發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,商務部
發(fā)文日期2026年07月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，以國函形式印發(fā)的《擴大消費“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時期消費領(lǐng)域發(fā)展的思路目標、重點任務和政策舉措。為何印發(fā)《規(guī)劃》？《規(guī)劃》有哪些重點部署？國家發(fā)展改革委、商務部有關(guān)負責人回答了記者提問。
問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：“十四五”時期，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，消費市場發(fā)展成效顯著，消費規(guī)模不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，新型消費蓬勃發(fā)展，促進消費政策體系更加健全。2025年，社會消費品零售總額達50.1萬億元，突破50萬億元大關(guān)。“十四五”時期，最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達58.8%，比“十三五”時期提高10個百分點。面向“十五五”，我國消費市場發(fā)展將進入擴量提質(zhì)的關(guān)鍵時期，消費基礎穩(wěn)固扎實、消費升級趨勢明顯、消費場景創(chuàng)新活力充足，將為消費市場壯大提供堅實支撐。同時要看到，消費領(lǐng)域還面臨一些矛盾和問題，客觀上制約著消費潛力的進一步釋放。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)擴大內(nèi)需、大力提振消費，國家發(fā)展改革委、商務部會同有關(guān)方面，深入研判“十五五”時期消費發(fā)展形勢和階段性特征，統(tǒng)籌謀劃“十五五”擴大消費的思路、目標和重大舉措，廣泛聽取意見建議，編制形成了《規(guī)劃》。
問：《規(guī)劃》有什么特點？
答：一是突出為民惠民。擴大消費要堅持民生為大，《規(guī)劃》堅持惠民生與促消費緊密結(jié)合，在制度安排中聚焦養(yǎng)老、托育、文旅、健康等居民消費升級需求，通過擴大高品質(zhì)供給、豐富平臺載體、加強支撐保障等多方面舉措，提高人民生活品質(zhì)。
二是突出統(tǒng)籌推進。擴大消費要堅持系統(tǒng)觀念，《規(guī)劃》注重處理好短期與長期、供給與需求、政府與市場、消費政策與其他經(jīng)濟社會政策等關(guān)系，堅持消費領(lǐng)域具體舉措與提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、健全制度政策一體推進，促進供給和需求良性互動，統(tǒng)籌市場主導與政府引導，構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系。
三是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。擴大消費要堅持改革創(chuàng)新，結(jié)合當前消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新業(yè)態(tài)新模式新場景不斷涌現(xiàn)的趨勢，《規(guī)劃》作出促進服務消費、發(fā)展數(shù)字消費、因地制宜推進首發(fā)經(jīng)濟、培育體驗式消費等制度安排，通過完善相關(guān)支持政策，積極培育消費新增長點，為消費發(fā)展注入新動能。
問：《規(guī)劃》在目標設定上有哪些考慮？
答：《規(guī)劃》充分銜接“十五五”規(guī)劃《綱要》，提出“十五五”時期消費領(lǐng)域發(fā)展的目標：
消費市場總體規(guī)模持續(xù)擴大。居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重穩(wěn)步提高，發(fā)展型、改善型消費持續(xù)增長，數(shù)字消費規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間消費差距逐步縮小。
消費能力不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，居民消費底氣更足、預期更穩(wěn)、信心更強。
消費供給更加優(yōu)化。商品、服務質(zhì)量持續(xù)提高，供給體系更加完備，消費業(yè)態(tài)模式場景更加豐富，供需適配性進一步增強。
消費環(huán)境明顯改善。重要產(chǎn)品和服務標準體系、信用體系更加健全，消費基礎設施更加完善，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升。
促進消費制度機制進一步完善。清理優(yōu)化消費領(lǐng)域不合理限制性措施取得積極成效，擴大居民消費長效機制更加健全，消費政策與其他經(jīng)濟社會政策協(xié)同聯(lián)動進一步增強，形成更高水平更具活力的消費市場。
問：《規(guī)劃》部署了哪些重點任務？
答：《規(guī)劃》包括3大部分。第一部分為總體要求，明確了“十五五”時期擴大消費的指導思想和發(fā)展目標。第二部分為重點任務，圍繞促進服務消費提質(zhì)惠民、推動商品消費擴容升級、培育打造消費新業(yè)態(tài)新模式新場景、著力提升消費能力、大力優(yōu)化消費環(huán)境、加力完善促進消費制度機制等6個方面，部署了“十五五”時期擴大消費的28條重點任務舉措。第三部分為組織實施，提出堅持黨的領(lǐng)導、抓好規(guī)劃落實、加強消費統(tǒng)計、做好監(jiān)測評估等保障措施。同時，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟、育兒產(chǎn)品和服務、文化和旅游消費、健康消費、汽車消費等方面設置了9個專欄，提出了相關(guān)領(lǐng)域的具體落實舉措。
