案由 受賄
案號 （2021）新2123刑初48號
托克遜縣人民檢察院以托克遜縣檢一部刑訴〔2020〕251號起訴書指控被告人鄭某某犯受賄罪、濫用職權罪，于2021年2月7日向本院提起公訴，本院適用普通程序依法組成合議庭，于2021年3月15日公開開庭審理了本案。托克遜縣人民檢察院指派檢察員馬巖莉、助理檢察員謝振鵬出庭支持公訴，被告人鄭某某及其辯護人張卓彥到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
托克遜縣人民檢察院指控：
一、受賄罪
被告人鄭某某作為國家工作人員，在2014年至2017年期間，利用擔任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為他人在住房公積金貸款、住房公積金提取、房地產公司公積金貸款保證金返還等方面謀取利益，收受他人財物45.5972萬元；與吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任艾爾肯·沙塔爾（另案處理）共同為他人謀取利益收受他人財物19.2萬元，鄭某某分得11.7萬元，共計64.7972萬元。
1．被告人鄭某某利用擔任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善縣迪亞爾房地產公司法人代表買合木提·色拉甫在辦理住房公積金貸款時謀取利益，先后21次非法收受9.5168萬元的財物。
2．被告人鄭某某利用擔任吐魯番住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為熱扎克·色以提在住房公積金貸款和提取業(yè)務中謀取利益，先后4次非法收受熱扎克·色以提1.35萬元的財物。
3．被告人鄭某某利用擔任吐魯番住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為鄯善縣金諾房地產經紀有限公司法定代表人克賽爾·艾依坦木、馬利春（鄯善縣自來水公司在編職工）在辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務中謀取利益，先后5次非法收受1.57萬元的財物。
4．被告人鄭某某利用擔任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為鄯善縣地苑房產中介公司員工阿娜爾古麗·吾斯曼辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務謀取利益，先后3次非法收受阿娜爾古麗·吾斯曼財物1.15萬元。
5．被告人鄭某某利用擔任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為鄯善金地房地產經紀有限公司法定代表人阿不力米提·阿不都辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務中謀取利益，先后7次收受阿不力米提·阿不都財物6.4萬元。
6．被告人鄭某某利用擔任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善縣庫特蘭房地產經紀有限公司法定代表人阿不都沙拉木·阿不都熱合曼辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務中謀取利益，先后3次非法收受阿不都沙拉木·阿不都熱合曼財物0.6萬元。
7．被告人鄭某某利用擔任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善縣愛力熱木房地產經紀有限公司法定代表人卡哈爾·卡德爾辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務中謀取利益，先后5次收受卡哈爾·卡德爾財物5.6萬元。
8．鄭某某利用擔任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善努爾蘭房地產經紀有限公司法定代表人吾尼沙汗·玉素甫辦理住房公積金提取業(yè)務中謀取利益，先后2次非法收受吾尼沙汗·玉素甫的財物0.88萬元。
9.2017年6月，被告人鄭某某利用擔任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部主任的便利，為新疆明盛天成房地產開發(fā)有限公司貸款審批速度方面謀取利益，非法安排該公司業(yè)務經理馬永峰為其中國石油加油卡充值0.2萬元。
10.2017年4月，被告人鄭某某為鄯善縣地苑房地產經紀有限公司魏亞洲的客戶馬龍辦理住房公積金貸款業(yè)務時，非法收受魏亞洲現(xiàn)金0.2萬元和黃鶴樓香煙2條（經鑒定價值0.03萬元），合計0.23萬元。
11.2017年10月，被告人鄭某某為吐魯番宏潤達房地產開發(fā)有限公司退還公積金貸款保證金時，親屬通過購買低于市場價600元一平米的價格的門面房，非法收受該公司總經理孫國根17.6004萬元。
12.2015年9月，被告人鄭某某在其兒子百日宴期間，收受管理服務對象鄯善縣故鄉(xiāng)房地產經紀有限公司法定代表人阿力木·卡依提禮金0.5萬元。
13.2014年3月，鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為阿布力孜·司馬義、蒙沙汗·玉素甫夫婦辦理公積金提取業(yè)務時，非法收受蒙沙汗·玉素甫現(xiàn)金0.3萬元，鄭某某0.2萬元，艾爾肯·沙塔爾0.1萬元。
14.2014年3月，鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為司馬義·艾沙、吐爾尼沙汗·艾合買提夫婦辦理公積金提取業(yè)務時，非法收受司馬義·艾沙現(xiàn)金0.2萬元，鄭某某0.1萬元，艾爾肯·沙塔爾0.1萬元。
15.2014年3月，鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為伊米提·伊力尼亞孜、古麗堅乃提·薩塔爾夫婦辦理公積金提取業(yè)務時，非法收受伊米提·伊力尼亞孜現(xiàn)金0.6萬元，鄭某某0.3萬元，艾爾肯·沙塔爾0.3萬元。
16.2015年10月，被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣愛力熱木房地產經紀有限公司法定代表人卡哈爾·卡德爾的客戶白克力·吐爾遜等4人辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務時，非法收受卡哈爾·卡德爾現(xiàn)金0.7萬元，鄭某某0.4萬元，艾爾肯·沙塔爾0.3萬元。
17.2016年2月，被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣地苑房地產經紀有限公司法定代表人魏亞洲的客戶陳全辦理住房公積金貸款業(yè)務時，非法收受魏亞洲現(xiàn)金0.4萬元，鄭某某0.2萬元，艾爾肯·沙塔爾0.2萬元。
18．被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾，為鄯善縣迪亞爾房地產經紀有限公司法定代表人買合木提·色拉甫辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務時，先后5次非法收受買合木提·色拉甫現(xiàn)金6萬元，鄭某某4.1萬元，艾爾肯·沙塔爾1.9萬元。
19.2015年5月至2016年4月，被告人鄭某某伙同張海瑞、艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣迪亞爾房地產經紀公司法定代表人買合木提·色拉甫在辦理住房公積金業(yè)務中提供幫助，3次非法收受買合木提·色拉甫現(xiàn)金6.6萬元，鄭某某2.8萬元，艾爾肯·沙塔爾2.2萬元，張海瑞1.6萬元。
20．被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為阿力木·卡依提辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務時，先后8次非法收受阿力木·卡依提2.2萬元，鄭某某1.2萬元，艾爾肯·沙塔爾1萬元。
21．被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善金地房產經紀有限公司法定代表人阿不力米提·阿不都辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務時，先后7次非法收受阿不力米提·阿不都現(xiàn)金1.9萬元，鄭某某1.2萬元，艾爾肯·沙塔爾0.7萬元。
22.2015年5月至2016年11月，被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣庫特蘭房地產經紀有限責任公司法定代表人阿不都沙拉木·阿不都熱合曼辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務時，先后4次非法收受阿不都沙拉木阿不都熱合曼送的現(xiàn)金1.9萬元，鄭某某分得1.2萬元，艾爾肯·沙塔爾分得0.7萬元。
二、濫用職權罪
被告人鄭某某作為國家機關工作人員，擔任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任期間，利用住房公積金貸款和提取復核終審的職務便利，本應認真復核借款人提供的身份、購房合同和貸款額度等材料的真實性，但其收受他人款物，放棄履行職責，導致96名不具備貸款資格的貸款人逾期貸款利息4.6083萬元，未歸還本金133.8174萬元，合計造成公共財產損失138.4257萬元。并導致96名不具備貸款資格的貸款人違規(guī)貸出2122.8萬元，63名不符合住房公積金提取條件的人員違規(guī)提取住房公積金261.36萬元的惡劣影響。
被告人鄭某某的行為已觸犯刑律，應當以受賄罪、濫用職權罪追究其刑事責任。
被告人鄭某某及其辯護人張卓彥提出的辯護意見是：對起訴書指控的構成受賄罪、濫用職權罪的犯罪性質及罪名沒有異議。對指控的受賄犯罪之數(shù)額及濫用職權罪造成損失的金額提出異議。1.第11筆事實中低于市場價購房的不應當被認定為受賄。理由是所購買的門面房單價在吐魯番市宏潤達房地產開發(fā)有限公司優(yōu)惠范圍內，未低于市場合理對價，且吐魯番宏潤達房地產開發(fā)公司在公積金管理中心退還保證金系正常合規(guī)業(yè)務。2.關于起訴書指控的濫用職權罪的損失，本案中所有的貸款均有抵押物予以抵押，危害后果尚未出現(xiàn)。3.鄭某某及其親屬在庭審前向吐魯番市紀委監(jiān)委退出部分受賄贓款,在案件審理過程中，根據(jù)法庭調查已查明的事實及被告人的自認，其親屬代其退出全部剩余受賄贓款,并預繳財產刑保證金,可對鄭某某受賄罪部分從輕處罰。4.鄭某某當庭認罪認罰，系初犯偶犯，且如實供述自己的罪行，可從輕、減輕處罰。
本院審理查明的事實與起訴書指控的事實一致,同時查明被告人鄭某某自愿認罪認罰，其親屬代其退出受賄贓款57.2972萬元（其中3.4975萬元上交至吐魯番市監(jiān)察委員會），并積極預繳財產刑保證金20萬元。
以上事實有交辦案件通知書，立案決定書，戶籍證明，事業(yè)單位法人證書，干部履歷表，到案經過，吐魯番地區(qū)人力資源和社會保障局吐地人社干字〔2014〕3號文件，吐魯番市人力資源和社會保障局吐市人社干字〔2017〕33號文件，吐魯番地區(qū)住房公積金管理中心內設科室職責分工，鄭某某繳款憑據(jù)，價格認定結論書，詢問通知書，被調查人權利義務告知書，證人權利義務告知書，鄭某某的自書材料及供述與辯解，艾爾肯·沙塔爾的自書材料及供述與辯解，買合木提·色拉甫、祖麗菲亞·阿力木、阿力木江·阿不都熱合曼等人的自書材料及在吐魯番市監(jiān)察委員會所做的陳述，買合木提·買買提、阿巴斯·加帕爾等人的公積金貸款檔案材料，蒙沙汗·玉素甫、司馬義·艾沙等人的住房公積金提取檔案材料，價格認定結論書，營業(yè)執(zhí)照，公司章程修正案，公司章程，商品房買賣合同，關于下發(fā)樓盤售價和折扣規(guī)定以及相關問題，繳費憑證，貸款保證金相關憑證，情況說明，協(xié)議書，房屋分戶平面圖，退公司貸款保證金的申請，退還貸款保證金票據(jù)粘貼單，住房公積金階段性貸款擔保補充協(xié)議，記賬憑證及收據(jù)和回執(zhí)，還款人員名單，退還保證金清單、收據(jù)及記賬憑證，公積金貸款人員名單，提取公積金人員名單，鄯善管理部相關情況說明，住房公積金貸款管理制度、流程圖等證據(jù)予以證實，足以認定。
關于辯護人提出的第11筆事實中低于市場價購房的不應當被認定為受賄。本院認為，吐魯番市宏潤達房地產開發(fā)有限公司系被告人鄭某某的管理服務對象，有退還保證金的業(yè)務往來，鄭某某是利用職務便利謀取門面房單價上的優(yōu)惠。鄭某某在訊問筆錄中也認可其利用職務之便加快了吐魯番市宏潤達房地產開發(fā)有限公司保證金的退還速度，吐魯番市宏潤達房地產開發(fā)有限公司是基于其工作崗位才給出的每平方米低于市場價0.06萬元的優(yōu)惠，證人證言與鄭某某的供述能夠相互印證，且吐魯番市監(jiān)察委員會委托吐魯番市價格認證中心對案涉門面房做的價格認定也為1.16萬元每平方米，足以認定。
關于辯護人提出的在濫用職權罪中，所有貸款申請均有抵押物予以抵押，危害后果尚未出現(xiàn)。本院認為濫用職權罪的構成是以社會影響、財產損失嚴重后果等作為判斷，至于造成的損失是否能夠追回，只作為量刑情節(jié)予以考慮。本案中，鄭某某濫用職權的行為不但造成國家財產損失，且造成惡劣社會影響，故本院確認被告人的行為構成濫用職權罪。
本院認為,被告人鄭某某身為國家機關工作人員,利用職務上的便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財物，數(shù)額巨大,其行為構成受賄罪;被告人鄭某某作為國家機關工作人員，在工作中本應認真履行工作職責，但是收受賄賂，濫用職權，放棄職責造成嚴重的社會危害和惡劣的社會影響，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，其行為構成濫用職權罪。托克遜縣人民檢察院指控被告人的上述犯罪事實及罪名成立，本院予以支持。被告人鄭某某一人犯數(shù)罪,應當數(shù)罪并罰。被告人鄭某某到案后如實供述，系坦白，依法可以從輕處罰。被告人鄭某某自愿認罪認罰，其家屬代為退繳贓款57.2972萬元,并積極預繳財產刑保證金20萬元，可以依法從輕處罰。綜上，經本院審委會討論決定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第九十三條、第二十五條第一款、第六十九條第一款、第六十九條第三款,第六十七條第三款,第六十四條,第五十二條之規(guī)定,判決如下:
一、被告人鄭某某犯受賄罪,判處有期徒刑四年，并處罰金20萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑一年六個月，數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑四年六個月,并處罰金人民幣20萬元（罰金于本判決生效后十日內一次性繳納。刑期自判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行留置或羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日，即自2020年5月20日起至2024年11月19日止）。
二、被告人鄭某某違法所得人民幣57.2972萬元（已全部上交，其中3.4975萬元上交至吐魯番市監(jiān)察委員會）依法由接受機關上交國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向吐魯番市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長 朱 ?！ ?/p>
審 判 員 丁 露 露
審 判 員 王 麗 霞
人民 陪 審員 曹 傳 奇
人民 陪 審員 胡尼齊古 麗·艾力
人民 陪 審員 帕提古麗 ·巴拉提
人民 陪 審員 阿不都熱衣木·薩塔爾
二 〇 二 一 年 五 月 一 日
書 記 員 雷 新
