導(dǎo)致林木和林地?fù)p害的后果，但被告人并非公益林所有權(quán)人，亦未獲采伐許可，也無非法占有林木的目的，不符合濫伐林木罪、盜伐林木罪構(gòu)成要件。本案根據(jù)林地受損后果以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰，能夠全面準(zhǔn)確評價行為的社會危害性。
（三）堅持全鏈條打擊和依法分層分類處理。工程渣土處置涉及產(chǎn)生、運輸、消納等多個環(huán)節(jié)，參與主體多、監(jiān)管難度大，易滋生違法傾倒、非法填埋等犯罪活動。本案辦理中，檢察機關(guān)立足深挖徹查，引導(dǎo)公安機關(guān)對工程渣土來源方、運輸方、傾倒方開展偵查，移送職務(wù)犯罪線索，斬斷非法利益鏈。在堅持全鏈條打擊的同時，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，對涉案人員依法分層分類處理。對起意合謀、組織施工的王某某、沈某某等主犯從嚴(yán)懲處。對工程渣土提供方朱某某、受指使調(diào)度車輛、協(xié)調(diào)施工的江某等從犯，依法提出緩刑建議。
（四）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，協(xié)同構(gòu)建長效治理格局。根據(jù)破壞環(huán)境資源犯罪案件應(yīng)當(dāng)堅持刑事打擊與生態(tài)修復(fù)一體推進(jìn)，落實“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的要求，檢察機關(guān)將公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，支持相關(guān)行政主管部門與賠償義務(wù)人開展磋商，追償全部生態(tài)修復(fù)及生態(tài)服務(wù)功能損失等費用。針對公益林地管護(hù)、建筑垃圾處置監(jiān)管漏洞，制發(fā)社會治理檢察建議，推動健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
【典型意義】
城市公益林是城市永續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)保障。部分不法分子受利益驅(qū)動將工程渣土違法傾倒至城市公益林，嚴(yán)重破壞城市森林資源。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面審查主觀目的、行為手段、危害后果，“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治非法占用農(nóng)用地違法犯罪，高質(zhì)效辦好每一個危害生態(tài)環(huán)境案件。深入踐行人民城市理念，聚焦城市生態(tài)環(huán)境突出問題，會同行政主管部門協(xié)同治理，實現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)保護(hù)有機統(tǒng)一，有力提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
案例4 黃某某非法占用農(nóng)用地案——依法懲治非法占用城郊林地行為
【關(guān)鍵詞】
非法占用農(nóng)用地罪 城郊林地 生態(tài)農(nóng)莊 懲防并舉
【要旨】
行為人違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，對林地進(jìn)行路面硬化、工程建設(shè)，開展生態(tài)農(nóng)莊經(jīng)營活動，改變被占用林地用途，造成林地大量毀壞的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。同時，應(yīng)加強普法宣傳，以案釋法，促進(jìn)依法經(jīng)營，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【基本案情】
被告人黃某某，男，1964年出生，某農(nóng)莊種植有限公司實際經(jīng)營人（以下簡稱“種植公司”）。
城郊林地是城市外圍的天然生態(tài)廊道，承擔(dān)熱島緩解、滯塵凈化、涵養(yǎng)水源等功能。保護(hù)城郊林地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，踐行生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。
2013年初，被告人黃某某租賃河北省衡水市桃城區(qū)某鎮(zhèn)400余畝林地，以種植公司名義投資建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，持續(xù)經(jīng)營逾十年。其間，黃某某在未辦理用地審批手續(xù)的情況下，對林地實施大規(guī)模開發(fā)改造。至2023年6月案發(fā)時，約33.9畝林地種植、生產(chǎn)條件已被嚴(yán)重破壞。
2023年8月31日，河北省衡水市桃城區(qū)人民檢察院以黃某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法提起公訴。2024年11月15日，法院以非法占用農(nóng)用地罪判處黃某某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金十萬元。判決已生效。
【履職情況】
（一）準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)。土地性質(zhì)是認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪的關(guān)鍵，一般應(yīng)以規(guī)劃地類型為主要依據(jù)，并結(jié)合土地權(quán)屬證明及實際使用狀況綜合判斷。該案中，圍繞涉案地塊是否系林地這一爭議焦點，檢察機關(guān)會同公安機關(guān)多次會商，明確取證方向，細(xì)化取證要求，引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)取林地保護(hù)利用規(guī)劃、土地勘測定界技術(shù)報告、涉案地塊系規(guī)劃林地的相關(guān)說明等，充分證明涉案地塊在林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍內(nèi)。針對被告人稱該地塊為廢棄地的辯解，檢察機關(guān)引導(dǎo)公安機關(guān)拓寬證據(jù)來源，進(jìn)一步證實涉案土地系退耕還林地塊，國家驗收完后向村民發(fā)放林權(quán)證，土地性質(zhì)為林地。
（二）依法認(rèn)定毀壞行為及毀壞面積。占用林地應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。該案中，黃某某未辦理用地審批手續(xù)，實施硬化路面、建設(shè)房屋、挖掘魚塘等行為，對土壤種植條件造成嚴(yán)重破壞，恢復(fù)成本巨大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為造成林地毀壞。檢察機關(guān)在依法認(rèn)定毀壞行為的基礎(chǔ)上，將土地種植條件破壞鑒定意見書與衛(wèi)星云圖、林地保護(hù)利用規(guī)劃、土地勘測定界技術(shù)報告及被告人供述、證人證言等進(jìn)行比對印證，依法扣減合法審批、復(fù)耕復(fù)綠地塊面積，最終確定毀壞面積，為精準(zhǔn)指控犯罪奠定基礎(chǔ)。
（三）推動治罪與治理深度融合。該案中，檢察機關(guān)主動對接自然資源主管部門，制定完善專業(yè)修復(fù)方案，跟蹤督促黃某某完成林地復(fù)墾任務(wù)，通過專家驗收后，依法提出緩刑量刑建議并被法院采納。與公安機關(guān)、自然資源主管部門聯(lián)合會簽加強土地資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。針對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法律意識淡薄問題，檢察機關(guān)堅持司法普法相結(jié)合，聯(lián)合自然資源主管部門開展法治宣傳活動，重點宣講城郊林地開發(fā)利用法律常識，聯(lián)合開展生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂經(jīng)營排查整治，督促商戶整改違規(guī)搭建等問題，達(dá)到了“辦理一案、警示一片、治理一域”的效果。
【典型意義】
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程加快，一定程度上催生了生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂等經(jīng)濟業(yè)態(tài)。與此同時，未辦理用地審批手續(xù)，非法占用城郊林地建設(shè)經(jīng)營設(shè)施的亂象頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p毀林地植被，危及生態(tài)安全底線。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)厘清合法經(jīng)營與非法占地界限，樹立先批后建、依法用地鮮明法治導(dǎo)向。同時加強法治宣傳，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體依法用地，統(tǒng)籌平衡經(jīng)濟社會發(fā)展正常用地需求與林地保護(hù)，推動構(gòu)建林地協(xié)同共治長效保護(hù)格局。
案例5 海南省某縣某磚廠非法占用耕地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 非法占地 耕地保護(hù) 程序空轉(zhuǎn) 一事不再罰
【要旨】
人民檢察院對于占用耕地等非法占地行為進(jìn)行查處及執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督。對于行政機關(guān)雖作出行政處罰決定，但違法建筑未拆除，占地違法狀態(tài)持續(xù)存在，且有新增非法占地行為的，可以依法督促行政機關(guān)重新作出行政處罰。
【基本案情】
自2010年4月開始，海南省某縣某磚廠未經(jīng)批準(zhǔn)，在該縣某國道旁占用水田、果園等農(nóng)用地12956.9平方米，后擴大到14678.2平方米，建設(shè)廠房、工人宿舍等違法建筑。2011年5月，某縣原國土環(huán)境資源局（以下簡稱“原縣國土局”）對某磚廠作出行政處罰決定：責(zé)令限期拆除3364.98平方米的地上建筑物，恢復(fù)土地原狀；罰款38萬余元。某磚廠拒簽行政處罰決定書，原縣國土局留置送達(dá)。某磚廠在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，亦未履行處罰事項，同年10月，原縣國土局向該縣人民法院（以下簡稱“縣法院”）申請強制執(zhí)行，縣法院以送達(dá)程序瑕疵為由將案件材料退回，未明確立案受理或裁定不予受理。2017年10月，因機構(gòu)改革，原縣國土局行政執(zhí)法職能被劃轉(zhuǎn)至縣綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“縣執(zhí)法局”），行政管理職能被劃轉(zhuǎn)至縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“縣資規(guī)局”），原縣國土局已作出行政處罰決定未執(zhí)行完畢的案件由縣資規(guī)局繼續(xù)跟進(jìn)執(zhí)行工作。2019年12月，縣資規(guī)局將某磚廠涉嫌非法占地的衛(wèi)片執(zhí)法檢查線索移送縣執(zhí)法局，縣執(zhí)法局根據(jù)該線索的核查情況和原國土局對某磚廠的行政處罰決定情況，先后向該磚廠送達(dá)行政決定履行催告書和強制拆除決定書，要求其自行拆除案涉地上的建筑物。某磚廠繳納了罰款，僅自行拆除小部分建筑物，隨后又加蓋，違法建筑物面積持續(xù)擴大。
【履職情況】
（一）案件來源。2023年4月，海南省自然資源和規(guī)劃廳按照行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機制，將此案件線索移送海南省人民檢察院，海南省人民檢察院交屬地某縣人民檢察院（以下簡稱“縣檢察院”）辦理。
（二）調(diào)查核實?？h檢察院收到線索后，立即開展調(diào)查核實，查明案件事實?？h檢察院認(rèn)為，原縣國土局申請縣法院強制執(zhí)行符合法律規(guī)定，縣法院對強制執(zhí)行申請既不立案受理又不作出不予受理裁定，程序違法；原縣國土局在縣法院退回材料后，未及時溝通補正并重新申請強制執(zhí)行，導(dǎo)致非法占地行為持續(xù)存在且占地面積不斷擴大；縣執(zhí)法局作為職權(quán)承繼機關(guān)，對2011年的行政處罰決定不享有行政強制執(zhí)行權(quán)，其作出強制拆除決定行為，違反《中華人民共和國土地管理法（2004年修正）》第八十三條和《中華人民共和國行政強制法》的相關(guān)規(guī)定。
（三）監(jiān)督意見。2023年6月，縣檢察院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十五條第三款的規(guī)定向縣法院提出檢察建議，建議其加強行政非訴執(zhí)行的立案受理工作，保障行政處罰權(quán)正確行使；向縣執(zhí)法局提出檢察建議，建議其依法正確適用行政強制執(zhí)行權(quán)?？h法院采納檢察建議?？h執(zhí)法局采納檢察建議，撤銷原作出的行政決定履行催告書和強制拆除決定書，并排查其他案件情況，對類似問題一并糾正。2024年12月，縣資規(guī)局重新向縣法院申請強制執(zhí)行2011年的行政處罰決定。縣法院受理后，于2025年1月以申請強制執(zhí)行事項嚴(yán)重超出法定期限為由，裁定不準(zhǔn)予強制執(zhí)行。
（四）跟蹤督促。針對本案存在的“程序空轉(zhuǎn)”，破壞耕地等非法占地行為持續(xù)存在，且存在新增違法情形，縣檢察院多次與職能部門溝通，督促其依法重新作出行政處罰，實質(zhì)性解決非法占地問題。但相關(guān)職能部門對于該行為重新作出行政處罰是否違反“一事不再罰”原則存在不同認(rèn)識和顧慮，遲遲未作出決定。最終，在海南省人民檢察院、海南省自然資源和規(guī)劃廳的指導(dǎo)督促下，縣相關(guān)職能部門解決了對“一事不再罰”原則的認(rèn)識分歧，達(dá)成對該行為應(yīng)依法重新作出行政處罰的共識。
（五）監(jiān)督結(jié)果。2025年3月，縣資規(guī)局將某磚廠非法占地線索重新移送縣執(zhí)法局，縣執(zhí)法局重新立案調(diào)查。2026年1月，縣執(zhí)法局對某磚廠長期非法占地行為作出行政處罰決定：退還非法占用的14678.2平方米土地，限期拆除地上75.74平方米的鐵棚，沒收地上其余建筑物，對新增的占地面積1721.26平方米處以罰款。
【典型意義】
檢察機關(guān)辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民法院依法受理和審查行政非訴執(zhí)行申請，對符合受理條件既不立案受理又不作出不予受理裁定的，依法提出檢察建議督促糾正；對行政機關(guān)存在不依法行使行政強制執(zhí)行權(quán)等問題的，應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督。對因行政機關(guān)未及時重新申請強制執(zhí)行，致申請強制執(zhí)行嚴(yán)重超期被法院裁定不準(zhǔn)予強制執(zhí)行等“程序空轉(zhuǎn)”情形，導(dǎo)致非法占地狀態(tài)持續(xù)存在，且出現(xiàn)新增違法占地面積的，應(yīng)當(dāng)推動職能部門統(tǒng)一法律適用認(rèn)識，督促行政機關(guān)依法重新立案調(diào)查并作出行政處罰決定，破解違法占地長期無法糾正的困局，實質(zhì)性消除違法狀態(tài)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，維護(hù)土地管理秩序。
案例6 河南省信陽市某辦事處非法占用林地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行 檢察監(jiān)督 府檢聯(lián)動 非法占用林地 受損林地修復(fù)
【要旨】
針對行政機關(guān)在非法占用林地行政非訴執(zhí)行中“重罰款、輕修復(fù)”“遺漏非訴執(zhí)行申請事項”等未全面履職問題，檢察機關(guān)可以開展同步監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議、跟蹤督促等監(jiān)督手段督促行政機關(guān)堵塞履職漏洞，推動用地合規(guī)與生態(tài)修復(fù)同步整改；同時依托府檢聯(lián)動機制，打破部門壁壘，建立“日常巡查+專項檢查+府檢會商”的常態(tài)化監(jiān)管模式，以個案整改推動林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)長效治理。
【基本案情】
河南省信陽市某辦事處（以下簡稱“某辦事處”）未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，擅自在信陽市某區(qū)一未經(jīng)改變用途的林山修建公路，非法占用林地面積達(dá)8.166畝。信陽市某區(qū)林業(yè)局（以下簡稱“區(qū)林業(yè)局”）經(jīng)立案調(diào)查后，依法責(zé)令該辦事處限期（6個月內(nèi)）恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，并處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用2.1倍的罰款137189元。該辦事處在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議，未繳納罰款，也未向人民法院提起訴訟，經(jīng)申請人催告亦未自覺履行行政處罰決定。區(qū)林業(yè)局向信陽市某區(qū)人民法院申請對上述行政處罰決定書第二項強制執(zhí)行。2023年1月27日，信陽市某區(qū)人民法院作出準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定。
【履職情況】
（一）案件來源。2025年6月，信陽市某區(qū)人民檢察院（以下簡稱“區(qū)檢察院”）在依職權(quán)對法院非訴執(zhí)行案件審查中發(fā)現(xiàn)區(qū)林業(yè)局存在違法情形，遂開展監(jiān)督。
（二）調(diào)查核實。區(qū)檢察院通過調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、實地查看案涉林地現(xiàn)場、與區(qū)林業(yè)局座談等方式，查明案涉林地已被占用修路，沿線林地植被與林木資源遭到嚴(yán)重?fù)p毀。區(qū)林業(yè)局既未采取有效措施督促被申請執(zhí)行人修復(fù)受損的林地或代為履行，也未向人民法院申請強制執(zhí)行該事項，違法行為未得到糾正，林地資源處于持續(xù)受侵害的狀態(tài)。
（三）監(jiān)督意見。區(qū)檢察院啟動行政違法行為監(jiān)督程序，依法向區(qū)林業(yè)局制發(fā)檢察建議，要求其整改履職不到位問題，并強化執(zhí)法全過程監(jiān)管。
（四）監(jiān)督結(jié)果。區(qū)林業(yè)局收到檢察建議后，全面采納檢察建議，并于2025年8月就整改方案及進(jìn)度向檢察機關(guān)作出書面回復(fù)，結(jié)合項目用地規(guī)劃、道路工程完成實際情況，指導(dǎo)督促某辦事處補辦使用林地審批手續(xù)，并督促該辦事處補植灌木1600余叢，對被損毀林地完成生態(tài)復(fù)綠。此外，區(qū)檢察院依托府檢聯(lián)動機制，主動對接、協(xié)同配合區(qū)林業(yè)局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以本次整改為切入點，通過線索互通共享、專題磋商督辦、整改聯(lián)合復(fù)核等舉措，在全區(qū)開展專題普法培訓(xùn)，有重點地提升林業(yè)隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力；建立“日常巡查+專項檢查+府檢會商”的常態(tài)化監(jiān)管模式，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一梳理林地被損毀點位，明確損毀程度及整改責(zé)任，推動林地生態(tài)修復(fù)面積24.4畝，補植林木5600余株。
【典型意義】
林地是土地資源的重要組成部分，是維護(hù)國家生態(tài)安全、筑牢生態(tài)安全屏障的核心載體。檢察機關(guān)辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)全面審查行政機關(guān)行政行為的合法性，對生態(tài)執(zhí)法中未依法全面履行法定職責(zé)的行為，要依法監(jiān)督。檢察機關(guān)收到行政機關(guān)程序性回復(fù)后，應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)整改落實情況，督促行政機關(guān)切實履行生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，既要實現(xiàn)用地手續(xù)合法，也要確保生態(tài)修復(fù)到位。檢察機關(guān)在履職中可依托府檢聯(lián)動機制，從“糾錯型”監(jiān)督向“糾錯型與治理型”融合轉(zhuǎn)變，以行政檢察履職守護(hù)生態(tài)資源底線。
案例7 山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促規(guī)范土地復(fù)墾行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 公益訴訟檢察建議 礦山修復(fù)治理 土地復(fù)墾利用 專家輔助
【要旨】
生態(tài)修復(fù)過程中土地復(fù)墾不達(dá)標(biāo)，行政機關(guān)存在驗收不規(guī)范、后續(xù)監(jiān)管缺位等問題的，人民檢察院可以通過行政公益訴訟督促其依法全面履職。針對土地毀損、復(fù)墾質(zhì)量等專業(yè)性問題，人民檢察院可以綜合運用司法鑒定、專家論證、遙感勘測等方式，準(zhǔn)確查明公益損害事實，科學(xué)評估整改效果。
【基本案情】
山東省青島市寶磊石場為露天采石場，開采后形成長421米、寬195米的礦坑。該石場關(guān)閉時，采礦權(quán)人未依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，且下落不明。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露后，2019年9月，青島市黃島區(qū)自然資源主管部門（以下簡稱“自然資源主管部門”）使用專項資金啟動修復(fù)治理工程，并于2021年6月組織通過竣工驗收。但復(fù)墾后的土地未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，種植區(qū)農(nóng)作物生長緩慢，糧食產(chǎn)量明顯低于周邊地塊，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。
【履職情況】
2024年6月，青島市黃島區(qū)人民檢察院（以下簡稱“黃島區(qū)檢察院”）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)案件線索，并依法立案調(diào)查。
黃島區(qū)檢察院通過遙感勘測、現(xiàn)場勘驗、委托司法鑒定等方式，查明修復(fù)地塊種植區(qū)部分點位土壤檢測指標(biāo)，如有機質(zhì)、容重、礫石含量、有效土層厚度等，均不符合土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)專家論證，認(rèn)為修復(fù)工程回填種植土不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失調(diào)、肥力下降、透氣性和透水性差，抑制農(nóng)作物正常生長。該院通過調(diào)取修復(fù)方案、修復(fù)日志及驗收報告等材料，查明自然資源主管部門未按照《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)規(guī)定，對治理恢復(fù)措施落實情況進(jìn)行檢查，也未查驗復(fù)墾后土地是否符合標(biāo)準(zhǔn)以及方案要求即作出驗收合格結(jié)論，且驗收后未按規(guī)定開展土地復(fù)墾效果跟蹤評價。
2024年9月12日，黃島區(qū)檢察院向自然資源主管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法繼續(xù)履行土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)，確保復(fù)墾土地符合標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足農(nóng)作物生長需要。同年11月12日，自然資源主管部門作出書面回復(fù)稱已啟動整改程序，預(yù)計2025年9月完成。鑒于整改涉及多個環(huán)節(jié)，施工周期較長，同年12月2日，黃島區(qū)檢察院依法作出中止審查決定，并持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)展。
整改過程中，自然資源主管部門邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查，委托專門機構(gòu)編制整改方案，組織進(jìn)場實施修復(fù)，其間共清理污染物480立方米，剝離種植土3086立方米，回填渣土5748立方米，回填種植土23726立方米，修復(fù)后新增合格耕地150畝、林地27畝。2025年12月，經(jīng)第三方機構(gòu)檢測，案涉地塊土壤有機質(zhì)含量、容重、礫石含量與周邊耕地基本處于同一水平，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。黃島區(qū)檢察院邀請專家和人大代表對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場評估，確認(rèn)冬小麥長勢良好，預(yù)計畝產(chǎn)量較整改前提高100%，畝產(chǎn)效益與周邊地塊持平。同年12月30日，黃島區(qū)檢察院依法作出終結(jié)案件決定。
針對本案反映的共性問題，黃島區(qū)檢察院部署開展礦區(qū)土地復(fù)墾利用專項監(jiān)督，推動修復(fù)歷史遺留礦坑12處、復(fù)墾土地243畝、索賠生態(tài)修復(fù)費用803萬元，并對17個已修復(fù)礦坑共計2238畝復(fù)墾土地開展生態(tài)修復(fù)效果中期評估和土壤污染風(fēng)險監(jiān)測。同時，推動行政機關(guān)設(shè)置土壤長期動態(tài)監(jiān)測點位，配備專人巡查養(yǎng)護(hù)，持續(xù)追蹤評估復(fù)墾效果，建立“修復(fù)—驗收—監(jiān)測—管護(hù)”全流程閉環(huán)管理機制。
【典型意義】
十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地，是我國的基本國策。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和毀損土地復(fù)墾，是維護(hù)土地生態(tài)安全的重要舉措。本案中，檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，聚焦露天采礦區(qū)土地復(fù)墾不達(dá)標(biāo)等問題，引入專業(yè)技術(shù)支撐，查明公益損害事實，督促行政機關(guān)依法履職整改。同時，統(tǒng)籌個案監(jiān)督與專項治理，推動行政機關(guān)構(gòu)建常態(tài)化日常管護(hù)和長期監(jiān)測機制，保障生態(tài)修復(fù)落地落實，以高質(zhì)效檢察履職促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
案例8 安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院督促規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 公益訴訟檢察建議 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 規(guī)劃選址不規(guī)范
【要旨】
針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的規(guī)劃選址不符合規(guī)定、建設(shè)面積虛報等問題，人民檢察院可以制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促行政機關(guān)依法全面履職。整改過程中，行政機關(guān)因客觀原因無法在規(guī)定期限內(nèi)完成全部整改，人民檢察院依法中止審查的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保受損公益得到全面、有效修復(fù)。
【基本案情】
2021年至2023年，蕪湖市鳩江區(qū)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目存在規(guī)劃選址不符合規(guī)定、建設(shè)面積虛報等問題。一是擬在河道水庫管理范圍、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、建設(shè)儲備用地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止或者限制建設(shè)區(qū)域建設(shè)2000余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是將工業(yè)用地、溝渠、坑塘水面等600余畝地塊計入已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。上述問題影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和糧食生產(chǎn)功能發(fā)揮，損害公共利益。
【履職情況】
2025年5月，安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院（以下簡稱“鳩江區(qū)檢察院”）在履職中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不規(guī)范問題線索。經(jīng)初步調(diào)查，于同年6月10日依法立案。該院通過調(diào)閱資料、數(shù)據(jù)比對、現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、詢問相關(guān)人員等方式，查明部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目存在規(guī)劃選址不規(guī)范、建設(shè)面積虛報等問題。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定，2025年6月24日，鳩江區(qū)檢察院向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法加強對農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督管理，調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃選址，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中上報面積不實的部分予以恢復(fù)補建。
收到檢察建議后，鳩江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織專家論證，會同屬地政府及有關(guān)部門核查項目申報面積和地塊性質(zhì)，啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃修訂及補建工作。因整改涉及地塊范圍廣、參與部門多、工作周期較長，鳩江區(qū)檢察院于同年8月22日依法決定中止審查，并持續(xù)跟進(jìn)整改情況。
其間，鳩江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門完成《鳩江區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》的修訂工作，對不符合選址規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目進(jìn)行調(diào)整；并通過異地補建的方式補足虛報的面積。針對整改中發(fā)現(xiàn)的畝均投入不足問題，鳩江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還統(tǒng)籌3381.12萬元結(jié)余資金，繼續(xù)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。同時，聯(lián)合自然資源、水務(wù)、財政等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享平臺和聯(lián)合審查機制，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中部門信息不通暢等問題，實現(xiàn)數(shù)字化、常態(tài)化監(jiān)管。
2025年10月30日，鳩江區(qū)檢察院收到回復(fù)后，邀請農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?、“益心為公”志愿者等對整改情況進(jìn)行評估，確認(rèn)案涉問題已完成整改，遂于同年11月10日依法終結(jié)案件。
【典型意義】
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是緩解耕地資源緊張、提升耕地質(zhì)量的重要抓手，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程。針對轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的規(guī)劃選址不規(guī)范、建設(shè)面積虛報等問題，檢察機關(guān)立足公益訴訟職能，通過制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促行政機關(guān)依法全面履職，推動修訂規(guī)劃選址、調(diào)整補建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、強化建后監(jiān)管，建立聯(lián)合審查和數(shù)據(jù)共享長效機制，實現(xiàn)以個案監(jiān)督助推綜合治理。
