發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年06月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月22日
效力級別司法文件
日前，最高人民檢察院制定印發(fā)《人民檢察院審查起訴質(zhì)效標準（試行）》（下稱《起訴質(zhì)效標準》）。據(jù)悉，這是最高檢時隔近二十年再次就審查起訴工作制定標準。此次《起訴質(zhì)效標準》出臺背后有著怎樣的深層考量？從謀劃部署到正式發(fā)布，最高檢在起草《起訴質(zhì)效標準》過程中開展了哪些工作，主要有哪些考慮？《起訴質(zhì)效標準》有哪些值得特別重點關注的地方？最高檢重大犯罪檢察廳廳長張建忠回答了記者提問。
問：這是最高檢時隔近二十年再次就審查起訴工作制定標準，此次《起訴質(zhì)效標準》出臺有著怎樣的深層考量？
答：出臺《起訴質(zhì)效標準》的主要目的是完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，加強人民檢察院審查起訴基本職能建設，推動高質(zhì)效辦好每一個案件。具體有以下考量：一是為貫徹落實黨中央決策部署。黨的二十屆四中全會明確要求“強化檢察監(jiān)督”，強調(diào)“規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”，意味著要通過制度機制的完善，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。為落實好這些要求，今年1月，全國檢察長會議突出強調(diào)，要持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)的司法公正實現(xiàn)和評價機制，明確提出構建高質(zhì)效辦案的“五個體系”，其中評價標準體系重在為高質(zhì)效辦案提供更加科學的認定標準，讓“高質(zhì)效”辦案有依循、能對照、可評價。二是為滿足司法實踐的新需求。隨著我國社會治安形勢、犯罪結構、刑事法律及司法政策等發(fā)生深刻變化，審查起訴工作面臨諸多新要求、新任務。司法體制改革后，在捕訴一體辦案模式下，一定程度存在捕訴標準混同、起訴標準把握不當?shù)葐栴}，有必要進一步明確捕訴各自的標準，以指導各級檢察人員依法準確適用起訴、不起訴。三是為與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接配套。2007年最高檢原公訴廳制發(fā)的《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標準（試行）》和《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標準（試行）》（以下簡稱“2007年標準”），在規(guī)范審查起訴工作、提高審查起訴質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但“2007年標準”制定近二十年，所依據(jù)的刑法已修正六次，刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也已分別修訂兩次，大量司法解釋及規(guī)范性文件修訂出臺，與當前法律規(guī)范體系不相匹配，相關的新規(guī)范、新要求需要被納入審查起訴質(zhì)效的評價標準內(nèi)。四是為做實刑事案件“三個管理”。近年來，最高檢黨組高度重視案件管理工作，提出一體抓實檢察“業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理”這“三個管理”。應勇檢察長深刻指出“每一個高質(zhì)效案件，既是辦出來的，也是管出來的”，審查起訴作為刑事檢察辦案的關鍵環(huán)節(jié)，是刑事案件質(zhì)量的基礎和重要保證。出臺《起訴質(zhì)效標準》為審查起訴案件管理、開展質(zhì)量檢查評查、落實司法責任制等提供明確的、科學的質(zhì)效評價標準，是做實“三個管理”，規(guī)范和引領高質(zhì)效辦理審查起訴案件的現(xiàn)實需要。
問：從謀劃部署到《起訴質(zhì)效標準》正式發(fā)布，最高檢在起草《起訴質(zhì)效標準》過程中開展了哪些工作，有哪些重要考慮？
答：在起草過程中，我們力求《起訴質(zhì)效標準》既符合最高檢黨組的要求，又貼合一線辦案實際。為此，最高檢重大犯罪檢察廳牽頭組織開展了公訴案件辦案質(zhì)效系列專題調(diào)研活動，組建起草專班研究《起訴質(zhì)效標準》，在形成初稿后廣泛征求最高檢相關內(nèi)設機構、各省級檢察院、專家學者和最高法、公安部、司法部意見。最高檢院領導高度重視稿件起草，不僅全程給予指導，還多次組織專題研究、修改完善。2026年3月31日，最高檢檢委會審議通過了《起訴質(zhì)效標準》。
起草中主要有以下考慮：一是將起訴質(zhì)效標準與不起訴質(zhì)效標準統(tǒng)籌考慮?！?007年標準”分為“起訴案件質(zhì)量標準”和“不起訴案件質(zhì)量標準”兩個文件?？紤]到起訴與不起訴同屬審查起訴環(huán)節(jié)、一體兩面，本次修訂將起訴與不起訴納入同一個文件，并且為便于根據(jù)實踐情況靈活調(diào)整，文件以“試行”方式印發(fā)。二是堅持案件的實體、程序、效率、效果的標準兼顧，突出高質(zhì)效辦案引領導向?！镀鹪V質(zhì)效標準》既包括對案件實體處理的“靜態(tài)”評價標準，如案件處理結果是否正確、是否達到起訴條件等；也包括對審查起訴工作程序的“動態(tài)”評價標準，如對起訴、不起訴的具體程序作出規(guī)定等；既包括對辦案效率的評價標準，如是否有超期辦案等；也包括辦案效果的評價標準，如犯罪行為破壞的社會關系是否得到修復，是否有不良社會影響等；三是全面的案件“評價標準”與有重點的“辦案指引”相結合?！镀鹪V質(zhì)效標準》將散見于刑事訴訟法等相關法律法規(guī)中對審查起訴各方面的辦案要求全面概括地納入進來，給予宏觀的、方向性的標準指引；同時，針對近年來司法實踐的突出問題、司法辦案難點或者新的法律法規(guī)等，提煉總結審查重點、具體要求、工作方法和考量因素等，以提升《起訴質(zhì)效標準》的實操性。如《起訴質(zhì)效標準》對證據(jù)審查的重點、五種類型不起訴的適用標準分別列明，對實踐中重點不起訴類型的適用，除列明適用基本條件外，還反向列明了“一般不適用”的情形；對于認罪認罰程序、涉案財物處理等近年來新的辦案要求予以專條規(guī)定。四是堅持嚴格依法與滿足實踐需求相統(tǒng)一。起草中，既嚴格依照刑事訴訟法、最高法刑事訴訟法解釋、最高檢刑事訴訟規(guī)則以及“兩高三部”認罪認罰指導意見等現(xiàn)行規(guī)定，又充分考慮司法實踐，通過吸收借鑒相關辦案規(guī)定、研究成果以及各地檢察機關審查起訴工作的實踐經(jīng)驗，力求將近年來刑事案件辦理的成果經(jīng)驗轉化為長期有效的辦案標準，確保條文規(guī)定有法律或?qū)嵺`依據(jù)。五是堅持正向指引與底線要求相配合，科學設定質(zhì)效等次?！镀鹪V質(zhì)效標準》詳細規(guī)定案件起訴、不起訴基本標準同時，對起訴、不起訴案件分別設定了質(zhì)效不高、不合格的標準，每個標準都規(guī)定了具體情形，為檢察官提供清晰的履職導向。同時，為防止出現(xiàn)“過多過細的負面評價容易打擊辦案積極性，導致辦案束手束腳、不敢辦、不善辦”的問題，《起訴質(zhì)效標準》嚴格認定辦案質(zhì)效不高或者不合格的程序，規(guī)定應當經(jīng)案件質(zhì)量評查后，報請檢察長或者檢察委員會決定，確保等次認定的審慎性。
問：我們注意到，《起訴質(zhì)效標準》分為總體要求、起訴案件質(zhì)效標準、不起訴案件質(zhì)效標準、附則四個部分，共40個條文。請您介紹一下《起訴質(zhì)效標準》的整體架構和主要內(nèi)容？
答：《起訴質(zhì)效標準》四個部分各有側重，主題突出。第一章規(guī)定審查起訴工作在高質(zhì)效辦案、嚴格依法、懲罰犯罪與保障人權并重、證據(jù)裁判、寬嚴相濟、依法全面履職等六方面的總體要求。第二章規(guī)定起訴案件的基本標準、質(zhì)效不高的標準以及不合格的標準。明確了起訴案件基本標準，并細化了犯罪事實審查重點、常見及特殊證據(jù)審查要求，強調(diào)了依法排除非法證據(jù)、訴訟程序合法性等要求，對認罪認罰案件辦理、涉案財物審查等具體程序也作出提示。第三章規(guī)定不起訴案件的基本標準、質(zhì)效不高的標準以及不合格的標準。系統(tǒng)規(guī)定了法定不起訴、證據(jù)不足不起訴、酌定不起訴、附條件不起訴及特殊不起訴的辦案基本標準，以及一般不適用證據(jù)不足不起訴、酌定不起訴的情形。第四章附則明確《起訴質(zhì)效標準》的適用要求及施行時間等內(nèi)容。
問：我們注意到《起訴質(zhì)效標準》涉及審查起訴方方面面的工作，為了便于大家快速理解，請您介紹一下有哪些重要方面值得關注？
答：一是為確保內(nèi)容聚焦、簡潔實用，《起訴質(zhì)效標準》采用了先總后分的行文方式。第二章的第七條列明達到起訴案件的基本標準包括“犯罪事實已經(jīng)查清”“證據(jù)確實、充分”等九項要求，后續(xù)條文再逐一對九項要求的具體標準進行規(guī)定；第三章的第二十三條列明達到不起訴案件的基本標準，后續(xù)條文再分別對五種不起訴類型的辦理標準，及重點不起訴類型的“一般不適用”的情形予以列明。二是更加注重案件事實的審查認定?！镀鹪V質(zhì)效標準》第八條明確了辦理審查起訴案件“犯罪事實已經(jīng)查清”的標準，列舉了五種可以認定為“犯罪事實已經(jīng)查清”的具體情形，為檢察官在復雜案件中準確把握起訴標準提供了明確指引。第九條依據(jù)最高檢刑事訴訟規(guī)則等規(guī)定，列明了審查起訴應當注意查明與事實情節(jié)相關的事項，并根據(jù)司法實踐強調(diào)了審查起訴還要注意審查“發(fā)破案經(jīng)過”“被害人有無過錯”“犯罪嫌疑人的到案情況、一貫表現(xiàn)、認罪悔罪態(tài)度、退贓退賠及賠償諒解”“涉案財物處理的事實”等。三是注重證據(jù)全面收集審查運用?！镀鹪V質(zhì)效標準》第十條、第十一條分別重申了“證據(jù)確實、充分”“間接證據(jù)定案”的標準；第十二條根據(jù)法律法規(guī)，結合辦案實踐，強調(diào)對證據(jù)客觀性、關聯(lián)性、合法性審查，明確審查證據(jù)中注意對案件證據(jù)的調(diào)查核實，該排除的排除、該糾正的糾正；第十三條規(guī)定對證據(jù)審查的標準，明確辦理審查起訴案件應當審查單個證據(jù)的證明力，同時注重審查各證據(jù)之間關聯(lián)性，注重審查在案、有罪、罪重、定罪的證據(jù)，同時注重審查發(fā)現(xiàn)和收集不在案、無罪、罪輕、量刑的證據(jù)，以及審查涉案財物的有關證據(jù)。四是注重“適用法律正確”以及共同犯罪的分層處理。第十四條明確辦理審查起訴案件適用法律的標準，包括犯罪的性質(zhì)、罪名、罪數(shù)、法定量刑檔次、法定情節(jié)、刑事責任大小、引用法律條文及司法解釋等需認定準確；第十五條是針對司法實踐中共同犯罪的處理原則，強調(diào)應當堅持主客觀相統(tǒng)一、罪責刑相適應的原則，依法從嚴打擊組織者、領導者、骨干分子和積極參加者，對一般參加者依法從寬處理。五是注重涉案財物審查處理。涉案財物的審查、認定、處理是審查起訴的重要內(nèi)容。為落實黨的二十屆四中全會關于“強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督”的部署要求，針對當前市場經(jīng)濟、金融領域的犯罪和利用電信網(wǎng)絡犯罪等增多，涉案財物處置問題突出的現(xiàn)狀，《起訴質(zhì)效標準》第十三條規(guī)定了應當注重審查涉案財物性質(zhì)、權屬和處理情況等有關證據(jù)，第十八條規(guī)定了審查起訴應當重點審查的涉案財物有關事項。六是注重嚴格依照法定程序辦案，強調(diào)全流程開展法律監(jiān)督?！镀鹪V質(zhì)效標準》第十六條明確辦理審查起訴案件應當符合的程序要求，第十七條明確辦理犯罪嫌疑人認罪認罰的案件應當保障犯罪嫌疑人認罪認罰的自愿性、真實性和合法性，并列明相關工作要求；第二十條明確規(guī)定了辦理審查起訴案件同步要對立案、偵查活動、審判活動、裁判結果等進行法律監(jiān)督的履職要求。七是注重不起訴權依法準確規(guī)范適用?！镀鹪V質(zhì)效標準》第二十五條強調(diào)對于案件未經(jīng)過退回補充調(diào)查、補充偵查的，或者仍有查證空間的，或者只是不影響定罪的其他情節(jié)尚未查清的，或者對于構成何種犯罪有不同認識的，一般不得作出證據(jù)不足不起訴決定；第二十八條反向明確一般不適用“酌定不起訴”的情形，如對于犯罪對象特殊涉及需要重點保護的弱勢群體，犯罪嫌疑人有能力但拒不退贓退賠等情節(jié)惡劣的情形不得作出酌定不起訴；第三十一條、三十二條強調(diào)不起訴適用的程序要求，強調(diào)了不起訴案件的審核把關、公開聽證、復議復核等監(jiān)督制約的要求，以加強對不起訴案件的內(nèi)部審核把關和外部監(jiān)督制約，給不起訴權運行“加把鎖”。
問：下一步，檢察機關將采取哪些措施推進《起訴質(zhì)效標準》的落實、不斷提升審查起訴辦案質(zhì)效？
答：一是通過刑檢實務大講堂、網(wǎng)絡培訓課程等平臺加強文件解讀、培訓。引導廣大檢察辦案人員將《起訴質(zhì)效標準》作為依法規(guī)范辦案的基本依據(jù)，作為案件質(zhì)量檢查、評查的重要參考，確?！镀鹪V質(zhì)效標準》得到深入貫徹執(zhí)行。通過《起訴質(zhì)效標準》的落地執(zhí)行，引領和指導各級檢察人員樹立和踐行正確政績觀，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，在辦案中準確把握“三個善于”，強化證據(jù)意識，準確認定案件事實，正確適用法律，依法準確適用起訴、不起訴條件，依法履行法律監(jiān)督職責，不斷提升辦案質(zhì)效。二是以規(guī)范審查報告制作為抓手全面提升審查起訴工作質(zhì)效。審查報告是檢察官履職辦案的基本載體，集中反映辦案的能力水平。前期我廳圍繞審查報告撰寫開展了專題調(diào)研，下一步擬把規(guī)范刑事案件審查報告撰寫作為提升辦案質(zhì)效的一項重要抓手，通過規(guī)范審查報告制作督促承辦人更加認真、細致地審查案件，提升案件質(zhì)量。三是以開展全國檢察機關刑事案件出庭支持公訴評議活動帶動審查起訴能力提升。出庭支持公訴是集中展現(xiàn)檢察機關業(yè)務水平、綜合能力和職業(yè)形象的重要窗口，是高質(zhì)效履職辦案的重要環(huán)節(jié)。最高檢已經(jīng)連續(xù)兩年組織開展全國檢察機關刑事案件出庭支持公訴評議活動，各地反響良好，下一步將繼續(xù)扎實組織好此項活動，充分發(fā)揮出庭支持公訴的“龍頭”作用，強化公訴能力建設，帶動審查起訴工作質(zhì)效的全面提升。四是以案件質(zhì)量檢查、評查為抓手，做優(yōu)質(zhì)量管理?！镀鹪V質(zhì)效標準》第三十八條規(guī)定辦案單位應當將辦案質(zhì)效不高及不合格情況作為對檢察官日常考核評價的重要依據(jù)。對辦案質(zhì)效不高及不合格案件反映出的問題，辦案單位應當加強總結分析、監(jiān)督管理、問題整改。下一步，將常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，通過質(zhì)量評查倒逼提高辦案質(zhì)效。
