發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司
發(fā)文日期2026年07月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕8號(hào)）有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、廣電總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等8部門令2026年第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。圍繞社會(huì)各界關(guān)注的問題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》相關(guān)情況回答了記者的提問。
一、 《辦法》起草背景是什么？
加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理，對(duì)于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義?！秶?guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕8號(hào)）明確，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在招標(biāo)投標(biāo)、商業(yè)往來等市場(chǎng)活動(dòng)中，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。近年來，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理機(jī)制不斷完善，有力促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化改善，但也存在公共信用信息共享不充分、公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不規(guī)范等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理，規(guī)范公共信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》。
二、 《辦法》制定的主要思路和內(nèi)容是什么？
《辦法》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)信用管理實(shí)踐，聚焦解決經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的重點(diǎn)問題，提出了針對(duì)性舉措。《辦法》共5章37條。
第一章總則，規(guī)定立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工等內(nèi)容。
第二章公共信用信息管理，明確招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息范圍及其歸集、共享、公示、查詢的具體要求，并對(duì)失信懲戒、信用修復(fù)等作出規(guī)定。
第三章公共信用評(píng)價(jià)管理，規(guī)定公共信用評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)要求和異議申訴渠道，明確評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的方式、環(huán)節(jié)，禁止地方自行開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，并要求動(dòng)態(tài)清理公共信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中的違法違規(guī)行為。
第四章法律責(zé)任，規(guī)定招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、有關(guān)部門和單位違反信用管理相關(guān)要求，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五章附則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息的具體類別、市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)以及解釋機(jī)關(guān)、施行時(shí)間等事項(xiàng)作出規(guī)定。
三、 《辦法》對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息管理，具體提出哪些機(jī)制要求？
《辦法》圍繞建立健全公共信用信息全鏈條管理機(jī)制提出了系列要求，推動(dòng)公共信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中更好應(yīng)用。
一是目錄管理機(jī)制。明確招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息的范圍和具體類別，對(duì)確定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息目錄和數(shù)據(jù)規(guī)范提出要求，統(tǒng)一信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是歸集共享機(jī)制。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息的歸集方式、時(shí)限要求作出具體規(guī)定，推動(dòng)信用信息“應(yīng)歸盡歸”、共享共用。
三是集中公示機(jī)制。通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息，并通過全國(guó)公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站公示評(píng)標(biāo)專家依法被取消評(píng)標(biāo)資格的行政處罰信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
四是查詢應(yīng)用機(jī)制。規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，在委托代理機(jī)構(gòu)、選聘評(píng)標(biāo)專家、開展評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)查詢招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息，并對(duì)存在失信情形的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人依法采取懲戒措施。
五是申訴處理機(jī)制。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息的申訴處理程序作出規(guī)定，建立統(tǒng)一的申訴渠道，明確申訴處理時(shí)限，保障招標(biāo)投標(biāo)參與主體的合法權(quán)益。
四、 《辦法》對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)參與主體信用約束作出哪些規(guī)定？
《辦法》聚焦招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等4類招標(biāo)投標(biāo)參與主體，逐項(xiàng)明確實(shí)施信用約束的具體情形和方式。
一是對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將其信用狀況作為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要參考。對(duì)存在泄露交易涉密信息、串通投標(biāo)、向評(píng)標(biāo)專家行賄，以及被列為失信被執(zhí)行人等7類嚴(yán)重失信信息的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止委托其開展代理業(yè)務(wù)。
二是對(duì)于評(píng)標(biāo)專家，要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位在專家管理全過程應(yīng)用信用管理手段。在入庫(kù)階段，對(duì)存在受到取消評(píng)標(biāo)資格的行政處罰等3類嚴(yán)重失信信息的評(píng)標(biāo)專家，不得聘任入庫(kù)；在日常管理中，鼓勵(lì)開展信用評(píng)價(jià)并據(jù)此采取差異化管理措施；對(duì)于存在應(yīng)當(dāng)回避而不回避等8類嚴(yán)重失信信息的評(píng)標(biāo)專家，調(diào)整出庫(kù)并向社會(huì)公開。
三是對(duì)于投標(biāo)人，依法限制嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)存在串通投標(biāo)、弄虛作假、拒不履約，以及被列為失信被執(zhí)行人等5類嚴(yán)重失信信息的投標(biāo)人，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法否決其投標(biāo)，招標(biāo)人不得將其確定為中標(biāo)人。
四是對(duì)于招標(biāo)人，將招標(biāo)人納入國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開展的公共信用評(píng)價(jià)范圍，要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提高或者降低抽查比例和檢查頻次，并可以實(shí)施告知承諾制等便利服務(wù)措施，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人規(guī)范履職。
五、 《辦法》對(duì)公共信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作出哪些規(guī)定？
《辦法》對(duì)規(guī)范公共信用評(píng)價(jià)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景提出具體要求，深化公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。
一是嚴(yán)格限定實(shí)施主體。規(guī)定由國(guó)務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門確定本行業(yè)統(tǒng)一的公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則，明確地方不得自行開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，從源頭上解決信用評(píng)價(jià)“碎片化”、通過信用評(píng)價(jià)實(shí)施地方保護(hù)等問題。
二是劃定評(píng)價(jià)“負(fù)面清單”。列明公共信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的禁止性情形，防止通過公共信用評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。在評(píng)價(jià)方面，明確不得根據(jù)不同區(qū)域、所有制形式、規(guī)模等設(shè)置差異化得分，或?qū)I(yè)績(jī)、市場(chǎng)占有率等不能反映企業(yè)信用狀況的信息納入信用評(píng)價(jià)范圍。在應(yīng)用方面，要求不得將評(píng)價(jià)結(jié)果作為唯一條件或賦予不合理權(quán)重，不得區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式、規(guī)模的企業(yè)的同一等級(jí)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)在設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（資格審查標(biāo)準(zhǔn)）、確定保證金繳納機(jī)制、核驗(yàn)中標(biāo)候選人履約能力、出具保函（保單）等重點(diǎn)環(huán)節(jié)參考公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果；要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門根據(jù)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，形成“守信受益、失信受限”的良好秩序。
六、 推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《辦法》將于2027年1月1日起實(shí)施。為確?！掇k法》落實(shí)到位，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下三方面工作。
一是加強(qiáng)宣貫落實(shí)。推動(dòng)各有關(guān)部門準(zhǔn)確把握《辦法》要求，規(guī)范組織實(shí)施公共信用評(píng)價(jià)，用好公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果。面向各類企業(yè)和評(píng)標(biāo)專家開展《辦法》宣傳解讀，引導(dǎo)和督促各類主體依法誠(chéng)信參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
二是健全配套制度。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息目錄，明確公共信用信息范圍。編制全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共信用信息管理的精準(zhǔn)性規(guī)范性。
三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。持續(xù)跟進(jìn)《辦法》落實(shí)情況，對(duì)公共信用評(píng)價(jià)和具體應(yīng)用情況進(jìn)行常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)，暢通企業(yè)、社會(huì)公眾問題反映渠道，及時(shí)清理和糾正以信用評(píng)價(jià)變相設(shè)置交易壁壘等突出問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
