發(fā)文機(jī)關(guān)中國人民銀行,國家金融監(jiān)督管理總局,中華全國婦女聯(lián)合會
發(fā)文日期2026年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
婦女是人類文明的重要創(chuàng)造者、推動者、傳承者，是推動社會發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)婦女全面發(fā)展的重要指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置、完善金融服務(wù)體系，撬動更多金融資源賦能婦女就業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定本實施意見。
一、加大金融資源投入力度，助力婦女就業(yè)發(fā)展
（一） 加大對婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞“巾幗電商”、手工制作、家政服務(wù)等居家就業(yè)、靈活就業(yè)新模式，制定個性化金融服務(wù)方案，支持低收入婦女、因生育中斷就業(yè)婦女等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，積極對接婦女發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)的金融需求，支持婦女申請林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、畜禽活體等抵押貸款業(yè)務(wù)。以相關(guān)女性社會組織為基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新“集群輻射+精準(zhǔn)對接”金融服務(wù)模式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)融資支持，為女性創(chuàng)業(yè)項目落地提供保障。
（二） 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等信貸資源投入。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要聯(lián)合地方婦聯(lián)等婦女組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、各類院校等，開展婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳與解讀活動，提升婦女群體對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策知曉度。鼓勵各地結(jié)合實際調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，在依法合規(guī)、市場化前提下，適度提高貸款額度、延長貸款期限、優(yōu)化貸款審批流程，匹配適應(yīng)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)周期特點的還款方式。對獲得“三八紅旗手”“巾幗建功標(biāo)兵”“巾幗文明崗”“五好家庭”等稱號且信用狀況良好的女性創(chuàng)業(yè)者，適當(dāng)降低或取消反擔(dān)保要求。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，提升信貸供給適配性。
（三） 拓寬婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化融資渠道。支持符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸納婦女就業(yè)成效顯著企業(yè)注冊發(fā)行債務(wù)融資工具，對重點領(lǐng)域企業(yè)注冊發(fā)行全流程采用“快速通道”，提升債券融資便利度。支持符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸納婦女就業(yè)成效顯著企業(yè)開展供應(yīng)鏈票據(jù)業(yè)務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，探索設(shè)立婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)廣大婦女主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四） 創(chuàng)新對女性科技人才的金融支持模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與婦聯(lián)等部門合作開展女性科技工作者交流合作、科普宣傳等活動，提升金融機(jī)構(gòu)科技專業(yè)知識儲備。支持金融機(jī)構(gòu)聚焦女性主導(dǎo)的科技型企業(yè)、科研項目團(tuán)隊等提供融資服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開展“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)，充分利用知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新積分制等信息，完善科技金融特色產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
二、優(yōu)化教育培訓(xùn)金融服務(wù)，提升婦女就業(yè)發(fā)展能力
（五） 支持女性接受高等教育。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要用好國家助學(xué)貸款政策，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的女性學(xué)生、低收入婦女家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)開展研究生商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控前提下，合理確定貸款額度、利率、期限、還款方式，切實減輕相關(guān)承貸主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（六） 支持婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵各地圍繞市場需求及婦女個人意愿，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)項目，開展“訂單式”“靶向式”“嵌入式”培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實用性。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對職業(yè)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的融資支持，依托婦女參訓(xùn)記錄、就業(yè)數(shù)據(jù)等，探索“培訓(xùn)+信貸”支持模式，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性、女性新市民、待業(yè)女性等群體職業(yè)技能提升。
（七） 支持婦女提升金融知識素養(yǎng)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)網(wǎng)點優(yōu)勢，聯(lián)合各級婦聯(lián)組織，針對不同年齡段、地區(qū)和教育水平的婦女特點，通過短視頻、公眾號、進(jìn)村入戶等線上線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳儲蓄、投資、信貸、保險等基礎(chǔ)金融知識，推動金融政策、金融產(chǎn)品“應(yīng)知盡知”“應(yīng)享盡享”，切實提升女性金融知識素養(yǎng)，增強(qiáng)女性自我發(fā)展能力。
三、健全保險保障機(jī)制，夯實婦女就業(yè)發(fā)展的健康基礎(chǔ)
（八） 優(yōu)化婦女全生命周期健康保險保障。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對育齡期、孕產(chǎn)期、更年期等各階段婦女需求和經(jīng)濟(jì)特點，優(yōu)化投保病種年齡、保障時間、保費等要素，提供相適配的健康保險產(chǎn)品。推廣“四癌”（原發(fā)性乳腺癌、宮頸癌、卵巢癌、子宮內(nèi)膜癌）等女性特定疾病專項保險，簡化購買和理賠手續(xù)，提高覆蓋范圍，強(qiáng)化專項疾病保險保障。鼓勵各地針對農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)失業(yè)婦女等重點群體設(shè)立“政府+個人+社會”共同參與的專屬健康保險計劃。鼓勵保險機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為女性提供免費健康篩查，對定期參加體檢的女性給予保費折扣。
（九） 完善婦女多元化保險機(jī)制。完善婦女生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險保障體系，保障婦女參保權(quán)利，提升婦女社會保險覆蓋面。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新婦女靈活就業(yè)保險，為靈活就業(yè)婦女群體提供風(fēng)險保障。探索家政服務(wù)綜合保險模式，為家政人員、雇主雙方在家政服務(wù)過程中面臨的人身傷害、財產(chǎn)損失風(fēng)險提供保障。加強(qiáng)商業(yè)保險與生育保險的有效銜接，加大對孕婦、嬰兒等出現(xiàn)意外風(fēng)險的承保力度。
（十） 強(qiáng)化婦幼健康體系建設(shè)金融支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持符合條件的婦幼健康服務(wù)項目技術(shù)改造和設(shè)備更新，根據(jù)項目可行性、預(yù)期收益等因素，合理確定貸款利率、期限，推動健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、大中型醫(yī)院和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持醫(yī)療器械、藥品等婦幼健康產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資，助力增加健康服務(wù)供給。
四、強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建金融支持婦女就業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制
（十一） 提升金融科技手段運用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升獲客能力、風(fēng)險評估能力和貸款審批效率。穩(wěn)妥推進(jìn)金融領(lǐng)域人工智能大模型應(yīng)用，防止模型算法中的性別偏見。提升貸后管理智能化水平，加強(qiáng)貸款資金流向監(jiān)測，增強(qiáng)貸款風(fēng)險識別、預(yù)警、處置能力。
（十二） 優(yōu)化以婦女為主導(dǎo)經(jīng)營主體的信用評價。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托信貸市場服務(wù)平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及現(xiàn)有涉企信用信息共享平臺，充分整合稅務(wù)、工商、社保以及婦聯(lián)組織授予的榮譽(yù)稱號等多部門信息，不斷優(yōu)化對婦女為主導(dǎo)的各類經(jīng)營主體的信用評價，促進(jìn)信用貸款投放。
（十三） 推動完善融資擔(dān)保增信安排。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，支持具備條件的地區(qū)設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，為符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)貸款、吸納婦女就業(yè)的小微企業(yè)貸款等提供增信分險支持。中國人民銀行各分行、各金融監(jiān)管局要會同相關(guān)部門，綜合運用行業(yè)補(bǔ)助、風(fēng)險代償、財政貼息、創(chuàng)新獎勵等多種方式，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對婦女創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸納婦女就業(yè)成效顯著企業(yè)等經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)覆蓋面。
五、加強(qiáng)政策和組織保障，提升政策落實效果
（十四） 用好貨幣信貸政策。中國人民銀行各分行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對以婦女為主導(dǎo)的民營和小微企業(yè)、農(nóng)村婦女、女性個體工商戶等經(jīng)營主體融資支持，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。強(qiáng)化正向激勵，對支持婦女就業(yè)發(fā)展效果好、可持續(xù)性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，加大信貸政策支持力度。
（十五） 強(qiáng)化部門協(xié)作和政策協(xié)同。中國人民銀行各分行、各金融監(jiān)管局和婦聯(lián)組織要建立健全多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的共商共研和協(xié)作聯(lián)動，研究解決工作推進(jìn)中遇 到的困難和問題，提升政策傳導(dǎo)落實效果。要共同推動地方政府加強(qiáng)對婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持，探索建立重點領(lǐng)域企業(yè)和項目“白名單”，常態(tài)化開展政銀企對接服務(wù)，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)性。
（十六） 加強(qiáng)監(jiān)測共享和總結(jié)宣傳。建立健全金融支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的監(jiān)測體系，研究優(yōu)化貸款監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。及時總結(jié)金融支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗，在各級婦聯(lián)平臺等多渠道進(jìn)行宣傳推廣。借助G20框架下普惠金融全球合作伙伴、普惠金融聯(lián)盟等平臺，向國際社會介紹中國在金融支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)等普惠金融方面的工作成效和經(jīng)典案例，講好中國故事，發(fā)出中國聲音。
中國人民銀行
金融監(jiān)管總局
全國婦聯(lián)
2026年6月13日
