案由 串通投標
案號 （2021）黑0623刑初36號
黑龍江省林甸縣人民檢察院以黑林檢訴刑訴〔2021〕15號起訴書指控被告人于某某犯串通投標罪，向本院提起公訴，本院于2021年2月19日受理后依法適用普通程序公開開庭審理了本案。林甸縣人民檢察院指派檢察官劉波出庭支持公訴?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控，1.2019年7月24日，林甸縣花園鎮(zhèn)政府發(fā)布編號為JT-SG19012的基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)工程施工招標公告，并以三個標段進行招標。被告人于某某使用內(nèi)蒙古天礎(chǔ)建設(shè)有限公司、陜西中嶺工程有限公司、江西循翔建設(shè)工程有限公司三家公司資質(zhì)進行投標，2019年8月15日，陜西中嶺建設(shè)工程有限公司以人民幣(以下幣種均為人民幣）5777843.00元中標SG1標段，內(nèi)蒙古天礎(chǔ)建設(shè)有限公司以5853190.00元中標SG2標段，江西循翔建設(shè)工程有限公司以5847228.00元中標SG3標段。截至案發(fā)該三個中標工程未完工。
2.2019年6月17日，林甸縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部發(fā)布編號為JT-SG19008的2019年第一批撤并建制村通硬化路工程施工招標公告。被告人于某某使用陜西國某建設(shè)工程有限公司、陜西志鴻建筑工程有限公司、榆林市恒諾市政建設(shè)工程有限公司三家公司資質(zhì)對該項目的SG3標段進行投標。2019年7月8日，榆林市恒諾市政建設(shè)工程有限公司以8784941.00元中標SG3標段。截至案發(fā)該中標工程未完工。
3.2020年6月30日，林甸縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部發(fā)布編號為JT-SG20007的2020年第一批一般公路建設(shè)項目（撤并建制村通硬化路工程）北部地區(qū)施工招標公告，并以三個標段進行招標。被告人于某某使用周口市鑫路建筑工程有限公司和榆林市恒易建筑工程有限公司資質(zhì)對該項目的第二標段、第三標段進行投標。2020年7月22日，周口市鑫路建筑工程有限公司以5016585.00元中標第二標段，榆林市恒易建筑工程有限公司以5071321.00元中標第三標段。截至案發(fā)該兩個中標工程未開工。
綜上，被告人于某某通過非法手段串通投標，中標總金額共計36351108.00元。
2020年10月13日，被告人于某某被公安機關(guān)抓獲歸案，于某某到案后如實供述了自己的犯罪事實。
為證實上述指控，公訴機關(guān)當庭宣讀、出示了案件來源及偵破經(jīng)過、常住人口登記表、刑事判決書、扣押及發(fā)還物品清單、林甸縣花園鎮(zhèn)人民政府及林甸縣交通局道路建設(shè)情況說明、涉案單位電子轉(zhuǎn)賬單、銀行卡交易記錄、工程項目招投標文件、認罪認罰承諾書；證人張某1、陳某、張某2等12人的證言；被告人于某某的供述與辯解；電子數(shù)據(jù)檢查筆錄、提取電子數(shù)據(jù)筆錄、辨認筆錄及手機信息電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。
公訴機關(guān)認為，被告人于某某以不正當手段串通投標，損害他人利益，情節(jié)嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定，應(yīng)當以串通投標罪追究其刑事責任；公訴機關(guān)建議判處于某某有期徒刑二年，并處罰金，如符合社區(qū)矯正條件，適用緩刑對社區(qū)并無不良影響，可以宣告緩刑。
被告人于某某對指控事實、罪名及量刑建議沒有異議且簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。
經(jīng)審理查明：1.2019年7月24日，林甸縣花園鎮(zhèn)政府發(fā)布編號為JT－SG19012的基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)工程施工招標公告，并以三個標段進行招標。被告人于某某得知該招標信息后，使用內(nèi)蒙古天礎(chǔ)建設(shè)有限公司、陜西中嶺建設(shè)工程有限公司、江西循翔建設(shè)工程有限公司三家公司的資質(zhì)進行投標，由張某1（另案處理）、陳某（另案處理）為同一競標項目的三家公司制作標書，并將標書上傳至大慶市公共資源交易中心平臺。
2019年8月15日，陜西中嶺建設(shè)工程有限公司以5777843.00元中標SG1標段，內(nèi)蒙古天礎(chǔ)建設(shè)有限公司以5853190.00元中標SG2標段，江西循翔建設(shè)工程有限公司以5847228.00元中標SG3標段。截至案發(fā)該三個中標工程未完工。
2.2019年6月17日，林甸縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部發(fā)布編號為JT-SG19008的林甸縣2019年第一批撤并建制村通硬化路工程施工招標公告。被告人于某某得知該招標信息后，使用陜西國某建設(shè)工程有限公司、陜西志鴻建筑工程有限公司、榆林市恒諾市政建設(shè)工程有限公司資質(zhì)對該項目的SG3標段進行投標，由張某1、陳某為三家公司分別制作標書，并將標書上傳至大慶市公共資源交易中心平臺。
2019年7月8日，榆林市恒諾市政建設(shè)工程有限公司以8784941.00元中標SG3標段。截至案發(fā)該中標工程未完工。
3.2020年6月30日，林甸縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部發(fā)布編號為JT-SG20007的2020的第一批一般公路建設(shè)項目（撤并建制村通硬化路工程）北部地區(qū)施工公告，并以三個標段進行招標。被告人于某某得知該招標信息后，使用周口市鑫路建筑工程有限公司和榆林市恒易建筑工程有限公司資質(zhì)對該項目的第二標段、第三標段進行投標，由張某1、陳某為兩家公司分別制作標書，并將標書上傳至大慶市公共資源交易中心平臺。王某（另案處理）為該投標項目提供相關(guān)材料，在標書制作完成后到張某1處取回“秘鑰”交給于某某，并向于某某提供投標進展信息。
2020年7月22日，周口市鑫路建筑工程有限公司以5016585.00元中標第二標段，榆林市恒易建筑工程有限公司以5071321.00元中標第三標段。截至案發(fā)該兩個中標工程均未開工。
綜上，被告人于某某自2019年6月17日至2020年7月22日通過非法手段串通投標，中標總金額共計36351108.00元。2020年10月13日，于某某被公安機關(guān)工作人員抓獲，其到案后如實供述了自己的犯罪事實。
上述事實有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認的下列證據(jù)予以證實：
1.案件來源及偵破經(jīng)過，證實2020年10月12日，林甸縣公安局工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)于某某使用不正當手段投標、圍標，涉嫌串通投標，并于次日將于某某抓獲。
2.常住人口基本信息，證實于某某的自然人身份。
3.扣押及發(fā)還物品清單，證實公安機關(guān)扣押及發(fā)還物品情況。
4.林甸縣花園鎮(zhèn)人民政府及林甸縣交通運輸局情況說明，證實因花園鎮(zhèn)貧困村道路建設(shè)項目未完工，影響林甸鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)完成，影響了百姓正常出行。因2019年撤并建制村通硬化路建設(shè)項目及2020第一批一般公路建設(shè)項目未完工，影響林甸縣相關(guān)村屯出行，造成村民上訪，影響交通運輸局的整體項目推進，也影響全縣的脫貧攻堅工作。
5.電子轉(zhuǎn)賬單15張，證實陜西中嶺建設(shè)工程有限公司與大慶市公共資源交易中心、林甸縣花園鎮(zhèn)人民政府及林甸縣大強建材經(jīng)銷處賬目往來情況。
6.電子轉(zhuǎn)賬單7張，證實內(nèi)蒙古天礎(chǔ)建設(shè)有限公司與大慶市公共資源交易中心、林甸縣大強建材經(jīng)銷處、黑龍江同舟工程管理咨詢服務(wù)有限公司等賬目往來情況。
7.電子轉(zhuǎn)賬單20張，證實江西循翔建設(shè)工程有限公司與大慶市公共資源交易中心、林甸縣花園鎮(zhèn)人民政府及黑龍江同舟工程管理咨詢服務(wù)有限公司等賬目往來情況。
8.銀行卡交易記錄，證實2018年10月10日至2019年9月26日期間于某某資金變動情況。
9.工程項目招投標文件，證實因于某某串通投標而中標的工程項目情況。
10.認罪認罰承諾書，證實于某某對串通投標的犯罪事實沒有異議，自愿認罪認罰。
11.刑事判決書，證實2013年1月30日于某某犯騙取貸款罪被林甸縣人民法院判處有期徒刑一年，宣告緩刑一年，并處罰金人民幣60000.00元。
12.證人張某1的證言，證實其與同事陳某一共給于某某做過九個工程的預算和標書，其中2019年六個工程，中標的工程編號為JT-SG19012和JT-SG19008；2020年給于某某做了三個工程中標了兩個，一個是職業(yè)技術(shù)教育中心學校的一個項目中標了，另一個是交通局的通硬化路工程北部地區(qū)，編號為JT-SG20007。其幫助于某某一共對六個標段使用多家公司進行投標，因給于某某做標書一共獲利八萬元左右。
13.證人陳某的證言，證實2019年7月其經(jīng)張某1介紹后認識了于某某并伙同張某1一起給于某某做標書，其中2019年一共做了六個工程，2020年做了三個工程。投標報價是于某某定的，其負責將做完的標書上傳至大慶市公共資源交易中心。
14.證人張某2的證言，證實其在2019年幫助于某某跑過投標的業(yè)務(wù)。于某某沒有投標資質(zhì)，看到招標信息后于某某通過中介公司聯(lián)系有投標資質(zhì)的公司，利用有資質(zhì)的公司進行投標并向該公司支付資質(zhì)使用費，標書是于某某找張某1做的。于某某通過找?guī)准夜具M行投標的方式一共中標七個工程。
15.證人王某的證言，證實其是黑龍江省元峰路橋建筑工程有限公司的法人，于某某是該公司的實際經(jīng)營者。公司一共中標三個工程，一個是交通局2020年撤并建制第二、第三標段工程；還有一個是林甸縣職業(yè)技術(shù)學校食堂、宿舍樓的新建工程，因為元峰路橋建筑有限公司資質(zhì)不齊全，2020年7月于某某使用周口市鑫路建筑工程有限公司和榆林市恒易建筑有限公司的資質(zhì)對撤并建制村通硬化路工程進行投標，并由于某某找到張某1和陳某制作標書，由張某1將標書投到電子招標網(wǎng)上等待開標。
16.證人姜某的證言，證實于某某經(jīng)營元峰路橋建筑有限公司，知道于某某所承建的工程都是投標得來的。其名下有于某某讓她注冊的大強建材商店，該商店只有在市場監(jiān)督管理局進行了注冊，沒有進行經(jīng)營也沒有實體店，營業(yè)執(zhí)照和公章都在于某某那兒。
17.證人李某的證言，證實其系陜西中嶺建設(shè)工程有限公司的副總經(jīng)理。其公司在大慶市林甸縣的項目，分別是林甸縣花園鎮(zhèn)六個村基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)工程標段，中標了SG1標段，還有2019年6月14日投標林甸縣常住戶籍300人以上自然村通硬化路及窄路面加寬項目，中標該項目的一個標段。上述中標的項目是于某某使用其公司的資質(zhì)進行投標并中標的。
18.證人周某的證言，證實其系江西循翔建設(shè)工程有限公司的實際負責人，其公司在大慶市林甸縣投標了林甸縣花園鎮(zhèn)六個村基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)工程（JT-SG19012）的三個標段，中標SG1標段，是其公司的黃強聯(lián)系的項目，是借用公司的資質(zhì)進行投標的，中標后2019年8月末公司與于某某簽訂了合同。于某某負責工程的全部施工，公司收取中標合同價2%的工程管理費。2019年9月3日公司委托工程部的黃志剛與林甸縣花園鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂施工合同。2020年9月份公司接到花園鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的函，催促盡快施工，之后公司派人到施工現(xiàn)場進行搶工。
19.證人于某的證言，證實其系內(nèi)蒙古天礎(chǔ)建設(shè)有限公司總經(jīng)理，其公司在2019年8月份左右投標了林甸縣花園鎮(zhèn)六個村基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)工程（JT-SG19012）的三個標段，中標SG2標段，是其朋友史文宇說是于某某借用公司的資質(zhì)進行了投標。中標后其指派項目負責人項某與林甸縣花園鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂了工程施工合同，公司收取合同價1%作為公司的管理費。后來收到花園鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的函，催促盡快施工。2020年10月15日其來到施工現(xiàn)場進行搶工。
20.證人賈某的證言，證實其系陜西志鴻建筑工程有限公司經(jīng)營部經(jīng)理，2019年7月該公司在大慶市林甸縣投標2019第一批撤并建制村通硬化路工程（JT-SG19008）的第三個標段。該投標項目是王飛與該公司員工安華聯(lián)系的，稱在黑龍江有個項目想用公司資質(zhì)進行投標并給公司5000.00元資質(zhì)使用費。之后安華將資質(zhì)和證件交給王飛使用。公司進行投標后沒有中標。
21.證人樊某的證言，證實其系中誠恒諾建設(shè)有限公司（原榆林市恒諾市政建設(shè)工程有限公司）的副總經(jīng)理，該公司在大慶市林甸縣投標了林甸縣2019年第一批撤并建制通硬化路工程（JT-SG19008）、2020年第一批一般公路建設(shè)項目（JT-SG19008）、林甸縣職業(yè)技術(shù)教育中心學校公寓食堂擴建項目（SG051520003-01）中標了第一個和第三個項目。2019年的撤并建制村通硬化路工程是公司資產(chǎn)部的喬高鵬與于某某合作的，于某某使用了公司的資質(zhì)，公司收取中標合同價的3%作為公司管理費，喬高鵬將資質(zhì)及秘鑰發(fā)給于某某，由于某某在網(wǎng)上進行投標，該項目未完工。
22.證人胡某的證言，證實其系榆林市恒易建筑工程有限公司市場經(jīng)營部員工。其公司在大慶市林甸縣投標了2020年第一批一般公路建設(shè)項目（撤并建制村通硬化路工程，JT-SG20007）北部地區(qū)且中標了第三標段。該投標項目是王某打電話說用其公司的資質(zhì)進行投標，公司法人同意后將資質(zhì)及電子版公章等通過微信發(fā)給王某，之后其與王某辦理對接業(yè)務(wù)，2020年10月份王某失聯(lián)，同年11月2日其代表公司與甲方簽訂合同。投標該項目的標書公司沒有參——是王某自己制作的，該工程未施工。
23.證人劉某1的證言，證實其系周口市鑫路建筑工程有限公司濮陽片區(qū)的負責人，其公司在大慶市林甸縣中標了2020年第一批一般公路建設(shè)項目（撤并建制村通硬化路工程，JT-SG20007）北部地區(qū)第二標段。該項目是2020年7月份，史文雨聯(lián)系公司的資料員稱林甸縣有一個招標項目，經(jīng)公司同意后將資質(zhì)及電子版公章等通過微信發(fā)給了史文雨，2020年8月王某告訴其公司中標的事情。2020年十一長假后王某失聯(lián)，11月2日其受公司指派來林甸縣與林甸縣交通局簽訂合同，該工程未施工。
24.證人劉某2的證言，證實其系華中嘉晟建筑安裝工程有限公司的法人，其公司在2019年7月份投標林甸縣花園鎮(zhèn)六村基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)工程（JT-SG19012）三個標段，2019年8月15日在大慶市公共資源交易中心網(wǎng)上開標，經(jīng)過競標后沒有中標。
25.證人劉某3的證言，證實其系黑龍江三江路橋工程有限公司的職員，其公司在2019年8月份投標林甸縣花園鎮(zhèn)永遠村、衛(wèi)星村、向前村的基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)工程（JT-SG19012）的每一標段，未中標。
26.被告人于某某的供述與辯解，證實其系林甸縣元峰路橋建設(shè)工程有限公司的實際經(jīng)營人，公司的法人是王某。2019年至2020年其通過借用內(nèi)蒙古天礎(chǔ)建設(shè)有限公司、陜西中嶺建設(shè)工程有限公司、江西循翔建設(shè)工程有限公司、陜西國某建設(shè)工程有限公司、陜西志鴻建筑工程有限公司、榆林市恒諾市政建設(shè)工程有限公司、周口市鑫路建筑工程有限公司和榆林市恒易建筑工程有限公司資質(zhì)進行串通投標，并由張某1和陳某為其制作標書，通過串通投標的方式使其中標了2019年林甸縣花園鎮(zhèn)三個標段的道路建設(shè)工程、2019年第一批撤并建制村通硬化路第三標段工程及2020年撤并建制村通硬化路工程。
27.電子數(shù)據(jù)檢查筆錄及提取電子數(shù)據(jù)筆錄，證實通過硬盤及手機數(shù)據(jù)來提取于某某串通投標的相關(guān)證據(jù)情況。
28.辨認筆錄，證實經(jīng)張某2辨認幫助于某某制作標書的人是張某1。經(jīng)王某辨認幫助于某某制作標書的人是陳某。
本院認為，被告人于某某以不正當手段串通投標，損害他人利益，情節(jié)嚴重，構(gòu)成串通投標罪，應(yīng)予依法懲處。公訴機關(guān)的指控成立。被告人于某某到案后如實供述自己的罪行，愿意接受處罰，對其可以從輕處罰；被告人于某某有前科，對其可以從重處罰。對被告人于某某適用緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。公訴機關(guān)的量刑建議適當。依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款、第四十五條、第五十二條、第五十三條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第七十三條第二、三款、第七十五條、第七十六條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條之規(guī)定，判決如下：
被告人于某某犯串通投標罪，判處有期徒刑二年，宣告緩刑三年，并處罰金人民幣60000.00元。
（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算，即自2021年5月28日起至2024年5月27日止。緩刑考驗期內(nèi)依法實行社區(qū)矯正）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向大慶市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)交上訴狀正本一份，副本九份。
審 判 長 馮麗榮
審 判 員 仲繼范
人民陪審員 崔 微
二〇二一年五月十七日
書 記 員 柴秀霞
