發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
發(fā)文日期2026年07月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部等部門《群眾身邊水體保護(hù)治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動方案》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：《行動方案》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。近年來，各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。2025年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)91.4%，較“十四五”初期提高8個百分點。長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)保持Ⅱ類。同時，工作中也發(fā)現(xiàn)，全國大江大河水質(zhì)持續(xù)改善的同時，群眾身邊的江河二級及以下支流和坑塘溝渠等污染問題日益凸顯，對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，樹立和踐行正確政績觀，大力推進(jìn)群眾身邊水體保護(hù)治理，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定了《行動方案》。
問：群眾身邊水體的內(nèi)涵是什么？
答：從空間來看，與群眾居住區(qū)域緊密相鄰；從功能來看，與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)，具備飲用、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、景觀娛樂等功能；從范圍來看，主要包括江河二級及以下支流和坑塘溝渠等，以自然水體為主，具有點多面廣、群眾感受直接等特點。比如：城市內(nèi)的江河支流、景觀湖（池）、滯洪塘、雨水調(diào)蓄池等；鄉(xiāng)村內(nèi)部及周邊的排水溝、溪流、灌溉渠、排水渠、水庫、水坑、堰塘等，都是群眾身邊水體。
問：《行動方案》編制的總體思路是什么？
答：《行動方案》全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，總體考慮體現(xiàn)為四個堅持：
一是堅持環(huán)保為民?！缎袆臃桨浮芬龑?dǎo)地方切實樹立環(huán)保為民的初心，重點圍繞老百姓關(guān)切的水體顏色異常、惡臭難聞、垃圾漂浮等問題，將“群眾身邊水體基本實現(xiàn)無異色、無異味、無異物”作為保護(hù)治理目標(biāo)，將群眾關(guān)切轉(zhuǎn)化為治理重點和攻堅任務(wù)，加快解決群眾“家門口”的揪心事、煩心事。
二是堅持問題導(dǎo)向?！缎袆臃桨浮钒寻l(fā)現(xiàn)并推動解決人民群眾身邊突出水環(huán)境問題作為工作突破口，著力推動責(zé)任落實與突出問題解決，協(xié)同加強各類水污染源頭治理，合力抓好常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，健全落實水污染防治和監(jiān)管長效機制，更好推動水生態(tài)環(huán)境全面改善。
三是堅持突出重點。在治理范圍上，從大江大河向江河二級及以下支流和坑塘溝渠等延伸；在治理重點上，從城市向縣城、鄉(xiāng)村等區(qū)域延伸；在治理措施上，重點圍繞縣鄉(xiāng)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)園區(qū)水污染等方面，提出針對性政策舉措，加快補齊水污染治理短板弱項。
四是堅持標(biāo)本兼治?！缎袆臃桨浮芳攘⒆惝?dāng)下改，更著眼長久立，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前攻堅與長遠(yuǎn)治本。一方面，聚焦群眾身邊水體保護(hù)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，部署實施5個攻堅行動，用5年左右時間集中攻堅解決一批群眾身邊突出水環(huán)境問題；另一方面，緊盯工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源，從源頭推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，健全常態(tài)化監(jiān)管機制，久久為功提升水污染防治整體效能。
問：《行動方案》提出的工作目標(biāo)是什么？
答：《行動方案》全面對接、充分吸納《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，細(xì)化分解落實，同時，考慮到全國各地情況差異較大，目標(biāo)設(shè)置不追求單一量化指標(biāo)，而是設(shè)置定性目標(biāo)，提出“到2030年，基本完成省級及以上工業(yè)園區(qū)水污染排查整治任務(wù)，基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體，基本控制重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染對水體的直接影響，群眾身邊水體基本實現(xiàn)無異色、無異味、無異物，推動水生態(tài)環(huán)境全面改善?！?/p>
問：《行動方案》提出了哪些重點任務(wù)？
答：《行動方案》提出了三個方面共12項重點任務(wù)。
一是開展水污染突出問題攻堅行動。實施工業(yè)園區(qū)水污染整治攻堅行動，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)改造，規(guī)范廢水收集處理，防范工業(yè)廢水超標(biāo)排放、偷排漏排等污染群眾身邊水體。實施縣鄉(xiāng)黑臭水體治理攻堅行動，建立健全長效機制，因地制宜開展治理。實施畜禽糞污綜合治理攻堅行動，保障畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運行、糞污科學(xué)利用或達(dá)標(biāo)排放。實施鄉(xiāng)村河湖庫管護(hù)攻堅行動，推動解決淤塞萎縮、水域岸線侵占、岸坡坍塌、水體污染等問題，恢復(fù)河湖庫基本功能。實施小微水體排查整治攻堅行動，暢通水系循環(huán)“毛細(xì)血管”，建設(shè)美麗水細(xì)胞，打造一批“小而美”治理樣板。
二是加強水污染源頭治理。強化工業(yè)企業(yè)污染防控，持續(xù)推動重點涉水行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理，提升污水收集處理綜合效能。推動養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)，按規(guī)定組織確定畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，結(jié)合實際對畜禽糞污進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。強化入河污染物管控，加快建設(shè)入河排污口分級分類監(jiān)測監(jiān)管體系，將入河排污口排查整治范圍向群眾身邊水體延伸，基本覆蓋全流域。
三是提高水污染監(jiān)督管理效能。優(yōu)化拓展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向重點入河排污口下游、群眾身邊水體延伸，科學(xué)開展污染溯源與監(jiān)測評估。提升督察執(zhí)法水平，規(guī)范涉企行政檢查管理，加強非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，推動將群眾身邊久拖未決的突出水污染問題作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點。提高基礎(chǔ)支撐能力，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強水華機理研究。探索創(chuàng)新投融資模式，支持社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目。
問：如何抓好《行動方案》的組織實施？
答：群眾身邊水體保護(hù)治理工作涉及面廣、綜合性強，需要各方共同努力?！缎袆臃桨浮芬蟾鞯貐^(qū)各有關(guān)部門高度重視群眾身邊水體保護(hù)治理，樹立和踐行正確政績觀，強化協(xié)同配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫扶和調(diào)度會商。中央和各級財政積極支持群眾身邊水體保護(hù)治理。美麗中國先行區(qū)率先完成保護(hù)治理任務(wù)。地方各級人民政府切實履行主體責(zé)任，強化重大項目統(tǒng)籌和資金保障，加強水污染防治設(shè)施運維管護(hù)，確保各項舉措落地見效。加強宣傳引導(dǎo)，推廣優(yōu)秀案例，正確引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督，暢通信訪投訴渠道，營造全社會共同參與的良好氛圍。
