發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司
發(fā)文日期2026年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《海灣清潔指數(shù)評(píng)價(jià)技術(shù)方法（試行）》（以下簡稱《技術(shù)方法》）。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《技術(shù)方法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、實(shí)施考慮等回答了記者提問。
問：請介紹一下《技術(shù)方法》的出臺(tái)背景？
答：近年來，我國海洋垃圾污染治理工作持續(xù)深化，沿海城市垃圾清理取得積極成效。但部分海灣垃圾污染問題依然突出，仍然是人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的污染問題之一，一定程度上影響了人民群眾臨海親海的獲得感。
以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視海洋垃圾污染防治，十四屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“強(qiáng)化海洋垃圾清理和資源化利用”，新出臺(tái)的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》也對(duì)沿?？h級(jí)以上地方人民政府的海洋垃圾污染防治責(zé)任，以及生態(tài)環(huán)境部等部門的監(jiān)管責(zé)任作出明確規(guī)定。2024年，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，針對(duì)沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰的海灣，開展拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動(dòng)，并明確要求研究海灣清潔指數(shù)測算，推動(dòng)解決海洋垃圾污染問題。
為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和相關(guān)政策文件要求，依法加強(qiáng)海洋垃圾治理監(jiān)督，科學(xué)評(píng)價(jià)海灣清潔狀況，推動(dòng)沿海地方海洋垃圾治理工作走深走實(shí)，助力美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效，我部印發(fā)了《技術(shù)方法》，作為沿海城市海洋垃圾治理成效和海灣清潔狀況評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
問：《技術(shù)方法》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《技術(shù)方法》共包括六部分內(nèi)容：
一是適用范圍，明確適用于全國283個(gè)海灣的海洋垃圾清潔程度評(píng)價(jià)。
二是規(guī)范性引用文件，列舉了評(píng)價(jià)工作所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三是術(shù)語和定義，對(duì)海灣、平均大潮高潮線、海灣清潔指數(shù)、海洋垃圾、海灘垃圾蓋度、海灘垃圾密度、海面漂浮垃圾密度等7個(gè)關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行了統(tǒng)一界定。
四是數(shù)據(jù)要求，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)為海灘垃圾蓋度、海灘垃圾密度和海面漂浮垃圾密度；規(guī)定了無人機(jī)航拍的區(qū)域選取、頻次（每季度1次）、分辨率（優(yōu)于0.01米）等要求，以及人工調(diào)查的數(shù)據(jù)獲取方式；并給出了各項(xiàng)數(shù)據(jù)的修約規(guī)則。
五是評(píng)價(jià)方法，分為季評(píng)價(jià)和年評(píng)價(jià)。季評(píng)價(jià)采用季度無人機(jī)航拍獲取的海灘垃圾蓋度，按公式進(jìn)行賦分。年評(píng)價(jià)綜合全年獲取的海灘垃圾蓋度、海灘垃圾密度和海面漂浮垃圾密度數(shù)據(jù)，按公式加權(quán)計(jì)算得出年度海灣清潔指數(shù)。
六是海灣清潔程度分級(jí)，根據(jù)計(jì)算得到的海灣清潔指數(shù)（BCI），將海灣清潔程度劃分為優(yōu)（BCI≥90）、良（70≤BCI<90）、中（60≤BCI<70）、差（30≤BCI<60）、極差（BCI<30）五個(gè)等級(jí)。
問：《技術(shù)方法》在評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)獲取上有何考慮？
答：《技術(shù)方法》充分銜接了當(dāng)前我國海洋垃圾監(jiān)測的兩種主要方式。一是無人機(jī)航拍，可以大范圍、高效率地獲取海灘垃圾的宏觀分布信息（蓋度），我們要求每季度開展一次，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是人工現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，可以獲取海灘和海面漂浮垃圾的密度、種類等詳細(xì)信息，主要依托每年開展的全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作或其他調(diào)查任務(wù)。將兩者結(jié)合，既能反映海洋垃圾的宏觀空間分布，又能掌握具體密度信息等，從而更全面、科學(xué)地表征海灣的清潔狀況。
問：如何保證《技術(shù)方法》有效實(shí)施？
答：下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)。組織對(duì)沿海地方生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)技術(shù)支撐單位等的專題培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確理解和掌握《技術(shù)方法》的各項(xiàng)技術(shù)要求。
二是規(guī)范數(shù)據(jù)獲取。指導(dǎo)各沿海地方、有關(guān)技術(shù)支撐單位等，嚴(yán)格落實(shí)無人機(jī)季度航拍和人工監(jiān)測調(diào)查的數(shù)據(jù)要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施，保障評(píng)價(jià)工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和質(zhì)量。
三是深化結(jié)果應(yīng)用。將海灣清潔指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果作為指導(dǎo)沿海地方深入實(shí)施“一灣一策”海洋垃圾治理的重要依據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別治理短板，客觀評(píng)估工作成效，及時(shí)向沿海地方反饋存在問題，壓緊壓實(shí)沿海地方的海洋垃圾治理責(zé)任。
