發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司
發(fā)文日期2026年07月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》相關(guān)情況，回答了記者提問。
問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要支撐。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為我們做好監(jiān)測工作提供了根本遵循?！笆奈濉币詠?，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，首部監(jiān)測領(lǐng)域?qū)ｉT行政法規(guī)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》頒布實施，建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面啟動監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型，省以下監(jiān)測垂直管理改革不斷深化，現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。
同時也要清醒認(rèn)識到，面向“十五五”時期美麗中國建設(shè)承前啟后、擴面提質(zhì)的新形勢新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐的廣度、深度、精度仍有不足。與生態(tài)環(huán)境法典和監(jiān)測條例相配套的監(jiān)測制度規(guī)范不夠完備，公共監(jiān)測質(zhì)效有待提升，自行監(jiān)測責(zé)任落實不夠，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；瘜I(yè)化水平較低，監(jiān)測基礎(chǔ)能力發(fā)展不平衡。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實國家“十五五”規(guī)劃綱要和美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃監(jiān)測相關(guān)任務(wù)安排，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，系統(tǒng)研究、科學(xué)謀劃“十五五”時期監(jiān)測工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點舉措和工程項目，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規(guī)劃》，作為未來五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。
問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)“十五五”時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》提出了7項主要指標(biāo)、18項重點任務(wù)、6項重大工程，主要包括三方面內(nèi)容。
第一部分是總體要求，明確了“十五五”時期監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。未來五年，我們將以“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”為主線，以一體化建設(shè)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型為抓手，圍繞公共監(jiān)測和自行監(jiān)測兩大領(lǐng)域，聚焦網(wǎng)絡(luò)布局、業(yè)務(wù)支撐、質(zhì)量管理、技術(shù)裝備和基礎(chǔ)能力五大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”。到2030年，現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，基本建成現(xiàn)代化監(jiān)測體系，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合實力達(dá)到國際先進(jìn)水平。
第二部分是主要任務(wù)，對標(biāo)現(xiàn)代化監(jiān)測體系“完善的網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、嚴(yán)格的質(zhì)控、高效的管理”五個方面內(nèi)涵，分領(lǐng)域明確重點任務(wù)，確保系統(tǒng)推進(jìn)、整體提升。在網(wǎng)絡(luò)布局方面，重點加強國家、區(qū)域流域、地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化布局和一體化運行管理，推進(jìn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型躍升。在業(yè)務(wù)支撐方面，注重強優(yōu)勢與補短板協(xié)同，在深化空氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，重點提升發(fā)現(xiàn)問題能力。在質(zhì)量管理方面，構(gòu)建覆蓋公共監(jiān)測、自行監(jiān)測及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的全過程穿透式質(zhì)量管理新范式，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。在技術(shù)裝備方面，系統(tǒng)布局監(jiān)測科技創(chuàng)新與數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造全域感知、人機協(xié)同、自主可控、智能高效的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在基礎(chǔ)能力方面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度規(guī)范，著力提升基層監(jiān)測能力。
第三部分是規(guī)劃實施，明確了《規(guī)劃》組織實施要求。包括細(xì)化各級任務(wù)、強化資金支持、定期開展評估、推廣經(jīng)驗做法等內(nèi)容。
問：《規(guī)劃》有哪些特點和創(chuàng)新？
答：《規(guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，注重發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、工程項目的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動監(jiān)測體系現(xiàn)代化水平全方位提升。
一是突出方向引領(lǐng)。全面對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境管理需求，聚焦人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求，系統(tǒng)謀劃思考“測什么、為什么測、怎么測、怎么管”等問題，明確“十五五”時期監(jiān)測工作發(fā)力重點。傳統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測重在提質(zhì)增效，建立機動監(jiān)測和柔性監(jiān)測機制，推動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向群眾身邊拓展延伸。新污染物、固廢、生態(tài)、應(yīng)對氣候變化等監(jiān)測重在補齊短板，加快形成風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測能力。
二是突出指標(biāo)引領(lǐng)。監(jiān)測規(guī)劃首次設(shè)置量化目標(biāo)指標(biāo)，綜合考慮導(dǎo)向性、可達(dá)性、可量化等因素，提出7項關(guān)鍵量化指標(biāo)，分類分級明確公共監(jiān)測、自行監(jiān)測的發(fā)展方向，緊扣提升“產(chǎn)數(shù)、管數(shù)”效能，全面推進(jìn)監(jiān)測領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。國家網(wǎng)和地方網(wǎng)以數(shù)智化、一體化為重點，運行維護(hù)和實驗分析的智能化水平提升至70%以上，地方站點備案聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到98%以上。自行監(jiān)測以依法合規(guī)為重點，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)備案率達(dá)到95%以上。
三是突出項目引領(lǐng)。把重大工程項目作為落實規(guī)劃目標(biāo)、補齊發(fā)展短板、提升監(jiān)測效能的核心抓手，重點謀劃了6項具有示范性、引領(lǐng)性、全局性重大工程，為現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)落地見效提供堅實保障。國家層面，統(tǒng)籌布局實施“1+7+N”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更新拓展與數(shù)智化轉(zhuǎn)型工程，以及新污染物、生物多樣性、溫室氣體、自行監(jiān)測監(jiān)管等4項補短板工程，全方位鍛造“國家網(wǎng)”和“國家隊”綜合實力。地方層面，明確地方網(wǎng)建設(shè)重點，拓展資金支持渠道，靶向提升精準(zhǔn)靈敏監(jiān)測能力和自行監(jiān)測監(jiān)督管理等能力。
四是突出科技賦能。將科技創(chuàng)新、數(shù)智賦能作為“十五五”監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根本動力，推進(jìn)人工智能等新技術(shù)與監(jiān)測業(yè)務(wù)深度融合，貫穿監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、運控、數(shù)據(jù)、應(yīng)用全流程。依托京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有組織研發(fā)，圍繞智能無人、新型感知、自主可控、模型算法等主攻方向，系統(tǒng)布局監(jiān)測領(lǐng)域基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，打造數(shù)智化監(jiān)測技術(shù)裝備集群，推動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性重塑與技術(shù)范式迭代。
問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹實施？
答：建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是一項系統(tǒng)工程，必須上下協(xié)同、久久為功?！笆逦濉逼陂g，我們將以《規(guī)劃》實施為抓手，扎實邁好現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)“第一步”。一是強化責(zé)任落實。逐級逐項分解落實任務(wù)，實施清單化管理。開展規(guī)劃實施情況評估，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)落實。二是加強資源保障。積極爭取中央、地方等多元化資金投入，保障重大工程實施和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)高效穩(wěn)定運行。三是注重宣傳引導(dǎo)。完善監(jiān)測信息公開機制，搭建多種形式交流互動平臺，推廣典型經(jīng)驗做法，督促各方落實責(zé)任義務(wù)，弘揚科學(xué)監(jiān)測、依法監(jiān)測、誠信監(jiān)測的行業(yè)文化。
