發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局綜合司
發(fā)文日期2023年11月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國能綜通安全〔2023〕134號
施行日期2023年11月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
近期，全國發(fā)生多起電力建設(shè)工程施工安全事故，部分事故與“搶工期”密切相關(guān)。當(dāng)前正值歲末年初、迎峰度冬時期，極端天氣增多，保供需求導(dǎo)致工期壓力增大，加上施工人員安全培訓(xùn)不足、外包人員比例高，電力建設(shè)工程施工安全風(fēng)險明顯增加。為進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管，防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各電力企業(yè)要深刻汲取近期全國電力安全生產(chǎn)事故以及2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”施工平臺坍塌特別重大事故的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神上來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力抓好電力建設(shè)工程施工安全工作，以實(shí)際行動做到“兩個維護(hù)”。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作要求，認(rèn)真抓好本單位電力建設(shè)工程施工安全工作；要完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到每個工程、每個崗位，將安全措施落實(shí)到每個環(huán)節(jié)。
二、 加強(qiáng)工期管理
建設(shè)單位要按照國家和行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)工期規(guī)定，科學(xué)確定工程合理工期并嚴(yán)格組織實(shí)施。如工期確需調(diào)整，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家及相關(guān)方對安全影響進(jìn)行論證和評估，提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。有關(guān)參建單位要嚴(yán)格按照《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點(diǎn)要求》等文件的規(guī)定和要求，根據(jù)氣象條件合理安排施工作業(yè)，在出現(xiàn)超過施工作業(yè)允許條件的大風(fēng)、雨雪冰凍等惡劣天氣時，要堅決停止施工作業(yè)。
三、 強(qiáng)化施工安全管理和現(xiàn)場管控
各參建單位要加強(qiáng)危大（超危大）分部分項工程的管理，嚴(yán)格控制好施工作業(yè)面規(guī)模，落實(shí)專項施工方案的編、審、批、專家論證、技術(shù)交底、監(jiān)督落實(shí)等各個環(huán)節(jié)的要求，提升專項施工方案的針對性和實(shí)效性。要不斷強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制，扎實(shí)開展安全風(fēng)險分類分級管控，提升全員風(fēng)險辨識能力，及時制定落實(shí)針對性整治措施。要加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管控力度，完善各類管理制度，嚴(yán)肅查處“三違”行為。要強(qiáng)化外包單位源頭管控和外包人員安全教育培訓(xùn)，提升外包隊伍素質(zhì)，不斷加大現(xiàn)場監(jiān)管和考核力度，嚴(yán)肅清退機(jī)制。要加強(qiáng)起重設(shè)備、TBM（隧道掘進(jìn)機(jī)）、壓力容器等特種設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查，及時識別和消除設(shè)備的故障隱患。
四、 高度重視應(yīng)急管理和信息報送
各電力企業(yè)要不斷強(qiáng)化底線思維和極限思維，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)事故及自然災(zāi)害等場景預(yù)想，完善各類突發(fā)事件應(yīng)對處置措施，提升預(yù)案方案的針對性和可操作性；要按計劃開展實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊伍的快速響應(yīng)和管控處置能力。要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和電力安全信息報送有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全完善電力安全信息報送工作機(jī)制，確保信息及時、準(zhǔn)確和完整，杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。
五、 持續(xù)加大安全監(jiān)管力度
各派出機(jī)構(gòu)和地方各級電力管理部門要加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管和屬地管理，采用“四不兩直”、明察暗訪等方式，加強(qiáng)對電力建設(shè)工程施工安全工作的監(jiān)督檢查，對違規(guī)開工、違規(guī)壓縮合同約定工期、施工現(xiàn)場管理混亂、風(fēng)險隱患突出的參建單位及其人員，要采取約談、通報、停工停產(chǎn)、行政處罰等監(jiān)管措施從嚴(yán)從快處理。
國家能源局綜合司
2023年11月27日
