發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部科技發(fā)展司,自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局
發(fā)文日期2022年01月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
日前，自然資源部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），自然資源部科技發(fā)展司、國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)問印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》的主要考慮是什么？
答：標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。習(xí)近平總書記高度重視國(guó)土空間規(guī)劃工作，作出系列重要批示指示，明確要求“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”。國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，對(duì)于建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面提升國(guó)家空間治理能力和水平發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。近期，我部在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的指導(dǎo)支持下，兩部委共同印發(fā)了《行動(dòng)計(jì)劃》。
主要有三個(gè)方面的考慮：一是深入貫徹落實(shí)黨中央精神。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》將“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”列為國(guó)土空間規(guī)劃體系四個(gè)子體系之一，提出按照“多規(guī)合一”要求，“由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。2021年10月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》再次明確要求“制定統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
二是突出問題導(dǎo)向。
長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)空間類規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在支撐保障規(guī)劃編制實(shí)施和開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。隨著生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)和新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)不斷深入，現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)全面、部分標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、理念滯后、對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理效能關(guān)注相對(duì)不夠、對(duì)人民美好生活需求響應(yīng)不足等問題凸顯。需要在繼承和吸納原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展要求的、統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是滿足實(shí)際工作需要。
《行動(dòng)計(jì)劃》既是近期國(guó)土空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體框架，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂、增補(bǔ)的行動(dòng)方案，制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將為各級(jí)各類規(guī)劃編制審批和實(shí)施監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)與管理依據(jù)。
問：機(jī)構(gòu)改革以來(lái)自然資源部在“多規(guī)合一”方面做了很多具體的工作，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面主要有哪些？
答：自然資源部高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立了全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC93），成立了多學(xué)科、多專業(yè)融合的國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)（SC4），在TC93的指導(dǎo)下，主要開展了以下工作：
一是開展基礎(chǔ)研究。
委托同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì)等開展前期研究，充分借鑒國(guó)內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)體系成功經(jīng)驗(yàn)，組織土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋、測(cè)繪、林草、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、水利、交通、環(huán)境等十余個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐需要，研究提出《國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，為制定《行動(dòng)計(jì)劃》打下良好基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)傳承和融合。
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“多規(guī)合一”改革精神和“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”原則，對(duì)現(xiàn)行60余項(xiàng)空間類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。涉及土地規(guī)劃15項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃46項(xiàng)、海洋規(guī)劃4項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)40項(xiàng)。我們將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)按“繼續(xù)執(zhí)行”“內(nèi)容吸收整合納入”和“關(guān)聯(lián)度較小擬不納入”進(jìn)行分類，有針對(duì)性地深入研究。
三是研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
主要從三個(gè)方面參考借鑒：注重頂層設(shè)計(jì)，如歐美相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系均比較完整，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，減少矛盾沖突；注重統(tǒng)分結(jié)合，多方參與，相互配合，政府部門制定直接涉及底線安全、環(huán)境保護(hù)等公共利益的技術(shù)要求，其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定開放性，注重配套銜接等。
問：請(qǐng)介紹下《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是提出了國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體框架。
國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)遵循國(guó)土空間規(guī)劃體系“五級(jí)三類”基本構(gòu)架，空間層級(jí)上覆蓋國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后落到社區(qū)和村莊，工作流程兼顧規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全周期，標(biāo)準(zhǔn)類型涵蓋基礎(chǔ)通用、編制審批、實(shí)施監(jiān)督、信息技術(shù)四大方面。其中，基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)，主要是適用于國(guó)土空間規(guī)劃編制審批實(shí)施監(jiān)督全流程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備基礎(chǔ)性和普適性特點(diǎn)。編制審批類標(biāo)準(zhǔn)，主要是支撐國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制或?qū)徟募夹g(shù)方法和銜接要求；實(shí)施監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)，主要是適用于各類空間規(guī)劃在實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃用途管制和過程監(jiān)督；信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，主要是建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，體現(xiàn)新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的信息化、數(shù)字化、智慧化水平。
二是按照“急用先行”原則，對(duì)近三年擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)作出安排。
緊密結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制審批實(shí)施監(jiān)督管理工作階段性重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐需要，推進(jìn)省市縣各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程、城市體檢、城市更新、城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等30余項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，計(jì)劃通過三年的努力，基本建立多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容開放、科學(xué)適用的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研制一批具有鮮明特色的標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、技術(shù)、方法管理、信息平臺(tái)等方面。
改革過渡期間，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，將有一定實(shí)踐基礎(chǔ)、工作又急需的，先行以政策文件形式印發(fā)，例如，我部以文件形式印發(fā)的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，在整合原《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《海域使用分類》等分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類，該指南適用于國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)，國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，土地審批、供應(yīng)、整治、執(zhí)法、登記及信息化管理等自然資源管理的全過程各環(huán)節(jié)工作，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后業(yè)務(wù)融合、職能整合的“化學(xué)反應(yīng)”奠定基礎(chǔ)。未來(lái)隨著實(shí)踐的不斷深入，將適時(shí)推進(jìn)修訂研究，不斷完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三是提出了加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的保障措施。
要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托自然資源主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮地方專業(yè)技術(shù)力量，統(tǒng)籌開展國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定；要求加大資金投入。充分利用各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有渠道，根據(jù)工作實(shí)際需要統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)足額保障。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社團(tuán)組織等加大投入，逐步形成經(jīng)費(fèi)多元投入保障機(jī)制；要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。組織和動(dòng)員社會(huì)各界力量推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，積極在國(guó)土空間規(guī)劃政策文件制定中引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估制度，適時(shí)開展實(shí)施效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，完善標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，對(duì)不適應(yīng)需要的標(biāo)準(zhǔn)予以修訂或廢止，保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和時(shí)效性。
問：《行動(dòng)計(jì)劃》的主要特點(diǎn)是什么？
答：
一是適應(yīng)“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐需要。
國(guó)土空間規(guī)劃覆蓋陸海、城鄉(xiāng)、地上與地下等全域國(guó)土空間，涵蓋自然資源和人文資源的各類要素，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)“多審合一”“多證合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”精細(xì)化管理，構(gòu)建編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、體檢評(píng)估、考核和修改完善等全過程的完整閉環(huán)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃全域全要素、全流程管理工作的需要，理順規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)邏輯和相關(guān)要求，為規(guī)劃“編審督”一體化提供統(tǒng)一標(biāo)尺。
二是貫徹落實(shí)“以人民為中心”和綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展要求。
新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和具體內(nèi)容綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面因素，著力解決過去重“物”輕“人”、重建設(shè)輕治理和對(duì)地方特色體現(xiàn)不足等問題，堅(jiān)持尊重自然地理格局和保護(hù)文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持
底線思維，堅(jiān)持節(jié)約集約，堅(jiān)持關(guān)注人的活動(dòng)空間與相關(guān)要素，關(guān)注品質(zhì)、服務(wù)和資產(chǎn)價(jià)值等多維度衍生轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間從宏觀到微觀、從抽象到具象的內(nèi)在統(tǒng)一，推動(dòng)原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”向“國(guó)土空間規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。例如今年6月印發(fā)的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，強(qiáng)調(diào)突出問題導(dǎo)向，結(jié)合居民需求，立足地方實(shí)際，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型社區(qū)生活圈，通過評(píng)估主要影響因素，差異化確定各類生活圈服務(wù)要素的內(nèi)容和指標(biāo)。相對(duì)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充了就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、公共安全等基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素，重點(diǎn)配置社區(qū)服務(wù)、日常出行和生態(tài)休閑等品質(zhì)提升型服務(wù)要素，還對(duì)特色引導(dǎo)型服務(wù)要素的配置提出要求。三是以智慧規(guī)劃助力數(shù)字中國(guó)。在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系中單獨(dú)設(shè)立了信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)和規(guī)劃各管理環(huán)節(jié)數(shù)字化提出了新的要求，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，提升對(duì)國(guó)土空間感知、管控、決策等方面的治理能力。四是提升標(biāo)準(zhǔn)體系的成長(zhǎng)性和開放性。堅(jiān)持開放包容，動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用，減少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。上下聯(lián)動(dòng)，共同建立層級(jí)分工、上下銜接、系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)背景下，如何逐步建立適應(yīng)實(shí)施管理需要的地方國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也將是各地普遍面臨的課題，也請(qǐng)各地同時(shí)做好研究推進(jìn)。
問：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)后的工作安排？
答：我們將堅(jiān)持黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)，按照部黨組關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，把握工作節(jié)奏，落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)要求。一是強(qiáng)化國(guó)土空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新深度融合，面向國(guó)際上空間規(guī)劃領(lǐng)域的前沿問題，充分發(fā)揮多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂；二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合新形勢(shì)下對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要求，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)人員、工作團(tuán)隊(duì)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作需要開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和預(yù)研究；三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的普適性和操作性，各地資源環(huán)境本底和發(fā)展階段差異較大，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既要明確國(guó)家意志的“剛性”要素管控和引導(dǎo)要求，也要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，在資源配置、基本公共服務(wù)配套、業(yè)態(tài)融合發(fā)展空間需求等方面，留有可以結(jié)合地方自身特點(diǎn)完善的“彈性”；四是強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、應(yīng)用推廣和評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；五是堅(jiān)持“開門編標(biāo)準(zhǔn)”，完善標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)同機(jī)制。支持地方以及相關(guān)行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與研究制定統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
