發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年06月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月22日
效力級別司法文件
為完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，加強和規(guī)范人民檢察院審查逮捕工作，推動高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，最高人民檢察院結(jié)合審查逮捕工作實際，制定并印發(fā)了《人民檢察院審查逮捕質(zhì)效標準（試行）》（以下簡稱《逮捕質(zhì)效標準》）。近日，最高檢檢察委員會委員、普通犯罪檢察廳侯亞輝廳長就相關(guān)情況回答了記者提問。
問題一：《逮捕質(zhì)效標準》是專門針對審查逮捕這一檢察基本職能制定的標準，請您介紹一下《逮捕質(zhì)效標準》的起草背景和制定目的？
答：近年來，按照最高檢黨組工作要求，刑事檢察部門堅持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，加強基本職能建設(shè)，開展了一系列務(wù)實工作舉措，此次《逮捕質(zhì)效標準》正是在這樣的背景下制發(fā)出臺的。一是貫徹落實黨中央決策部署和最高檢黨組工作要求。習(xí)近平總書記強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。黨的二十屆四中全會明確要求“強化檢察監(jiān)督”，特別強調(diào)“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”。2024年10月，最高檢黨組作出“一取消三不再”決定，同時部署一體抓實“三個管理”，推動構(gòu)建檢察“大管理”格局。今年1月，全國檢察長會議突出強調(diào)，要持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)的司法公正實現(xiàn)和評價機制，著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案制度機制體系，推動法律監(jiān)督全面提質(zhì)增效，并明確了構(gòu)建包括評價標準體系在內(nèi)的高質(zhì)效辦案的“五個體系”。評價標準體系的構(gòu)建讓“高質(zhì)效”辦案有依循、能對照、可評價。二是滿足司法實踐新變化新要求。審查逮捕是檢察機關(guān)的基本職能，伴隨著近年來我國輕罪案件占比高等犯罪態(tài)勢的變化，認罪認罰從寬制度普遍適用、寬嚴相濟刑事政策全面深化貫徹實施等，對審查逮捕工作也提出新要求。應(yīng)勇檢察長在全國刑事檢察工作會議和全國檢察長會議上多次強調(diào)要依法加強審查逮捕工作，提高審查逮捕案件辦理質(zhì)效。三是適應(yīng)相關(guān)法律、司法解釋等修訂調(diào)整完善的需要。2010年最高檢原偵查監(jiān)督廳曾制發(fā)了《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標準》（以下簡稱“原《標準》”），在規(guī)范審查逮捕工作、加強審查逮捕案件辦理等方面發(fā)揮了重要作用，《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》修訂中也借鑒了其中的有益做法和經(jīng)驗，但原《標準》印發(fā)至今已逾十五年，審查逮捕的法律規(guī)定、工作要求、辦案體制等都發(fā)生了較大變化，不能滿足當(dāng)前審查逮捕工作實際需要?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》分別經(jīng)歷了兩次較大修改，逮捕法定條件發(fā)生了較大變化。各地檢察機關(guān)對加強頂層設(shè)計、強化審查逮捕工作指導(dǎo)、準確把握審查逮捕條件適用的需求更為迫切。
基于此，按照最高檢黨組工作部署，為著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案的評價標準體系，完善審查逮捕中“質(zhì)”與“效”的標準，推進高質(zhì)效辦好每一個案件，普通犯罪檢察廳牽頭，制定起草了《逮捕質(zhì)效標準》，為高質(zhì)效辦理審查逮捕案件提供更加科學(xué)的認定標準。
問題二：《逮捕質(zhì)效標準》對于加強和規(guī)范審查逮捕工作具有重要意義，您能否介紹一下制定《逮捕質(zhì)效標準》起草過程及遵循的總體原則是什么？
答：最高檢黨組對于推進高質(zhì)效辦案的質(zhì)效標準起草工作高度重視。在院黨組工作部署下，普通犯罪檢察廳于去年年初牽頭組建工作專班，在全國范圍內(nèi)開展了審查逮捕工作的廣泛調(diào)研，并圍繞《逮捕質(zhì)效標準》文件起草進行了專題調(diào)研、研究論證等工作。院領(lǐng)導(dǎo)多次對起草工作組織專題研究，全程指導(dǎo)修改完善。經(jīng)廣泛征求最高檢相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各省級檢察院、專家學(xué)者和最高法、公安部、司法部意見后，進一步修改完善?！洞顿|(zhì)效標準》于2026年3月31日經(jīng)最高檢檢委會審議通過，并于5月28日正式印發(fā)。
《逮捕質(zhì)效標準》起草過程中主要遵循了以下原則：一是堅持嚴格依法，確保規(guī)范有據(jù)。起草中堅持遵循上位法及已有的相關(guān)規(guī)范性文件，確保嚴格依法。對于實踐中有一定爭議，但上位法中尚未明確修改的，秉持審慎態(tài)度。起草過程中，曾有意見建議對徑行逮捕條件中的“曾經(jīng)故意犯罪”進行限縮，設(shè)置“五年內(nèi)”或者“本罪為故意犯罪”等條件，考慮到現(xiàn)行刑事訴訟法尚未修改，不宜予以限縮。二是堅持落實高質(zhì)效辦案的標準。為高質(zhì)效辦案提供更加科學(xué)的認定標準，著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案的評價標準體系，《逮捕質(zhì)效標準》在確立審查逮捕案件基本標準的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)檢察官在立案監(jiān)督、追捕追漏、偵查監(jiān)督等方面積極履職，將高質(zhì)效辦案做深做實做細。三是堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實踐需要。針對近年來逮捕實踐中遇到的趨利性執(zhí)法、捕訴標準混同、長期“掛案”等新問題，以及仍然存在的構(gòu)罪即捕、不捕類型混用、跟蹤監(jiān)督乏力等老問題，均力求在《逮捕質(zhì)效標準》中予以規(guī)范明確，確保高質(zhì)效辦案有據(jù)可循。四是堅持捕訴職能統(tǒng)籌考慮?！洞顿|(zhì)效標準》突出審查逮捕案件辦理特點，緊扣逮捕的法定條件與評價標準，注重與起訴標準的差別，進一步完善審查逮捕實體和程序規(guī)范。
問題三：《逮捕質(zhì)效標準》對于檢察辦案有著很強的針對性和指導(dǎo)性，能否為我們簡要介紹下《逮捕質(zhì)效標準》的整體架構(gòu)和主要內(nèi)容？
答：《逮捕質(zhì)效標準》共38條，分為“總體要求”“逮捕案件質(zhì)效標準”“不捕案件質(zhì)效標準”“附則”四部分。
第一章“總體要求”，共6條，主要內(nèi)容為對逮捕案件辦案質(zhì)效的總體要求。從堅持高質(zhì)效辦好每一個案件、堅持嚴格依法辦案、堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、堅持全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策、堅持依法準確把握逮捕標準、堅持依法全面履行檢察監(jiān)督職能等方面提出了統(tǒng)領(lǐng)性要求。
第二章“逮捕案件質(zhì)效標準”，共18條，主要內(nèi)容為辦理逮捕案件的實體、程序規(guī)范和質(zhì)效標準。重點對逮捕的事實證據(jù)條件、刑罰條件和社會危險性條件，以及徑行逮捕，違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定轉(zhuǎn)捕等逮捕條件進一步指引。對審查逮捕訴訟程序、辦案規(guī)范等程序性要求進一步細化，同時對逮捕案件基本標準、辦案質(zhì)效不高以及不合格等質(zhì)效標準進一步明確。
第三章“不捕案件質(zhì)效標準”，共10條，主要內(nèi)容為不捕案件的實體、程序規(guī)范和質(zhì)效標準。重點對不構(gòu)成犯罪不捕、證據(jù)不足不捕、不致發(fā)生社會危險性不捕等情形的準確適用進一步規(guī)范。對不捕案件辦理程序、不捕說理、不捕后跟蹤監(jiān)督等履職要求進一步細化。同時對不捕案件基本標準、辦案質(zhì)效不高以及不合格等質(zhì)效標準進一步明確。
第四章“附則”，共4條，主要為適用要求及其他事項。明確《逮捕質(zhì)效標準》作為檢察人員依法規(guī)范辦案的基本依據(jù)和案件質(zhì)量檢查、評查的重要參考，同時對全面準確落實司法責(zé)任制提出明確要求。
問題四：《逮捕質(zhì)效標準》在全面系統(tǒng)規(guī)范捕與不捕案件質(zhì)效標準的同時，堅持問題導(dǎo)向，請問主要針對哪些方面的突出問題，進行了怎樣的規(guī)范？
答：當(dāng)前，審查逮捕案件質(zhì)量總體較好，逮捕率平穩(wěn)，捕后不起訴、無罪占比持續(xù)低位，但審查逮捕中也呈現(xiàn)出新問題不斷出現(xiàn)、老問題仍存的新老問題交織局面?！洞顿|(zhì)效標準》既明確了六個方面的總體要求，作為指引整個逮捕案件辦理的統(tǒng)領(lǐng)性、原則性要求，也堅持問題導(dǎo)向，針對審查逮捕中較突出的問題進一步明確規(guī)范：
一是關(guān)注捕訴標準混同問題?！洞顿|(zhì)效標準》堅持獨立的逮捕標準，通過多個條款細化了逮捕標準與起訴標準的區(qū)別。明確指出，既不能以審查起訴標準作為逮捕標準，對符合逮捕條件但尚未達到提起公訴標準的犯罪嫌疑人作出不捕決定，也不能降低逮捕標準，將不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人予以逮捕，避免逮捕標準與起訴標準混同，不利于逮捕措施保障訴訟順利進行作用的發(fā)揮。還通過逮捕條件的細化，體現(xiàn)與起訴標準的區(qū)別。在逮捕的證據(jù)條件審查中，明確規(guī)定有證據(jù)證明的犯罪事實既可以是單一犯罪行為的事實，也可以是數(shù)個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實，或者多次犯罪中的一次犯罪行為的事實，體現(xiàn)出“有證據(jù)證明有犯罪事實”與“事實清楚，證據(jù)確實、充分”的不同。對于已經(jīng)符合逮捕的證據(jù)標準，但尚未達到起訴標準的，不能以證據(jù)不足作出不捕決定，而應(yīng)在作出批準逮捕決定的同時，制發(fā)繼續(xù)偵查提綱，并跟蹤督促。在逮捕的刑罰條件審查中，注重強調(diào)根據(jù)逮捕階段已經(jīng)查明的犯罪事實、情節(jié)，依照刑法及有關(guān)量刑規(guī)范，對犯罪嫌疑人可能判處的刑罰進行預(yù)測。可能判處的刑罰會隨著偵查取證進展與定罪量刑情節(jié)的變化而變化，不等同于審查起訴階段的量刑建議。
二是重視解決不捕情形混用問題。審查逮捕實踐中，有的案件存在不構(gòu)成犯罪不捕、證據(jù)不足不捕、不足以判處徒刑以上刑罰不捕、不致發(fā)生社會危險性不捕及不適宜羈押不捕等情形混用的問題。《逮捕質(zhì)效標準》明確指出不能混用不捕類型，既不能對證據(jù)不足的案件作出不致發(fā)生社會危害性的不捕決定，也不能對不構(gòu)成犯罪的案件作出證據(jù)不足不捕或者不致發(fā)生社會危害性的不捕決定。并通過多個條款細化了不捕情形，為司法實踐提供了具體依據(jù)。對于僅有犯罪嫌疑人本人的有罪供述而無其他證據(jù)印證的，證明犯罪嫌疑人有罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾且難以排除的，沒有直接證據(jù)而間接證據(jù)不能相互印證的等八類情形，屬于證據(jù)不足不捕。對于罪行較輕，沒有其他重大犯罪嫌疑，且屬于初犯、從犯、脅從犯，未成年人或老年人，或者具有認罪悔罪、自首、立功、積極退贓或賠償損失等情節(jié)，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的，屬于不致發(fā)生社會危險性不捕?！洞顿|(zhì)效標準》還將不捕類型混用作為了逮捕案件質(zhì)效不高的評判標準之一，倒逼規(guī)范適用不捕類型。
三是針對近些年實踐中存在的趨利性執(zhí)法問題，《逮捕質(zhì)效標準》通過新增條款，規(guī)范審查逮捕階段對案件管轄的審查要求?！洞顿|(zhì)效標準》規(guī)定，對于公安機關(guān)沒有管轄權(quán)而提請批準逮捕的案件，人民檢察院不予受理，并告知公安機關(guān)移送有管轄權(quán)的機關(guān)依法處理或者報請指定管轄，避免在沒有管轄權(quán)的情況下作出逮捕決定，防范趨利性執(zhí)法。同時還規(guī)定，對于沒有管轄權(quán)的案件作出批準或決定逮捕的，除本標準規(guī)定情形外，屬于不合格逮捕案件，進一步壓實檢察官對管轄權(quán)的審查責(zé)任。
四是更加注重加強捕訴制約，優(yōu)化捕訴銜接。針對“一捕了之”“不捕了之”等問題，《逮捕質(zhì)效標準》通過相關(guān)條款的設(shè)置強化了捕后、不捕后的引導(dǎo)取證、跟蹤監(jiān)督等?！洞顿|(zhì)效標準》明確規(guī)定，檢察機關(guān)作出批準逮捕決定后，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)未實質(zhì)性開展繼續(xù)偵查的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督意見。對于因證據(jù)不足作出不批準逮捕后，需要補充偵查的，應(yīng)當(dāng)督促公安機關(guān)補充偵查取證或者依法作出處理。辦理公安機關(guān)提請延長偵查羈押期限的案件，應(yīng)當(dāng)進行實質(zhì)化審查，等等。
五是科學(xué)設(shè)定案件質(zhì)效等次，注重正向引導(dǎo)和反向約束?！洞顿|(zhì)效標準》既對審查逮捕案件的基本標準進行正向設(shè)定，也設(shè)置辦案質(zhì)效不高、不合格案件標準，反向規(guī)范案件辦理。規(guī)定對于沒有管轄權(quán)而批準或者決定逮捕的，對于沒有犯罪事實或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定不追究刑事責(zé)任情形的人批準或者決定逮捕的，對于逮捕后被撤銷案件、不起訴、法院作出無罪判決，經(jīng)案件質(zhì)量評查確認逮捕確有嚴重錯誤等情形，認為屬于不合格逮捕案件。規(guī)定對于應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人不捕，致使犯罪嫌疑人故意實施新的犯罪或者嚴重影響訴訟活動正常進行，以及上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級檢察院不捕決定錯誤改為批準逮捕的，經(jīng)案件質(zhì)量評查確認不捕確有嚴重錯誤的，認為屬于不合格不捕案件。同時，在質(zhì)效標準評價中，不以案件辦理結(jié)果倒推逮捕質(zhì)量問題。注重把握審查逮捕案件處于偵查環(huán)節(jié)早期，后續(xù)變化因素較多等特點，避免簡單以后續(xù)案件被判處無罪、不起訴、輕緩刑等結(jié)果倒推逮捕質(zhì)量問題，而是立足逮捕案件辦理當(dāng)時在案的事實證據(jù)條件，經(jīng)評查確認后，客觀、科學(xué)評判承辦檢察官的辦案質(zhì)效。
問題五：日前，《逮捕質(zhì)效標準》已印發(fā)全國檢察機關(guān)，下一步，各地檢察機關(guān)應(yīng)如何結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行《逮捕質(zhì)效標準》？同時，圍繞加強審查逮捕工作，最高檢今年還有哪些重要舉措？
答：出臺《逮捕質(zhì)效標準》是落實全國檢察長會議精神，加強刑事檢察基本職能建設(shè)，著力構(gòu)建刑事檢察高質(zhì)效辦案“五個體系”，把高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一檢察履職辦案的基本價值追求真正落實到位的一項重要舉措，是加強和規(guī)范審查逮捕工作的基礎(chǔ)性文件。一是要組織全體檢察人員深入學(xué)習(xí)。《逮捕質(zhì)效標準》是加強審查逮捕基本職能建設(shè)的重要文件，各級檢察院要認真組織全員學(xué)習(xí)，最高檢也將組織全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還會對《逮捕質(zhì)效標準》撰寫解讀文章，幫助大家理解與適用，實現(xiàn)通過標準的引領(lǐng)促進審查逮捕案件的高質(zhì)效辦理。二是要認真、正確把握文件精神，準確理解總體要求和具體內(nèi)容，堅持審查逮捕主責(zé)主業(yè)，堅持高質(zhì)效辦案本職本源，堅持“三個善于”的司法理念，切實做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。三是要作為檢察人員依法規(guī)范辦理審查逮捕案件的基本依據(jù)和重要遵循，切實將《逮捕質(zhì)效標準》落實到每一個案件辦理中。四是要作為案件質(zhì)量檢查、評查的重要參考?！洞顿|(zhì)效標準》是一體加強“三個管理”、高質(zhì)效辦案評價標準體系的重要組成，為案件評價提供了專業(yè)的、科學(xué)的評價標準，回答了高質(zhì)效辦理審查逮捕案件的評判問題。最高檢以《逮捕質(zhì)效標準》為依據(jù)，正在開展首次審查逮捕案件質(zhì)效抽查、評查工作，各級檢察院也應(yīng)將《逮捕質(zhì)效標準》作為案件質(zhì)量檢查、評查的重要參考，作為對檢察官日?？己嗽u價的重要依據(jù)。
今年，審查逮捕是檢察機關(guān)刑事檢察的重點工作，圍繞加強審查逮捕工作，我們還將組織召開全國檢察機關(guān)審查逮捕工作會議，發(fā)布審查逮捕指導(dǎo)性案例，加強審查逮捕案件案例指導(dǎo)，牽頭修訂《最高人民檢察院公安部關(guān)于逮捕社會危險性條件若干問題的規(guī)定》，構(gòu)建逮捕必要性審查實質(zhì)化運行機制，加之《逮捕質(zhì)效標準》的發(fā)布等一系列工作，不斷加強審查逮捕基本職能建設(shè)，努力以刑事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障。
