發(fā)文機關國家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)文日期2026年06月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號礦安〔2026〕78號
施行日期2026年06月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》關于“生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理”的規(guī)定，不斷規(guī)范金屬非金屬生產(chǎn)礦山（以下簡稱非煤礦山）作業(yè)安全秩序，提升非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范非煤礦山采掘（剝）施工隊伍，2027年5月1日前完成非煤地下生產(chǎn)礦山、2028年5月1日前完成非煤露天生產(chǎn)礦山自建隊伍或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理（以下簡稱整體托管），推動非煤礦山安全管理水平大幅提升，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，職工獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
二、自建隊伍形式和整體托管定義
（一） 自建隊伍形式。主要包括自招采掘（剝）施工人員，整建制接收采掘（剝）施工單位人員，與采掘（剝）施工單位共同組建控股的、具有法人資格的公司，使用同屬一家上級公司的專業(yè)化施工隊伍等情形。鼓勵非煤礦山根據(jù)自身實際，選擇上述方式逐步實現(xiàn)隊伍自建。
（二） 整體托管定義。整體托管是指具備相應條件的承托方，依據(jù)法律法規(guī)和委托管理合同，對委托方非煤礦山安全管理、技術管理、生產(chǎn)運行實施全面統(tǒng)一管理。
三、規(guī)范自建隊伍
（三） 自招采掘（剝）施工人員。非煤礦山可采取社會招聘、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方式自行組建采掘（剝）施工隊伍。鼓勵非煤礦山變招工為招生，新招從業(yè)人員優(yōu)先錄用大中專學校、職業(yè)高中、技工學校相關專業(yè)畢業(yè)生。對新招從業(yè)人員，非煤礦山與新招從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，組織集中安全教育培訓，保證從業(yè)人員熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)條件、風險災害、避災路線、自救互救等內(nèi)容，從業(yè)人員須按國家有關規(guī)定，經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格后方可上崗。
（四） 整建制接收采掘（剝）施工單位人員。非煤礦山整建制接收采掘（剝）施工單位現(xiàn)有人員的，應直接與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，按規(guī)定為從業(yè)人員繳納保險，將從業(yè)人員全面納入本礦山生產(chǎn)調(diào)度、安全管理、技能培訓與勞動管理體系。非煤礦山井下不得使用勞務派遣工。
（五） 組建具有法人資格的公司。非煤礦山可與采掘（剝）施工單位（礦山工程施工總承包二級及以上資質(zhì)企業(yè)）共同出資組建由非煤礦山控股的、具有法人資格的專業(yè)化公司，公司按照規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證，建立安全生產(chǎn)管理機構，配備“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術人員，以及特種作業(yè)人員和技能熟練的員工隊伍，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)制度，制定各崗位安全操作規(guī)程，全面負責非煤礦山安全技術管理、生產(chǎn)經(jīng)營等工作。
（六） 使用同屬一家上級公司的專業(yè)化施工隊伍。專業(yè)化施工隊伍與所服務的非煤礦山同屬一家上級公司管理的，上級公司統(tǒng)一負責非煤礦山和專業(yè)化施工隊伍的安全管理，并承擔相應責任，督促厘清非煤礦山和專業(yè)化施工隊伍雙方責任，健全完善非煤礦山安全生產(chǎn)管理制度、技術措施審批和考核獎懲等制度機制，并定期對非煤礦山開展監(jiān)督檢查，確保安全管理責任落到實處。
四、嚴格整體托管
（七） 規(guī)范非煤礦山整體托管范圍。整體托管應當以獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)為最小單元，范圍包括非煤礦山所有生產(chǎn)系統(tǒng)和為生產(chǎn)直接服務的調(diào)度室、安全監(jiān)控室、提升機房、通（壓）風機房、填充站（場）、排土場、供配電場所、運輸系統(tǒng)等設備設施的運行管理。委托方和承托方應當依據(jù)國家相關法律法規(guī)等有關規(guī)定簽訂合同。
（八） 嚴格承托方準入條件。承托方應當具有法人資格，證照合法有效，未被納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單，原則上為大型非煤礦山企業(yè)或者具有礦山工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)。承托工程地質(zhì)復雜、水文地質(zhì)類型中等及以上、高寒、巖爆、熱害等災害嚴重非煤礦山的，承托方應當具有相應災害治理的技術水平和安全管理經(jīng)驗。
（九） 明確雙方安全生產(chǎn)責任。委托方和承托方應當在合同中明確雙方責任。委托方承擔安全生產(chǎn)主體責任，保證安全投入所需的資金，與承托方進行技術交底，根據(jù)自身管理需要，配備有關監(jiān)督管理人員，加強對承托方安全監(jiān)督。承托方對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構，配備“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術人員，以及特種作業(yè)人員和技能熟練的員工隊伍，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)制度，制定各崗位安全操作規(guī)程。實施整體托管，按照規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證后，方可組織生產(chǎn)，不得將整體托管的非煤礦山進行分包、轉(zhuǎn)包。承托方的上級企業(yè)，要對整體托管非煤礦山實施統(tǒng)一安全管理和監(jiān)督。
五、強化組織實施
（十） 壓實非煤礦山主體責任。非煤礦山要按照規(guī)定要求盡快明確采掘（剝）施工隊伍組織方式，明確實施路徑，倒排時間節(jié)點，實施掛圖作戰(zhàn)，落實推進措施，確保規(guī)定時限內(nèi)完成自建隊伍或者整體托管。要加強整改過程中的安全管理，充分考慮過程中可能出現(xiàn)的人員供給不足、隊伍磨合不力、輿情信訪事件、工資總額受限、事故反彈回潮等問題，制定安全管理措施，積極拓寬招聘渠道，大力培育企業(yè)文化，科學排定生產(chǎn)計劃，強化人員實操培訓，主動回應社會關切，確保平穩(wěn)有序過渡。
（十一） 落實監(jiān)管部門責任。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要全面摸清轄區(qū)非煤礦山外包工程安全管理現(xiàn)狀，掌握非煤礦山自建隊伍或者整體托管的時間進度，堅持執(zhí)法和服務相結合，幫助解決非煤礦山整改過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導推動非煤礦山按時限完成自建隊伍或者整體托管。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處以包代管、包而不管和違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠施工資質(zhì)、井下使用勞務派遣工等違法違規(guī)行為，對2027年5月1日后未完成的非煤地下生產(chǎn)礦山、2028年5月1日后未完成的非煤露天生產(chǎn)礦山，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。
（十二） 強化國家安全監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要把規(guī)范非煤礦山采掘（剝）施工隊伍作為國家礦山安全監(jiān)察督政的重點，督促協(xié)調(diào)有關部門為加快推動非煤礦山自建隊伍或者整體托管提供政策性支持，落實屬地監(jiān)管責任。結合年度監(jiān)察計劃，組織實施非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查，對工作推動不力或者進展緩慢的，依法向有關地方政府或者有關部門提出加強和改善非煤礦山安全監(jiān)管工作的意見建議。
本意見自印發(fā)之日起施行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2026年6月25日
