發(fā)文機關住房和城鄉(xiāng)建設部
發(fā)文日期2023年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
2022年，住房和城鄉(xiāng)建設部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持把法治建設放在住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃，注重強基固本，不斷筑牢住房和城鄉(xiāng)建設法治基礎。
一、 全面加強黨對法治建設的組織領導
（一）堅決貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署。黨的二十大召開后，我部即召開部黨組會議、部黨組理論學習中心組學習（擴大）會議，深入學習貫徹黨的二十大精神，研究落實黨的二十大報告中有關全面依法治國等方面部署要求。部主要負責同志全面履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，組織研究解決法治建設重大問題，并在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上就著力健全住房和城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)體系作出專門部署。
（二）健全法治建設工作推進機制。召開部機關法治建設工作會議，研究部署法治建設重點工作，協(xié)調推進有關重點任務。將法治建設“一規(guī)劃兩綱要”涉及我部的任務細化分解到2022年法治建設工作要點，定期調度有關任務落實情況，增強法治建設工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
二、 著力完善住房和城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)體系
（一）加快推進重點立法項目。加快推進《住房租賃條例》《城鎮(zhèn)住房保障條例》立法進程；積極開展《城市供水條例》《物業(yè)管理條例》修訂工作；組織開展《城鎮(zhèn)房屋安全管理條例》《農村房屋建設管理條例》起草工作。積極配合有關部門推進文物保護法（修訂）、無障礙環(huán)境建設法、黃河保護法等立法進程。
（二）積極推進立法儲備研究。貫徹落實黨的二十大精神，立足服務保障住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，從讓人民群眾安居這個基點出發(fā)，開展部立法規(guī)劃研究。推動城市管理、城市更新、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承等領域立法項目可行性研究等工作。認真回應有關人大代表、政協(xié)委員所提立法工作建議，辦理全國兩會議案34件。辦理有關建議594件、提案341件。
（三）有序推進規(guī)章制修訂工作。出臺《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》《建設工程質量檢測管理辦法》2部規(guī)章，修改《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》2部規(guī)章。
三、 積極推進轉變政府職能
（一）實行政府權責清單管理制度。扎實推進權責清單編制工作。落實行政許可事項清單管理制度，對我部主管的行政許可事項合理劃分子項、編制實施規(guī)范、確定實施要素。
（二）嚴格行政規(guī)范性文件制定審核工作。制定年度規(guī)范性文件發(fā)文計劃，實行動態(tài)監(jiān)控、定期通報。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。
（三）推進政府信息公開。印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部主動公開基本目錄（2022年版），修訂住房和城鄉(xiāng)建設部政府信息依申請公開辦理手冊（2022年版）。開展改革開放以來我部制定的行政規(guī)范性文件集中清理和統(tǒng)一公開工作。
（四）提高政務服務水平。推行建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員注冊申請“掌上辦”。公布實施造價工程師（土木建筑工程、安裝工程）注冊證書、建筑施工企業(yè)安全生產許可證等電子證照標準，試點推廣建筑施工企業(yè)安全生產許可證和建筑施工特種作業(yè)操作資格證書電子證照。新增5項政務服務“跨省通辦”事項，8項事項納入企業(yè)、個人政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單。
四、 全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）加大重點領域執(zhí)法力度。制定印發(fā)貫徹落實有關提高政府監(jiān)管效能推動高質量發(fā)展指導意見的工作方案和重點任務清單。全面推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治和“百日行動”，排查治理安全風險和事故隱患。深入推進房屋市政工程安全生產治理行動，重點打擊“白圖施工”“三邊工程”“無證上崗”等嚴重違法違規(guī)行為，印發(fā)《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》。
（二）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范行政處罰程序，保障當事人合法權益。組織開展部機關行政執(zhí)法人員培訓考核和發(fā)證工作。推行行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)2021年度住房和城鄉(xiāng)建設領域行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，嚴格開展部機關重大執(zhí)法決定法制審核。組織開展執(zhí)法力量下沉街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和問題課題研究，提出加大執(zhí)法力量下沉指導力度的政策措施。配合全國人大常委會開展環(huán)境保護法、鄉(xiāng)村振興促進法、長江保護法等執(zhí)法檢查。
五、 健全矛盾糾紛化解機制
（一）依法辦理行政復議應訴案件。認真辦理行政復議和應訴案件，加大行政復議案件調解、和解力度，促成21件案件當事人自愿撤回申請。充分發(fā)揮公職律師作用，指派公職律師出庭應訴11次。
（二）完善行政復議應訴案件辦理機制。印發(fā)6期《行政復議和應訴工作情況通報》和《住房城鄉(xiāng)建設復議應訴典型案例選編—政府信息公開類》，加大辦案情況通報力度。配合最高人民法院積極推進建立“總對總”在線多元解紛機制，化解行業(yè)矛盾糾紛。
六、 持續(xù)開展法治宣傳教育
（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定《住房和城鄉(xiāng)建設部普法責任清單（2022年）》，明確普法內容和責任單位。選取12件典型行政復議應訴案例在《中國建設報》刊發(fā)，揭示法律風險點。從中國庭審公開網(wǎng)選取11件案件，組織部機關工作人員旁聽庭審。
（二）加大普法宣傳力度。組織開展憲法宣傳周、全民國家安全教育日、噪聲污染防治法等普法宣傳活動，在中國建設報、《建筑》雜志等媒體開設“住建說法”“建設法苑”專欄。加強建筑施工安全法規(guī)規(guī)章培訓，采用“線上+線下”“政企同訓”的方式，共計培訓監(jiān)管人員、有關從業(yè)人員63萬人。
2023年，我部將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院法治建設工作部署，持續(xù)推動法治建設“一規(guī)劃兩綱要”在住房和城鄉(xiāng)建設領域落地落實，全面推進立法、執(zhí)法、普法、行政復議和應訴工作，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
一是推進住房和城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)體系建設。推動《住房租賃條例》《城鎮(zhèn)住房保障條例》《城市供水條例（修訂）》等立法進程。支持有立法權的地方率先出臺地方性法規(guī)。
二是加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機制建設。強化住房和城鄉(xiāng)建設領域綜合執(zhí)法，依法查處有關違法違規(guī)問題。落實落細行政執(zhí)法案卷評查制度，加大行政執(zhí)法人員培訓力度。
三是增強普法工作實效性。開展“八五”普法中期評估。定期舉辦部機關法治講座，組織對省級住房和城鄉(xiāng)建設普法辦公室工作人員輪訓，提升機關工作人員和從業(yè)人員法治意識。
四是提高行政復議應訴辦案質量和效率。完善行政復議機制，有效化解行政爭議。加快推動與最高人民法院建立“總對總”在線訴調對接機制。
