發(fā)文機關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,國家數(shù)據(jù)局
發(fā)文日期2026年06月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建辦〔2026〕32號
施行日期2026年06月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）及有關(guān)部門、數(shù)據(jù)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、數(shù)據(jù)局：
為全面建立房屋建筑統(tǒng)一代碼制度，推進房屋建筑全生命周期數(shù)字化管理，助力城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央城市工作會議精神，落實“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃，建立實施房屋建筑統(tǒng)一代碼制度，賦予房屋建筑唯一的身份標識，推進房屋建筑全生命周期數(shù)字化管理，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。
到2027年底，實現(xiàn)新建房屋建筑統(tǒng)一代碼賦碼落圖全覆蓋，基本實現(xiàn)房屋建筑設(shè)計、施工、驗收、交易、運維、更新改造等全生命周期“一碼貫通”，推動房屋建筑統(tǒng)一代碼在城市更新、社區(qū)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。到2030年底前，全面建成房屋建筑全生命周期高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，不斷提升房屋建筑全生命周期管理服務(wù)水平，增強城市智慧治理能力。
二、 統(tǒng)一房屋建筑賦碼落圖管理
（一）統(tǒng)一房屋建筑代碼標準。房屋建筑統(tǒng)一代碼作為房屋建筑的統(tǒng)一身份標識，主要用于房屋建筑信息的歸集、共享和關(guān)聯(lián)，支撐房屋建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和交換共享，貫穿房屋建筑全生命周期管理服務(wù)。房屋建筑統(tǒng)一代碼執(zhí)行《房屋建筑統(tǒng)一編碼與基本屬性數(shù)據(jù)標準》、《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一識別代碼編碼規(guī)則》。
（二）統(tǒng)一工作底圖。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)使用城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺作為工作底圖；暫未建立CIM基礎(chǔ)平臺的，可依托全國房屋建筑和市政設(shè)施空間數(shù)據(jù)作為工作底圖。房屋建筑空間坐標信息應(yīng)采用國家大地坐標系（CGCS2000），高程基準應(yīng)采用1985國家高程基準，制圖應(yīng)參考《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》。
（三）統(tǒng)一賦碼管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實際建設(shè)完善賦碼功能，按照統(tǒng)一標準編制房屋建筑統(tǒng)一代碼。要健全數(shù)據(jù)匯聚管理機制，構(gòu)建包含統(tǒng)一代碼、房屋建筑屬性和空間數(shù)據(jù)信息的部、省、市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)信息庫。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯聚管理全國房屋建筑數(shù)據(jù)，構(gòu)建國家房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)信息庫，并與數(shù)據(jù)管理等部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌推進本地區(qū)賦碼落圖工作，做好數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)校核等工作。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)房屋建筑賦碼落圖，確保數(shù)據(jù)準確、及時更新。
三、 全面實施房屋建筑賦碼落圖
（四）全面推進新建房屋建筑賦碼落圖。新建（改、擴建）房屋建筑，應(yīng)依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，在取得施工許可證前開展房屋建筑單體賦碼落圖，采集結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、主要用途等基本屬性信息，以及空間數(shù)據(jù)信息、項目代碼、宗地代碼，在施工許可證電子證照中載明房屋建筑統(tǒng)一代碼；在竣工驗收階段完成數(shù)據(jù)復(fù)核更新，其中住宅建筑應(yīng)當賦碼到套（戶）。在建項目在竣工驗收階段進行賦碼落圖。商品房在預(yù)售（現(xiàn)售）階段、保障性住房在配售配租階段采集樓盤表和套（戶）房屋信息，并將房屋建筑賦碼拓展到套（戶）。
（五）系統(tǒng)推進既有房屋建筑賦碼落圖。各地要基于全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果，用好城建檔案以及商品房樓盤表、交易租賃等現(xiàn)有數(shù)據(jù)，推進既有房屋建筑賦碼，采集完善既有房屋建筑單體編碼、房屋建筑屬性和空間數(shù)據(jù)信息。要完善既有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能，將統(tǒng)一代碼設(shè)為數(shù)據(jù)庫唯一標識，通過城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、“溫暖工程”建設(shè)和既有房屋建筑改擴建等工作，對房屋建筑屬性信息進行核驗更新。對于住宅建筑，要積極推進賦碼到套（戶），結(jié)合房屋租賃管理、存量房交易管理、物業(yè)管理、“城市管理進社區(qū)”、老城區(qū)和老街區(qū)專項調(diào)查、國家歷史文化名城專項評估和監(jiān)測等工作，持續(xù)更新完善相關(guān)信息。不斷拓展房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)信息庫內(nèi)容。既有房屋建筑滅失或更新的，應(yīng)及時記錄變化信息，原有房屋建筑信息留檔備查。
（六）探索推進市政設(shè)施賦碼落圖。結(jié)合城市道路、橋梁、供水、排水、燃氣、供熱等市政工程特點，充分利用市政工程勘察、設(shè)計、施工、測繪、交付等環(huán)節(jié)形成的成果數(shù)據(jù)，研究建立市政設(shè)施單體劃分、賦碼、落圖的標準規(guī)范、工作流程。在確保信息安全的前提下，探索推進新建市政工程在取得施工許可證前開展賦碼落圖，維修養(yǎng)護、應(yīng)急搶修等工程在交付階段開展賦碼落圖，并動態(tài)更新工程信息、空間數(shù)據(jù)信息。
四、 持續(xù)拓展統(tǒng)一代碼應(yīng)用場景
（七）推進工程建設(shè)“一碼通用”。依托統(tǒng)一工作底圖，通過房屋建筑統(tǒng)一代碼關(guān)聯(lián)土地出讓、規(guī)劃許可、勘察設(shè)計、施工圖審查、消防設(shè)計審查、施工許可、消防驗收（消防驗收備案）、竣工驗收、運營維護和更新改造等環(huán)節(jié)信息，推進房屋建筑統(tǒng)一代碼在工程建設(shè)項目全生命周期中的管理應(yīng)用。鼓勵對接民政、公安、金融、稅務(wù)等部門，提高房屋建筑統(tǒng)一代碼的協(xié)同應(yīng)用水平，逐步構(gòu)建“一房一碼、一碼關(guān)聯(lián)、一碼貫通”運行機制，服務(wù)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）推進房屋管理“一碼通管”。積極拓展房屋建筑統(tǒng)一代碼在房屋交易網(wǎng)簽備案、房屋租賃合同備案、保障性住房配租配售、物業(yè)管理、住宅專項維修資金籌集使用、住房公積金貸款、房屋安全管理和裝飾裝修等場景應(yīng)用，完善房屋建筑全生命周期屬性信息。鼓勵在老舊小區(qū)改造、危舊房改造等城市更新工作過程中，對房屋建筑統(tǒng)一代碼進行核驗把關(guān)，對尚未賦碼的房屋建筑及時更新補碼。
（九）推進城市服務(wù)“一碼通辦”。將房屋建筑統(tǒng)一代碼作為信息互通共享的唯一標識，建立房屋建筑統(tǒng)一代碼與統(tǒng)一社會信用代碼、居民身份證、項目代碼、不動產(chǎn)單元代碼、標準地址和門樓牌等映射關(guān)系，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。推動將統(tǒng)一代碼應(yīng)用拓展至市政設(shè)施運維、公用事業(yè)、社區(qū)治理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，提升城市治理精細化、智能化水平。聚焦群眾和企業(yè)高頻辦事需求，推動房屋建筑統(tǒng)一代碼在經(jīng)營主體注冊登記、戶籍管理、房屋交易、低空經(jīng)濟、智能駕駛等場景中互認和應(yīng)用，優(yōu)化流程、精簡要件，提高便民服務(wù)水平。
五、 有效提升代碼數(shù)據(jù)管理水平
（十）建立基于統(tǒng)一代碼的歸檔用檔機制。建立完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圖紙全過程數(shù)字化管理制度，用房屋建筑統(tǒng)一代碼串聯(lián)圖紙?zhí)峤?、審查、變更、驗收等全過程，實施“一套圖”閉環(huán)管理。完善BIM模型交付和技術(shù)審查標準，培育一批BIM集成應(yīng)用的示范工程，建立健全應(yīng)用BIM模型的房屋建筑賦碼落圖工作機制。依托房屋建筑統(tǒng)一代碼，推進建設(shè)工程全過程文件資料在線歸集工作，支持隨建設(shè)進度分階段驗收、移交檔案。推動既有建筑賦碼落圖與存量檔案數(shù)字化深度融合，及時更新完善檔案信息，充分發(fā)揮數(shù)字檔案對老舊小區(qū)改造、房屋修繕加固、房屋安全管理、城市安全等的支撐作用。
（十一）建立基于統(tǒng)一代碼的數(shù)據(jù)治理機制。建立房屋建筑統(tǒng)一賦碼落圖數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制，逐步完善賦碼落圖校核規(guī)則，加強房屋建筑賦碼落圖數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)。建立在建項目單體賦碼空間落位情況、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)用碼率、多場景應(yīng)用情況等數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標，有效提高數(shù)據(jù)準確性、可用性和時效性。開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、運行管理與監(jiān)控等安全管控措施建設(shè)，重點加強數(shù)據(jù)安全保護，完善數(shù)據(jù)加密、脫敏機制和安全訪問策略。
（十二）建設(shè)基于統(tǒng)一代碼的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。深化房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強房屋建筑統(tǒng)一代碼與空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管監(jiān)測數(shù)據(jù)以及場景應(yīng)用數(shù)據(jù)等映射關(guān)聯(lián)，動態(tài)歸集到CIM平臺、城市智能中樞，推動房屋建筑數(shù)據(jù)跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用。建立跨層級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交機制，完善數(shù)字化管理業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用標準體系，實現(xiàn)“存量數(shù)據(jù)動態(tài)更新、增量數(shù)據(jù)實時同步”。堅持“一房一碼一檔”原則，以房屋建筑賦碼落圖為載體，構(gòu)建多元數(shù)據(jù)融合的房屋建筑高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為房屋建筑全生命周期管理服務(wù)和輔助城市建設(shè)治理決策提供數(shù)據(jù)支撐。
六、 加強組織保障
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理部門要充分認識房屋建筑賦碼落圖對夯實數(shù)字底座、推動人工智能與城市治理深度融合的重要意義，將其作為推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手統(tǒng)籌謀劃。要建立跨部門協(xié)作，共同推進賦碼落圖的工作機制，明確時間表和路線圖，確保賦碼落圖取得實效。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，制定實施方案，建立常態(tài)化評價機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要明確落實措施，扎實開展房屋建筑賦碼落圖及拓展應(yīng)用工作。有條件的地方可結(jié)合實際，對農(nóng)村自建住宅建立房屋建筑統(tǒng)一代碼制度。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家數(shù)據(jù)局
2026年6月11日
