發(fā)文機(jī)關(guān)水利部
發(fā)文日期2023年01月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年01月09日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
2022年，水利部深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任，落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)任務(wù)。
一、 推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用
強(qiáng)化水資源剛性約束。已確定171條跨省河湖和415條省內(nèi)河湖共957個(gè)斷面的生態(tài)流量目標(biāo)。累計(jì)完成77條跨省江河、351條省內(nèi)跨地市江河水量分配。加快確定地下水管控指標(biāo)，13個(gè)省份已批復(fù)實(shí)施。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》。
深入推進(jìn)取用水監(jiān)督管理。開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”，解決了33.7萬個(gè)取水項(xiàng)目近300萬個(gè)取水口的違規(guī)取用水問題。選取160個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開展水資源監(jiān)督管理檢查，對(duì)存在嚴(yán)重問題的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)施約談。
深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。印發(fā)《節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制2022年度工作要點(diǎn)》，協(xié)調(diào)推進(jìn)六大重點(diǎn)行動(dòng)，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)》，31個(gè)省份全部完成年度目標(biāo)分解任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。印發(fā)《水利部落實(shí)<“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃>任務(wù)分工方案》，指導(dǎo)督促31個(gè)省份全部編制省級(jí)“十四五”節(jié)水規(guī)劃。全面復(fù)核2021年度411個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，公布第五批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣名單。推進(jìn)78個(gè)城市開展再生水利用配置試點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。支持24處新建大型灌區(qū)和88處大型灌區(qū)、417處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568，用水效率不斷提高。
二、 加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)和保護(hù)
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。印發(fā)《長江流域重要飲用水水源地名錄》，開展重要飲用水水源地安全評(píng)估。啟動(dòng)農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)全國重要飲用水水源及南水北調(diào)東中線工程等水質(zhì)監(jiān)測。
推進(jìn)重大水源工程建設(shè)運(yùn)行。截至2022年底，南水北調(diào)東中線一期工程累計(jì)調(diào)水590億立方米。積極推動(dòng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。印發(fā)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》，提出保護(hù)三峽水庫水質(zhì)、維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。指導(dǎo)各地多渠道籌措資金，優(yōu)先利用骨干地表水源，積極推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)，加快小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持地方做好農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。2022年全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到56%。
三、 加強(qiáng)地下水管理保護(hù)
健全地下水管理制度。制訂《地下水保護(hù)利用管理辦法》；組織編制地下水回補(bǔ)技術(shù)規(guī)程、地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)導(dǎo)則；持續(xù)推進(jìn)“地下水監(jiān)管一張圖”建設(shè)。開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，對(duì)14個(gè)省份劃定成果進(jìn)行技術(shù)審查。
強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合治理。持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，地下水水位總體回升。繼續(xù)用好地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，壓實(shí)地方人民政府地下水超采治理主體責(zé)任。
開展地下水超采治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法取用地下水、地下水超采等違法行為。立案查處違法案件364件，已辦結(jié)299件。
四、 實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)流量管控。將生態(tài)流量保障目標(biāo)作為水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要依據(jù)。嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障情況，建立長江、黃河等流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警。部署推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試工作。
開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)。京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線貫通，永定河、潮白河、大清河、滹沱河實(shí)現(xiàn)水流貫通，大清河水系、子牙河水系、漳衛(wèi)河水系貫通入海，白洋淀生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率維持100%。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，將渭河等6條支流納入黃河干支流水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)23年不斷流，持續(xù)向?yàn)趿核睾?、黃河三角洲濕地補(bǔ)水。
持續(xù)推進(jìn)小水電清理整改。指導(dǎo)完成長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改掃尾工作，2.1萬座整改、保留類電站逐站落實(shí)生態(tài)流量，修復(fù)減水河段9萬多公里。沿黃省區(qū)全面完成2700多座電站的全覆蓋現(xiàn)場問題核查，明確了“退出、整改、保留”電站分類意見。廣東、福建等其他地區(qū)小水電分類整改有序推進(jìn)。
五、 打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)
健全河湖長制體系。指導(dǎo)督促各地健全河湖長動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，廣泛建立“河（湖）長+警長”“河（湖）長+檢察長”機(jī)制。嚴(yán)格激勵(lì)考核問責(zé)，對(duì)河湖長制工作成效明顯的7個(gè)市、8個(gè)縣給予激勵(lì)；對(duì)履職不力的河湖長等嚴(yán)肅追責(zé)。
強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。七大流域分別建立省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，召開省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流管理責(zé)任。在南水北調(diào)輸水干線建立健全河湖長制。
強(qiáng)化水域岸線空間管控。截至2022年底，共清理整治“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題2.9萬多個(gè)。全面完成1643個(gè)黃河違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目清理整治任務(wù)。部署開展長江干流岸線利用項(xiàng)目排查整治行動(dòng)“回頭看”，排查出違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目84個(gè)，已完成整改49個(gè)。開展丹江口“守好一庫碧水”專項(xiàng)行動(dòng)，整治庫區(qū)違法違規(guī)問題913個(gè)。
六、 加強(qiáng)水土流失綜合防治
全面加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管，完成疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑解譯并下發(fā)，認(rèn)定查處水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目1.4萬個(gè)。
加快水土流失綜合治理。以長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積1.31萬平方公里。
提升水土保持管理能力和水平。組織完成覆蓋全國國土面積的年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面掌握水土流失狀況。組織開展2021年度全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，督促落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)。
七、 打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片涉及水利問題22個(gè)，18個(gè)已完成整改，剩余4個(gè)正在加緊推進(jìn)整改。在長江干流鄂贛皖蘇等省際交界重點(diǎn)河段開展執(zhí)法巡查1376次；與漁政部門開展打擊各類非法捕撈行為聯(lián)合執(zhí)法75次。
實(shí)施引江濟(jì)太和長江水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度。2022年，實(shí)施三次引江濟(jì)太水量調(diào)度工作。針對(duì)2022年長江流域重大旱情，精準(zhǔn)調(diào)度長江水庫群，累計(jì)補(bǔ)水61.6億立方米；實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)確保沿線城鄉(xiāng)供水安全，農(nóng)村供水受益人口1385萬人，保障了補(bǔ)水沿線356處大中型灌區(qū)2856萬畝水稻等秋糧作物及眾多小型灌區(qū)灌溉用水需求。啟動(dòng)上海市抗咸潮保供水補(bǔ)水調(diào)度，共補(bǔ)水41億立方米，協(xié)調(diào)江蘇、安徽兩省壓減沿江引水流量，精準(zhǔn)對(duì)沖長江口咸潮態(tài)勢(shì)，最大限度發(fā)揮補(bǔ)水壓咸效益，及時(shí)緩解上海市供水緊張局面。
八、 打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
推進(jìn)出臺(tái)黃河保護(hù)法。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于黃河保護(hù)立法的決策部署，水利部持續(xù)配合黃河保護(hù)法審查審議工作。印發(fā)水利部貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法分工方案，組織依法全面履行黃河保護(hù)治理職責(zé)，推動(dòng)黃河保護(hù)法全面實(shí)施。
推進(jìn)黃河流域以水而定、量水而行。將山東省黃河流域地表水超載地市進(jìn)一步細(xì)化到縣區(qū)。持續(xù)實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，推動(dòng)黃河流域高校全面開展節(jié)水型高校建設(shè)。2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片涉及水利問題60個(gè)，55個(gè)已完成整改，剩余5個(gè)正在加緊推進(jìn)整改。
下一步，水利部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密結(jié)合工作職責(zé)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。
2023年1月9日
