發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家鐵路局
發(fā)文日期2023年05月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)鐵安監(jiān)規(guī)〔2023〕12號(hào)
施行日期2023年05月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國(guó)鐵集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)，中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)中車、中國(guó)通號(hào)、中國(guó)物流，各地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，機(jī)關(guān)各部門：
現(xiàn)將《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鐵路監(jiān)管部門要將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，按照《鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》等要求，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)管執(zhí)法。各鐵路單位要依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，徹底排查、準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除、規(guī)范報(bào)告各類重大事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決防范和遏制鐵路交通重特大事故發(fā)生。
國(guó)家鐵路局
2023年5月8日
鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）
第一條 為準(zhǔn)確判定鐵路交通重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于判定鐵路交通重大事故隱患。
第三條 鐵路交通重大事故隱患主要包括鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置等5個(gè)方面。
第四條 鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施重大事故隱患，是指鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、制造、監(jiān)造、養(yǎng)護(hù)維修等環(huán)節(jié)失管失控，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故或者人員群死群傷事故的隱患，有下列情形之一的：
（一）動(dòng)車組和客運(yùn)機(jī)車車輛的走行部存在輪軸折斷、懸吊部件斷裂脫落，制動(dòng)系統(tǒng)存在制動(dòng)失效放飏，電氣系統(tǒng)存在配線短路起火的；動(dòng)車組、客運(yùn)機(jī)車車輛未按規(guī)定使用耐火材料，消防器材配備不到位，擅自加裝改造高壓電器設(shè)備，高壓油管路密封嚴(yán)重不良的；
（二）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段主要行車基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、動(dòng)車組和客運(yùn)機(jī)車車輛未按要求定期進(jìn)行中修、大修及高級(jí)修，或者到報(bào)廢年限未按規(guī)定報(bào)廢仍投入使用的；
（三）鐵路專用設(shè)備應(yīng)取得許可而未取得許可或者許可條件不再具備，或者應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)而未進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，或者鐵路專用設(shè)備存在缺陷應(yīng)召回未召回仍投入使用的；
（四）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段橋隧、路基、軌道等存在嚴(yán)重隱患，或者輪軌動(dòng)力學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超限的；
（五）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段接觸網(wǎng)支柱及基礎(chǔ)（包括拉線基礎(chǔ)）損壞嚴(yán)重、隧道吊柱松脫的；
（六）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段信號(hào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、產(chǎn)品制造缺陷、列控或者LKJ數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等，造成聯(lián)鎖關(guān)系錯(cuò)誤、信號(hào)顯示升級(jí)、列車運(yùn)行超速的；
（七）與行車相關(guān)的鐵路控制系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)、制造缺陷的。
第五條 鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)重大事故隱患，是指鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程中的安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)未制定或者未落實(shí)相應(yīng)安全制度措施，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故或者人員群死群傷事故的隱患，有下列情形之一的：
（一）未制定或者未落實(shí)防止錯(cuò)誤辦理接發(fā)旅客列車進(jìn)路措施的；
（二）未制定或者未落實(shí)防止列車冒進(jìn)措施的；
（三）未制定或者未落實(shí)接觸網(wǎng)停送電安全措施、防止電力機(jī)車帶電進(jìn)入有人作業(yè)停電區(qū)安全措施的；
（四）未制定或者未落實(shí)營(yíng)業(yè)線（含鄰近營(yíng)業(yè)線）施工安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管控措施的；
（五）未制定或者未落實(shí)鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理制度的；
（六）未制定或者未落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理制度包裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的；
（七）匿報(bào)謊報(bào)危險(xiǎn)貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物，違反充裝量限制裝載危險(xiǎn)貨物，應(yīng)押運(yùn)的危險(xiǎn)貨物不按照規(guī)定押運(yùn)的；
（八）進(jìn)入鐵路營(yíng)業(yè)線的鐵路機(jī)車車輛由未取得相應(yīng)駕駛資格的人員駕駛的；
（九）應(yīng)制定裝載加固方案的貨物未制定或者未落實(shí)貨物裝載加固方案裝車的；
（十）未制定或者未落實(shí)安全防護(hù)措施，在車站候車室、售票廳及行車公寓等人員密集生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的；
（十一）通行旅客列車以及公交車或者大中型客運(yùn)車輛的鐵路道口，未制定或者未落實(shí)道口看守人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（十二）對(duì)無(wú)隔開設(shè)備能進(jìn)入客車進(jìn)路的貨物線、鐵路專用線、專用鐵路等線路，未制定或者未落實(shí)防止侵入客車進(jìn)路的措施的；
（十三）未取得鐵路運(yùn)輸許可證從事鐵路旅客、貨物公共運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的，或者新建鐵路線路未經(jīng)驗(yàn)收合格、未通過運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，不符合運(yùn)營(yíng)安全要求投入運(yùn)營(yíng)的。
第六條 鐵路沿線環(huán)境重大事故隱患，是指在鐵路沿線一定范圍內(nèi)從事違反法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故的隱患，有下列情形之一的：
（一）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，擅自建設(shè)施工、取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者其他違法行為，造成或者可能造成線路幾何尺寸變化，線路基礎(chǔ)空洞、下沉、坍塌、線路中斷，或者施工機(jī)具侵入鐵路建筑限界的；
（二）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路兩側(cè)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)存場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離且未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的；
（三）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段跨越、穿越鐵路鋪設(shè)，或者與鐵路平行埋設(shè)，或者架設(shè)的油氣管道不符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的；
（四）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段兩側(cè)的塔桿等高大設(shè)施，公跨鐵橋梁、公鐵并行道路、渡槽、線纜等設(shè)備設(shè)施（含防撞護(hù)欄、防拋網(wǎng)等附屬設(shè)施）及日常管理不符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的；
（五）在高速鐵路兩側(cè)200米范圍內(nèi)或者有關(guān)部門依法設(shè)置的地面沉降區(qū)域地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)抽取地下水，影響鐵路基礎(chǔ)穩(wěn)定的；
（六）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路兩側(cè)，從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，不遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求的；或者在線路兩側(cè)及隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的；
（七）違反國(guó)家《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，擅自在鐵路兩側(cè)設(shè)置棄土（石、渣）場(chǎng)或者采礦（采空）區(qū)，開挖山體、河道等動(dòng)土作業(yè)，造成影響行洪、產(chǎn)生泥石流或者山體滑坡的；
（八）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路橋梁跨越處，河道上游500米、下游規(guī)定范圍內(nèi)（橋長(zhǎng)不足100米的為1000米、橋長(zhǎng)100~500米的為2000米、橋長(zhǎng)500米以上的為3000米）采砂、淘金的；
（九）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路橋梁跨越處，河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全設(shè)施，或者在河道上下游各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)的；
（十）在高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段鐵路隧道上方山體違規(guī)進(jìn)行鉆探作業(yè)的；
（十一）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段兩側(cè)鐵路地界以外的山坡地水土保持治理不到位，存在溜坍侵入鐵路限界現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的。
第七條 安全管理重大事故隱患，是指未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)基本要求，未建立或者未落實(shí)安全基礎(chǔ)管理制度的隱患，有下列情形之一的：
（一）未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度等安全管理制度，或者未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的；
（二）未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，或者安全管理相關(guān)人員不符合規(guī)定的任職要求的；
（三）未按照國(guó)家規(guī)定足額提取，或者未按照國(guó)家、行業(yè)規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的。
第八條 災(zāi)害防范及應(yīng)急處置重大事故隱患，是指未落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，造成自然災(zāi)害防控體系失效，極易直接導(dǎo)致列車脫軌、沖突、相撞、火災(zāi)、爆炸重大及以上事故或者人員群死群傷事故的隱患，有下列情形之一的：
（一）高速鐵路和旅客列車運(yùn)行區(qū)段自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要功能失效未及時(shí)修復(fù)的；
（二）未制定或者未落實(shí)普速鐵路旅客列車運(yùn)行區(qū)段Ⅱ級(jí)及以上防洪地點(diǎn)和高速鐵路防洪重點(diǎn)地段汛期行車安全措施的；
（三）未制定或者未落實(shí)自然災(zāi)害重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的。
第九條 除以上列明的情形外，對(duì)其他可能導(dǎo)致鐵路交通重特大事故的隱患，由鐵路單位依據(jù)國(guó)家和鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等進(jìn)行判定。
第十條 本判定標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
