發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2023年11月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年11月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
一、 什么是城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施？設(shè)施建成后主要提供哪些服務(wù)？
答：城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，是指以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，為社區(qū)居民提供家門口服務(wù)。城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。按照精準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化原則，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。
二、 開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)有何背景和意義？
答：社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，把城市建設(shè)成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，必須夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，讓社區(qū)成為人民群眾的幸福家園。發(fā)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，是滿足新時(shí)代新征程人民美好生活需要，解決人民群眾急難愁盼，提高人民生活品質(zhì)的惠民利民之舉。一是推動(dòng)城市和社區(qū)更好承載人民美好生活的必要舉措。建設(shè)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，有利于推動(dòng)城市公共服務(wù)嵌入到成千上萬社區(qū)，通過“家門口”的一站式服務(wù)，解決群眾離家、接送、跑腿難題，方便就近、價(jià)格實(shí)惠，能夠有效打通群眾可感可及“最后一公里”。二是推動(dòng)公共服務(wù)惠及群眾的有效舉措。城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施半徑小、距離近、復(fù)合多能、一點(diǎn)多用，能夠?qū)崿F(xiàn)各類服務(wù)功能集成、業(yè)態(tài)融合，更受廣大群眾歡迎。三是促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。建設(shè)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，讓養(yǎng)老托育、家政便民等各類生活服務(wù)進(jìn)社區(qū)，可以提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)惠民生、促就業(yè)一舉多得。
三、 實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的范圍和主要思路是什么？
答：《實(shí)施方案》明確，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)。按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的思路，《實(shí)施方案》提出，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
四、 開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)有哪些具體要求？
答：《實(shí)施方案》統(tǒng)籌社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造和服務(wù)運(yùn)營提出了七項(xiàng)具體明確的規(guī)范要求。一是科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施；二是加大資源整合和集約建設(shè)力度；三是多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間；四是完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置；五是積極推進(jìn)社會(huì)存量資源改造利用；六是健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營模式；七是增加高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給。
五、 國家將會(huì)采取哪些舉措支持各地開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？
答：《實(shí)施方案》從資金、審批、規(guī)劃、用地等多個(gè)方面提出了支持城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體舉措。比如，在資金投入方面，《實(shí)施方案》提出，通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投入、社會(huì)力量投入等方式積極拓寬資金來源。在項(xiàng)目審批方面，各地可結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，鼓勵(lì)以城區(qū)、街道等行政區(qū)域?yàn)閱挝徽陷爡^(qū)內(nèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一開展前期工作。在服務(wù)企業(yè)登記備案方面，《實(shí)施方案》提出，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營政策，簡(jiǎn)化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時(shí)限并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)各地推廣實(shí)施“一照多址”措施，為經(jīng)營主體依法提供便利、規(guī)范的登記、許可和備案服務(wù)。在規(guī)劃方面，《實(shí)施方案》提出，在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃前提下，試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際對(duì)老舊小區(qū)補(bǔ)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)放寬規(guī)劃條件要求。在用地方面，政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營利性公共服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更原有土地用途。
六、 如何確保城市社區(qū)嵌入式設(shè)施建設(shè)工程有效落實(shí)？
答：《實(shí)施方案》是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程，需要各方面共同努力。下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署安排，積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施，壓實(shí)地方責(zé)任，營造良好發(fā)展環(huán)境，有力有序推動(dòng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
