發(fā)文機關(guān)最高人民法院,教育部,民政部,司法部,共青團中央,中華全國婦女聯(lián)合會,中國關(guān)心下一代工作委員會
發(fā)文日期2026年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2026〕111號
施行日期2026年07月08日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、教育廳（教委）、民政廳（局）、司法廳（局）、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、民政局、司法局、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心下一代工作重要指示批示精神，鼓勵和支持退休同志在未成年人司法保護工作中貢獻智慧和力量，促進未成年人健康成長，現(xiàn)將《關(guān)于在未成年人司法保護工作中充分發(fā)揮銀發(fā)力量的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院 教育部 民政部 司法部
共青團中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委
2026年7月8日
最高人民法院 教育部 民政部 司法部 共青團中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委關(guān)于在未成年人司法保護工作中充分發(fā)揮銀發(fā)力量的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心下一代工作重要指示批示精神，鼓勵和支持退休同志在未成年人司法保護工作中貢獻智慧和力量，促進未成年人健康成長，推動“六大保護”融合發(fā)力，現(xiàn)提出本意見。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮退休同志在教育、引導(dǎo)、關(guān)愛、保護未成年人方面的獨特優(yōu)勢和重要作用，加強未成年人權(quán)益保護和違法犯罪預(yù)防治理，加強未成年人思想品德引領(lǐng)，凝聚未成年人保護合力，推動構(gòu)建全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人工作格局，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人充分發(fā)揮銀發(fā)力量。
（二）工作原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實黨中央關(guān)于未成年人保護和老齡工作決策部署，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作全過程和各方面，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項工作始終保持正確政治方向。
2.堅持問題導(dǎo)向。針對未成年人司法保護中存在的各種問題，充分發(fā)揮退休同志的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，積極回應(yīng)人民群眾對未成年人健康成長的關(guān)切和期待，提升未成年人權(quán)益保護成效，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解，為未成年人健康成長營造良好的法治和社會環(huán)境。
3.堅持依法依規(guī)。退休同志參與和開展未成年人司法保護工作必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”和回避制度，注重未成年人隱私等權(quán)益保護，確保工作依法依規(guī)、有序規(guī)范開展。
4.堅持因案因人施策。根據(jù)未成年人司法保護工作實際和退休同志特點，結(jié)合未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個體差異，堅持因案因人施策，采取適當(dāng)方式有針對性地做實做細相關(guān)工作，務(wù)求實效。
二、 重點工作
根據(jù)退休同志專業(yè)特長、工作經(jīng)驗，圍繞未成年人司法保護實踐需求，堅持自覺自愿、量力而行原則，鼓勵支持退休同志參與以下工作：
（一）社會調(diào)查。圍繞未成年人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、在校表現(xiàn)、社會交往、涉案原因以及監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)情況等，開展實地走訪、調(diào)查核實，協(xié)助人民法院全面了解未成年人相關(guān)情況，為案件辦理提供參考。
（二）矛盾化解。協(xié)助開展涉未成年人案件調(diào)解和判后釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人正確看待利弊得失，促進涉未成年人矛盾糾紛實質(zhì)化解；協(xié)助開展涉未成年人案件執(zhí)行輔助工作，對存在執(zhí)行障礙的撫養(yǎng)、探望等案件，引導(dǎo)當(dāng)事人充分考慮未成年子女身心健康、主動履行義務(wù)。
（三）擔(dān)任人民陪審員。符合《中華人民共和國人民陪審員法》規(guī)定條件的退休同志，經(jīng)法定程序選任為人民陪審員的，參與涉未成年人刑事、民事、行政案件審理，結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗和社會閱歷，在案件審理中充分發(fā)表意見，依法履行陪審職責(zé)。
（四）陪同參與部分訴訟活動。符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百八十一條規(guī)定條件的退休同志，可在涉未成年人刑事案件訊問、審判中擔(dān)任合適成年人依法到場，并可以就保障未成年人合法權(quán)益提出意見。
（五）教育引導(dǎo)。協(xié)助對犯罪未成年人進行法庭教育和判后跟蹤幫教，引導(dǎo)其認識錯誤，糾正思想及行為偏差，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化規(guī)則意識和法治觀念，涵養(yǎng)向上向善內(nèi)生動力，順利回歸社會，遠離違法犯罪。
（六）心理疏導(dǎo)。協(xié)助對遭受不法侵害及其他出現(xiàn)心理異常的未成年人進行心理疏導(dǎo)；關(guān)注涉訴困境兒童、流動兒童、留守兒童及網(wǎng)絡(luò)沉迷等群體的心理需求并給予必要的情感關(guān)懷和支持。
（七）家庭教育指導(dǎo)。協(xié)助對不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護人更新教育理念、改進教育方式，樹立正確育人觀、成才觀，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護職責(zé)，并跟蹤回訪落實情況。
（八）救助幫扶。協(xié)助對涉訴困境未成年人開展精準(zhǔn)救助幫扶，核實救助信息、鏈接社會資源，推動落實社會救助、司法救助和法律援助政策，幫助解決未成年人在生活、學(xué)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的實際困難。
（九）判后回訪。協(xié)助對涉未成年人案件判決執(zhí)行情況進行跟蹤回訪，重點了解當(dāng)事人是否依法履行判決確定的義務(wù)及涉案未成年人的生活、學(xué)習(xí)狀態(tài)。
（十）普法宣傳。圍繞未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，通過“法院開放日”、“關(guān)愛明天、普法先行”等活動，結(jié)合典型案例，以未成年人喜聞樂見的形式普及法律知識，提升未成年人法治意識和自我保護能力。
三、 工作程序和要求
（一）工作程序
參與未成年人司法保護相關(guān)工作的退休同志應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛未成年人司法保護事業(yè)，具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和社會責(zé)任感。
2.具備與未成年人司法保護工作相適應(yīng)的法律、教育、調(diào)解、心理疏導(dǎo)等方面的知識和經(jīng)驗，有教師資格、法律職業(yè)資格、心理咨詢師資格等證書者優(yōu)先。
3.年齡一般不超過70周歲，能夠勝任相應(yīng)工作任務(wù)。
4.無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害犯罪及其他不適宜參與未成年人保護工作的情形。
符合條件的退休同志，原則上由所在單位、居委會（村委會）組織推薦，經(jīng)人民法院審核通過后，可參與相關(guān)未成年人司法保護工作。個人自薦的，人民法院嚴(yán)格審核后確定是否安排參與相關(guān)工作。
超過上述年齡限制或其他非退休老年人愿意參與未成年人司法保護工作，人民法院經(jīng)審核，認為政治素質(zhì)過硬、工作能力突出的，可參與相關(guān)未成年人司法保護工作。
參與未成年人司法保護工作的退休同志因年齡、健康原因不能繼續(xù)勝任工作的，或出現(xiàn)違反工作紀(jì)律、不符合相關(guān)工作要求情形的，人民法院不再安排其參與相關(guān)未成年人司法保護工作。
（二）工作要求
人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)退休同志的專業(yè)特長、身體狀況和工作意愿，合理安排工作時間和任務(wù)，嚴(yán)明紀(jì)律和要求。
1.開展崗前培訓(xùn)。重點講授涉未成年人案件應(yīng)急處置、情緒安撫等知識，提升退休同志對突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力，幫助退休同志熟悉了解未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)、工作流程、職業(yè)規(guī)范以及未成年人身心特點等。
2.明確履職要求。強調(diào)參與未成年人司法保護工作應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定；堅持自愿和合法的原則進行調(diào)解，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利，秉持客觀中立立場；不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益等。
四、 組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人民法院要嚴(yán)格落實請示報告制度，主動向當(dāng)?shù)攸h委、黨委政法委匯報有關(guān)工作情況，積極爭得領(lǐng)導(dǎo)和支持。教育、民政、司法行政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門要加強組織引導(dǎo)，積極動員有條件、有意愿的退休同志參與到未成年人司法保護中來，為促進未成年人健康成長發(fā)光發(fā)熱。
（二）健全工作機制。人民法院要積極整合資源，依托綜治中心、訴訟服務(wù)中心等平臺，建立健全退休同志參與未成年人司法保護工作長效機制，完善培訓(xùn)、激勵等配套制度，推動工作規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。各地可結(jié)合工作實際積極探索創(chuàng)新，不斷完善工作方式方法，積極做好與共青團12355護航行動的銜接，持續(xù)提升未成年人司法保護工作水平。
（三）強化服務(wù)保障。人民法院要為退休同志參與未成年人司法保護工作提供必要的辦公場所、設(shè)施設(shè)備、資料書籍及安全保障，主動解決工作中遇到的困難，積極爭取財政支持將所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。各相關(guān)部門要積極為退休同志參與未成年人司法保護工作創(chuàng)造條件、提供便利，搭建溝通聯(lián)絡(luò)平臺，匯總收集相關(guān)信息，及時給予關(guān)心關(guān)愛。
（四）注重經(jīng)驗總結(jié)。注重總結(jié)退休同志參與未成年人司法保護工作的先進事跡、經(jīng)驗做法與典型案例，對成績突出的集體和個人，積極推報參與“維護青少年權(quán)益崗”創(chuàng)建和“維護婦女兒童權(quán)益先進集體和先進個人”、“關(guān)心下一代工作先進集體和先進個人”等的評選，強化正向激勵，鼓勵帶動更多退休同志投身未成年人司法保護事業(yè)，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與未成年人司法保護工作的濃厚氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行。
