發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2021年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國家能源局于近期印發(fā)了《國家能源局關(guān)于印發(fā)水電等六類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱的通知》，現(xiàn)就文件出臺(tái)背景、起草過程、主要內(nèi)容和重點(diǎn)要求等相關(guān)事項(xiàng)解讀如下。
一、 出臺(tái)背景
國家能源局于2014年、2016年分別印發(fā)了火力發(fā)電、輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱和風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱。電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱（以下簡稱質(zhì)監(jiān)大綱）對(duì)參建各方具有強(qiáng)制約束力，是電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作的依據(jù)。多年實(shí)踐證明，質(zhì)監(jiān)大綱在預(yù)防和減少質(zhì)量安全事故、保障電力工程質(zhì)量、提升質(zhì)量監(jiān)督效能等方面發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)電力質(zhì)監(jiān)工作提出了更高的要求，水電、海上風(fēng)電、核電常規(guī)島、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等建設(shè)工程無相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)大綱，現(xiàn)行的輸變電建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)大綱不適用于柔性直流輸電、海底電力電纜輸電、調(diào)相機(jī)、GIL綜合管廊等建設(shè)工程，需要對(duì)現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)大綱體系進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
二、 起草過程
為深入貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，國家能源局組織編制了水電、核電常規(guī)島、海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、輸變電（增補(bǔ)本）等六類電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱。多次開展調(diào)研和專題座談，廣泛聽取有關(guān)政府部門、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾意見，經(jīng)多輪修改完善形成了質(zhì)監(jiān)大綱。
三、 編制原則和主要內(nèi)容
（一）編制原則
一是堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)督，以工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為檢查主要依據(jù)；二是強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)參建各方主體責(zé)任；三是突出質(zhì)量行為監(jiān)督，兼顧實(shí)體質(zhì)量抽查和檢測(cè)驗(yàn)證；四是強(qiáng)化工程建設(shè)階段性節(jié)點(diǎn)監(jiān)督，質(zhì)量檢查以抽查為主要方式。
（二）主要內(nèi)容
根據(jù)工程類別不同，各質(zhì)監(jiān)大綱劃分為不同的檢查階段，各階段內(nèi)容主要包括五部分：總則、監(jiān)督檢查前應(yīng)具備的條件、責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查、工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)等。
四、 適用范圍
（一）《水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于以發(fā)電為主、單站總裝機(jī)容量50MW及以上的水電建設(shè)工程（含抽水蓄能電站）的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他水電建設(shè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。
（二）《海上風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱（試行）》適用于海上風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他近海、潮間帶、潮下帶灘涂風(fēng)電場(chǎng)工程可參照?qǐng)?zhí)行。
（三）《核電常規(guī)島建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于核電常規(guī)島及其輔助配套設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。
（四）《生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于單機(jī)發(fā)電容量15MW及以上的農(nóng)林生物質(zhì)焚燒發(fā)電建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。
（五）《太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》適用于槽式、塔式、菲涅耳式太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他太陽能熱發(fā)電建設(shè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。
（六）《輸變電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱（增補(bǔ)本）》中柔性直流輸電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于各類柔性直流輸電工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查；海底電力電纜輸電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于35kV及以上電壓等級(jí)海底電力電纜工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，其他電壓等級(jí)水下電力電纜工程可參照?qǐng)?zhí)行；調(diào)相機(jī)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于單獨(dú)核準(zhǔn)建設(shè)的或與新建換流站工程一并核準(zhǔn)建設(shè)的單機(jī)容量100MVar及以上調(diào)相機(jī)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，其他調(diào)相機(jī)工程可參照?qǐng)?zhí)行；GIL綜合管廊工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱適用于盾構(gòu)機(jī)施工形成的隧道管廊工程，采用其他施工方法的管廊工程可參照?qǐng)?zhí)行,GIL正式安裝前、投運(yùn)前、商業(yè)運(yùn)行前監(jiān)督檢查大綱適用于1000kV的GIL綜合管廊工程，其他電壓等級(jí)的可參照?qǐng)?zhí)行。
五、 有關(guān)重點(diǎn)要求
（一）質(zhì)量監(jiān)督檢查方式
質(zhì)監(jiān)大綱《前言》中明確“各階段所規(guī)定的責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容，應(yīng)逐條檢查，檢查方式為重點(diǎn)抽查驗(yàn)證”。電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定逐條進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)；對(duì)于每條規(guī)定內(nèi)容的檢查，以抽查為主要方式。
（二）質(zhì)量終身責(zé)任制
質(zhì)監(jiān)大綱檢查內(nèi)容中明確規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)單位法定代表人授權(quán)，并已簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書”。任何一方未簽署授權(quán)書、承諾書，電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不予開展下一階段的監(jiān)督檢查，不予出具質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告。
