發(fā)文機關(guān)水利部
發(fā)文日期2023年02月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年02月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，水利部制定出臺了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第52號，以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下。
一、 《規(guī)定》的修訂背景。
水利工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量管理是水利建設(shè)永恒的主題。水利部1997年頒布實施《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號公布，以下簡稱原《規(guī)定》），2017年對部分條款進(jìn)行了修改。原《規(guī)定》實施二十多年以來，對于落實水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任、規(guī)范水利建設(shè)質(zhì)量工作行為、提升水利工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要建設(shè)質(zhì)量強國。近年來，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新要求，有必要對其進(jìn)行修訂。一是原《規(guī)定》實施后，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等法律法規(guī)相繼頒布施行，2017年黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，有必要根據(jù)中央文件要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對原《規(guī)定》作出相應(yīng)修改。二是進(jìn)入新階段，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水利發(fā)展和安全，對水利工程質(zhì)量管理工作提出了新的更高要求，原《規(guī)定》中的質(zhì)量責(zé)任界定、質(zhì)量管理內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管方式等已不能完全滿足水利工程質(zhì)量管理的需要。三是近年來水利部針對水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了一系列質(zhì)量管理措施，實踐中取得了較好成效，需要總結(jié)經(jīng)驗，上升為法律規(guī)范。
二、 《規(guī)定》修訂的主要思路和考慮。
本次修訂，主要根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等上位法，對水利工程質(zhì)量管理的相關(guān)環(huán)節(jié)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，增加可操作性；結(jié)合當(dāng)前水利工程質(zhì)量管理需要及存在的實際問題，作出細(xì)化、實化規(guī)定，突出水利特色。按照中央文件規(guī)定，強調(diào)項目法人對水利工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)主體責(zé)任，檢測、監(jiān)測等其他單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！兑?guī)定》分為總則，項目法人的質(zhì)量責(zé)任，勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任，施工單位的質(zhì)量責(zé)任，監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，其他單位的質(zhì)量責(zé)任，監(jiān)督管理，罰則，附則等9章，共76條。
三、 《規(guī)定》對項目法人規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？
項目法人責(zé)任制作為水利工程建設(shè)項目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設(shè)的有序?qū)嵤┌l(fā)揮了重要作用。《規(guī)定》強調(diào)，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度明確質(zhì)量管理機構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任，實施工程建設(shè)的全過程質(zhì)量管理。明確項目法人應(yīng)當(dāng)將工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，提供與工程有關(guān)的原始資料，不得迫使市場主體以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期等。要求項目法人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及開工備案手續(xù)；組織開展施工圖設(shè)計文件審查；組織有關(guān)參建單位進(jìn)行勘察、設(shè)計交底；按照規(guī)定履行設(shè)計變更程序。同時，《規(guī)定》還對項目法人在質(zhì)量事故報告、驗收、檔案管理等方面提出要求。
四、 《規(guī)定》對勘察、設(shè)計單位規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？
勘測、設(shè)計質(zhì)量是關(guān)系水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。《規(guī)定》對勘察、設(shè)計單位的市場準(zhǔn)入條件和市場行為進(jìn)行了規(guī)定，明確勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定建立健全勘察、設(shè)計質(zhì)量管理體系，加強勘察、設(shè)計過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計文件的校審、會簽、批準(zhǔn)制度。同時，《規(guī)定》對設(shè)計深度要求、設(shè)計文件交底、驗收和質(zhì)量事故分析等提出要求。
五、 《規(guī)定》對施工單位規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？
《規(guī)定》強化施工單位質(zhì)量管理，明確施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制，保證施工質(zhì)量，建立健全施工質(zhì)量管理體系，根據(jù)工程施工需要和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，配備滿足施工需要的管理人員，落實質(zhì)量責(zé)任制。《規(guī)定》要求，施工單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備以及單元工程（工序）等進(jìn)行質(zhì)量檢驗?！兑?guī)定》強調(diào)，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程驗收制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得隱蔽。同時，在質(zhì)量保修、檔案管理等方面提出要求。
六、 《規(guī)定》對監(jiān)理單位規(guī)定了哪些質(zhì)量責(zé)任？
《規(guī)定》對監(jiān)理單位的市場行為準(zhǔn)則、監(jiān)理職責(zé)和內(nèi)容等提出要求。明確監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的施工質(zhì)量管理體系、施工組織設(shè)計、專項施工方案、歸檔文件等進(jìn)行審查。要求監(jiān)理單位按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，采取旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣檢測等形式，復(fù)核原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備和單元工程（工序）質(zhì)量。同時，強調(diào)監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)商等單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系等。
七、 《規(guī)定》在強化監(jiān)督管理、落實監(jiān)管職責(zé)方面有哪些制度設(shè)計？
本次修訂，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和水利部“三定”規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，明確縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)在管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理的主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施職責(zé)，以及水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施。
八、 《規(guī)定》對違反水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
《規(guī)定》根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，對違反水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的行為，作出援引性處罰規(guī)定，明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時，加強信用監(jiān)管，對水利工程參建單位的行政處罰、行政處理決定等信息依照有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。
九、 下一步對抓好《規(guī)定》貫徹落實有哪些考慮？
下一步，我們將推動《規(guī)定》全面落實到位，確保水利工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。一是做好政策宣貫，適時組織對各省和流域管理機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水利工程質(zhì)量管理隊伍依法履職能力。二是加快完善水利工程建設(shè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌做好制度銜接等后續(xù)工作。三是落實水利工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
