發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2021年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)，以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：請(qǐng)問《方案》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視清潔生產(chǎn)推行工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)法律要求，大力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，取得積極進(jìn)展。一是法規(guī)政策體系逐步健全。制定出臺(tái)《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》，發(fā)布實(shí)施鋼鐵、火電等51個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。二是重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升?；痣姷刃袠I(yè)清潔生產(chǎn)水平已達(dá)國際領(lǐng)先，6.2億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造，水泥行業(yè)新型干法工藝占比達(dá)到95%左右，鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上，鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝達(dá)到80%以上。三是主要工業(yè)行業(yè)污染物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降。根據(jù)第二次污染源普查顯示，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生強(qiáng)度下降26%，鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫產(chǎn)生強(qiáng)度下降97%、顆粒物產(chǎn)生強(qiáng)度下降90%。四是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)積極推進(jìn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)四年保持負(fù)增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到75%、86%，西北地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。電商、快遞、外賣等領(lǐng)域塑料包裝物減量工作持續(xù)深化，包裝物回收利用率大幅提升。
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，都對(duì)推行清潔生產(chǎn)提出了明確要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在減污降碳協(xié)同增效的重要作用，加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《方案》。
問：清潔生產(chǎn)對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有什么作用？
答：清潔生產(chǎn)對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和所起的作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是有助于推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)使用清潔低碳能源，通過不斷改善管理和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端全流程節(jié)能降碳。隨著清潔生產(chǎn)推行工作的持續(xù)推進(jìn)，能夠有力促進(jìn)各領(lǐng)域能源利用效率提升。二是有助于減少污染物排放。清潔生產(chǎn)要求減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。清潔生產(chǎn)對(duì)全生產(chǎn)過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期提出綠色低碳要求，持續(xù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
問：“十四五”時(shí)期，推行清潔生產(chǎn)提出了哪些目標(biāo)？
答：《方案》在充分考慮現(xiàn)有清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)上，提出了清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大等總體目標(biāo)，同時(shí)也提出了化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，全國農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上等具體指標(biāo)。
問：《方案》部署了哪些主要任務(wù)和重點(diǎn)工程？
答：《方案》以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了“十四五”時(shí)期推行清潔生產(chǎn)5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)做好加強(qiáng)高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、加快燃料原材料清潔替代、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造等任務(wù)。二是加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，做好推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)。三是積極推動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)清潔生產(chǎn)。四是加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，做好加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。五是深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，做好創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式、探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)等重點(diǎn)任務(wù)?！斗桨浮肪劢骨鍧嵣a(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了針對(duì)性舉措，部署了五大重點(diǎn)工程，包括工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工程。
問：下一步如何推動(dòng)《方案》實(shí)施？
答：推行清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《方案》提出加強(qiáng)組織實(shí)施、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等4方面推行清潔生產(chǎn)的保障措施。明確地方政府要落實(shí)主體責(zé)任，加大力度鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，制定具體實(shí)施措施。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，推動(dòng)“十四五”清潔生產(chǎn)工作取得新的更大成效。
