發(fā)文機關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2023年11月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建科〔2023〕75號
施行日期2023年11月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
近年來，各地認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市體檢工作的重要指示批示精神，組織各樣本城市和試點城市探索創(chuàng)新城市體檢指標體系、方式方法和體制機制，一體化推進城市體檢與城市更新工作，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立城市體檢評估制度的要求，在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，扎實有序推進實施城市更新行動，現(xiàn)提出如下意見。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，整體推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。堅持問題導(dǎo)向，劃細城市體檢單元，從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。堅持目標導(dǎo)向，把城市作為“有機生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。強化結(jié)果運用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項，有針對性地開展城市更新，整治體檢發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。
二、 重點任務(wù)
（一）明確體檢工作主體和對象。開展城市體檢工作要堅持城市政府主導(dǎo)，建立城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團隊負責的工作機制。城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定城市體檢工作方案、工作規(guī)則和技術(shù)標準，遴選第三方專業(yè)團隊。相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)要配合第三方專業(yè)團隊做好體檢工作。第三方專業(yè)團隊負責城市體檢數(shù)據(jù)采集和分析診斷，匯總城市體檢結(jié)果，編寫城市體檢報告。城市體檢對象包括住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）。住房、小區(qū)（社區(qū)）體檢要以社區(qū)為基本單元統(tǒng)籌開展，街區(qū)體檢要結(jié)合現(xiàn)有街道行政邊界開展，銜接城市更新單元（片區(qū)）。相關(guān)部門可組織對“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程、歷史文化保護傳承等方面開展專項體檢，與城市體檢工作做好銜接。
（二）完善體檢指標體系。圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），建立城市體檢基礎(chǔ)指標體系（試行，詳見附件），設(shè)定一定數(shù)量的核心指標。核心指標為能夠獲得精準穩(wěn)定數(shù)據(jù)、可以進行縱向橫向?qū)Ρ惹揖呖沙掷m(xù)性的指標。住房維度，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面設(shè)置房屋結(jié)構(gòu)安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等指標。小區(qū)（社區(qū)）維度，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面設(shè)置養(yǎng)老、托育、停車、充電等指標。街區(qū)維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置中學(xué)、體育場地、老舊街區(qū)等指標。城區(qū)（城市）維度，從生態(tài)宜居、歷史文化保護利用、產(chǎn)城融合、安全韌性、智慧高效等方面設(shè)置指標。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，在城市體檢基礎(chǔ)指標體系基礎(chǔ)上增加特色指標，細化每項指標的體檢內(nèi)容、獲取方式、評價標準、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評價。
（三）深入查找問題短板。城市體檢重在發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。第三方專業(yè)團隊開展數(shù)據(jù)采集和匯總分析，要堅持實事求是，充分使用全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、城市危舊房摸底調(diào)查、專業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)等已有數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)調(diào)查。住房、小區(qū)（社區(qū)）體檢要組織街道和社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)單位共同參與，暢通居民建言獻策渠道，配合第三方專業(yè)團隊摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題，建立各社區(qū)問題臺賬。涉及房屋結(jié)構(gòu)安全、燃氣安全等專業(yè)性較強的問題，需與專業(yè)單位出具的調(diào)查鑒定意見相一致。街區(qū)體檢要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接十五分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題，建立各街區(qū)問題臺賬。城區(qū)（城市）體檢要綜合評價城市生命體征狀況和建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，找準短板弱項。
（四）強化體檢結(jié)果應(yīng)用。第三方專業(yè)團隊要按照輕重緩急的原則對體檢發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)梳理、診斷分析，將問題分為限時解決和盡力解決兩類，提出問題清單和整治建議清單，并在全面匯總工作開展情況基礎(chǔ)上，形成城市體檢報告，提交城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，經(jīng)組織專家論證并征求各區(qū)政府、各有關(guān)部門意見后報城市政府。各城市要將城市體檢報告提出的問題清單分解落實到各區(qū)政府、各有關(guān)部門，明確整治措施和完成時限。其中，需要限時解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強烈的突出問題，針對這類問題要做到立行立改、限時解決。對于需要盡力解決的問題，要堅持盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，盡力補齊短板弱項。城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)城市體檢報告，制定城市更新規(guī)劃和年度實施計劃，生成城市更新項目庫，統(tǒng)籌推進既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護傳承等城市更新工作。要將解決上一年度體檢發(fā)現(xiàn)問題的情況納入到本年度的城市體檢工作中，持續(xù)推進問題解決。
（五）加快信息平臺建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合城市體檢、全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)等工作，匯聚第三方專業(yè)團隊采集的體檢數(shù)據(jù)、體檢形成的問題清單、整治建議清單、工作進度等數(shù)據(jù)，搭建城市體檢數(shù)據(jù)庫，按照規(guī)定做好數(shù)據(jù)保存管理、動態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)安全防護等工作。以城市體檢數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)城市體檢信息平臺，發(fā)揮信息平臺在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測評估等方面的作用，實現(xiàn)體檢指標可持續(xù)對比分析、問題整治情況動態(tài)監(jiān)測、城市更新成效定期評估、城市體檢工作指揮調(diào)度等功能，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供基礎(chǔ)支撐。
三、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認識開展城市體檢工作的重要性，將其作為實施城市更新行動的重要基礎(chǔ)性工作，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門合作，形成工作合力，扎實推進城市體檢工作。城市體檢工作于每年3—8月開展，各地可按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作需要，統(tǒng)籌安排資金對城市體檢工作給予支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大城市體檢工作培訓(xùn)力度，加強全過程跟蹤指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，把是否達到問題查找精準、問題整治到位、更新成效顯著等作為工作質(zhì)量評判標準，定期通報工作進展。城市體檢報告經(jīng)城市政府同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總并形成綜合報告后于每年9月底前報送我部。直轄市城市體檢報告經(jīng)直轄市政府同意后由城市體檢工作主管部門于每年9月底前報送我部。
（二）強化監(jiān)測評價。各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把城市體檢作為對城市人居環(huán)境質(zhì)量改善狀況和宜居、韌性、智慧城市建設(shè)成效進行考核評價的重要依據(jù)，建立監(jiān)測評價機制，針對存在的問題提出改進要求并督促解決。我部將指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)）綜合考慮規(guī)模、區(qū)位、功能等因素選取具有代表性的樣本城市，對城市體檢工作開展情況和問題解決情況進行評估，對城市建設(shè)發(fā)展狀況和水平進行評價，找出共性問題并提出政策措施建議，完善城市體檢評估機制。
（三）加快專業(yè)隊伍建設(shè)。各地要加大城市體檢專業(yè)團隊和專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，遴選第三方專業(yè)團隊承擔城市體檢工作。第三方專業(yè)團隊應(yīng)當配有建筑、結(jié)構(gòu)、市政、規(guī)劃、地理、經(jīng)濟等方面的專業(yè)技術(shù)人員，熟練掌握和應(yīng)用城市體檢工作方法，且長期服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將遴選并公布一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強、實踐經(jīng)驗豐富的城市體檢專業(yè)團隊，為地方工作提供支撐。
（四）動員公眾參與。各地要加大城市體檢工作宣傳力度，通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺等對城市體檢工作進行政策解讀和宣傳，讓人民群眾關(guān)心了解城市體檢工作，引導(dǎo)公眾積極參與。要采取多種方式暢通公眾參與城市體檢工作的渠道，傾聽群眾聲音，了解群眾訴求，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，營造全社會支持參與城市體檢工作的良好氛圍。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年11月29日
