發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司
發(fā)文日期2026年07月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
2026年7月8日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：隨著大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物治理已成為全面推進美麗中國建設(shè)中的一項短板。我國每年產(chǎn)生固體廢物超過110億噸、歷年堆存工業(yè)固體廢物約300億噸，固體廢物污染點多、面廣，利用處置渠道不暢、非法傾倒處置現(xiàn)象多發(fā)等問題還未根本解決。
黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物綜合治理工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確要求實施固體廢物綜合治理行動?！豆腆w廢物綜合治理行動計劃》已于2025年12月27日由國務(wù)院印發(fā)實施。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》對固體廢物綜合治理、危險廢物全過程監(jiān)管、歷史遺留隱患排查整治等作出系列部署。《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》進一步強化了固體廢物污染防治相關(guān)法律要求，新增了設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府編制固體廢物污染防治規(guī)劃等法定要求。近期印發(fā)的《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》單列篇章強化了固體廢物綜合治理部署。
固體廢物污染防治是固體廢物綜合治理的重要內(nèi)容。“十五五”時期是進一步加強固體廢物污染防治的戰(zhàn)略機遇期，也是攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵期。制定實施《規(guī)劃》，是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要體現(xiàn)，是加強固體廢物環(huán)境風(fēng)險防控的有力抓手，也是指導(dǎo)地方落實固體廢物污染防治責(zé)任的具體舉措，對于全面推進美麗中國建設(shè)具有重要意義。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，在認(rèn)真做好統(tǒng)籌謀劃、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，組織編制了《規(guī)劃》并印發(fā)實施。
問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？
答：《規(guī)劃》以有效防控固體廢物全過程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為導(dǎo)向，擬通過一系列重點專項行動、重要任務(wù)舉措、關(guān)鍵政策標(biāo)準(zhǔn)及重點工程項目的實施，推動固體廢物污染防治工作治難點、補短板、強弱項，《規(guī)劃》設(shè)計了3方面內(nèi)容。
第一章是總體要求。明確了“十五五”時期固體廢物污染防治的指導(dǎo)思想、工作原則，提出了未來五年的總體目標(biāo)。到2030年，重點領(lǐng)域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，固體廢物信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)”實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，建成一批“無廢城市”。
第二章至第九章為重點任務(wù)。第二章針對非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾、磷石膏庫、生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場等重點領(lǐng)域提出專項整治任務(wù)要求；第三章至第六章，分別就工業(yè)固體廢物，危險廢物，廢棄電器電子產(chǎn)品及新能源退役設(shè)備，生活、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域固體廢物污染防治提出要求；第七章明確“十五五”期間“無廢城市”建設(shè)推進路徑和重點領(lǐng)域；第八章和第九章提出了固體廢物監(jiān)測監(jiān)管能力、污染防治政策體系等方面的任務(wù)要求。
第十章是實施保障。明確了《規(guī)劃》實施過程生態(tài)環(huán)境部、有關(guān)部門、地方等不同主體的職責(zé)。
同時，《規(guī)劃》聚焦固體廢物污染防治的重點領(lǐng)域和重點對象，設(shè)置了固體廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工程、工業(yè)固體廢物綜合治理工程、“無廢城市”建設(shè)工程等3個專欄。
問：《規(guī)劃》設(shè)置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”指標(biāo)的主要原因是什么？如何開展該指標(biāo)的評價考核？
答：2025年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院等部門啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃通過3年左右時間有效解決非法傾倒處置固體廢物頑疾。截至今年6月，全國共排查非法傾倒處置固體廢物問題5.1萬個，完成整改4.1萬個，清理各類固體廢物7122萬噸。為推動這項工作常態(tài)化、長效化，在國務(wù)院近日印發(fā)的《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》中，非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率納入“專欄1‘十五五’時期美麗中國建設(shè)主要指標(biāo)”中。
“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”指標(biāo)涵義為某省份單位國土面積非法傾倒處置事件的當(dāng)量起數(shù)。非法傾倒處置固體廢物事件主要包括兩類。第一類是生態(tài)環(huán)境部采用衛(wèi)星遙感對各省份進行隨機抽查發(fā)現(xiàn)并核實的非法傾倒處置固體廢物事件。第二類是未完成既定部署任務(wù)、媒體曝光和督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的非法傾倒處置固體廢物事件。在計算當(dāng)量起數(shù)時，考慮固體廢物種類、危害程度和堆存面積（體量）等差異，按照確定的當(dāng)量系數(shù)（在0.5—8之間），分別折算各類非法傾倒處置事件的當(dāng)量起數(shù)。同時，為充分調(diào)動地方加強固體廢物污染防治的積極性，各地自查發(fā)現(xiàn)并主動整改的問題不納入測算。
為科學(xué)穩(wěn)妥推進該指標(biāo)評價考核，我們擬設(shè)立2年試算期，對各省份開展試算、積累數(shù)據(jù)，及時修正完善測算方式，并分別確定各省份的指標(biāo)基數(shù)和目標(biāo)值。在“十五五”期間，不設(shè)定全國統(tǒng)一的指標(biāo)目標(biāo)值，主要考核各省份的年度同比下降幅度，確保該指標(biāo)合理、可達。
問：《規(guī)劃》要求到2030年“危險廢物填埋處置量占比”指標(biāo)控制在10%以內(nèi)，是基于什么考慮提出該目標(biāo)？如何推動實現(xiàn)？
答：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，國家采取有效措施加強固體廢物綜合治理，推進城鄉(xiāng)固體廢物源頭減量和資源化充分利用，最大限度降低固體廢物填埋量?！笆奈濉睍r期，危險廢物填埋處置量快速增長，帶來較大環(huán)境風(fēng)險隱患。因此，《規(guī)劃》提出將全國危險廢物填埋處置占比控制在10%以內(nèi)。
“十五五”期間，我們主要通過以下措施控制危險廢物填埋處置量占比。一是分解管控目標(biāo)，壓實地方責(zé)任。10%為全國平均管控基準(zhǔn)，我部將進一步結(jié)合地方危險廢物產(chǎn)生情況、資源化利用配套能力等因素分解制定省級指標(biāo)，并將其納入美麗中國建設(shè)成效考核。各省應(yīng)根據(jù)分解管控目標(biāo)，細(xì)化部署本地危險廢物填埋管控工作。二是推動利用處置方式優(yōu)化，控制填埋處置量。推廣危險廢物利用先進技術(shù)，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系，在風(fēng)險可控的前提下，推進生活垃圾焚燒飛灰等填埋量大的危險廢物資源化利用，減少最終填埋處置量。三是加強環(huán)境管理，強化填埋處置環(huán)境風(fēng)險管控。強化填埋處置環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格限制可通過利用、焚燒實現(xiàn)減量的危險廢物直接填埋；開展危險廢物填埋場環(huán)境風(fēng)險隱患排查，對填埋處置設(shè)施實施分級管理；修訂危險廢物填埋處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推動填埋處置設(shè)施提升改造。
問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實？
答：固體廢物污染防治工作基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨，需要各方共同努力、協(xié)同發(fā)力?！兑?guī)劃》要求有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實重點任務(wù)，形成工作合力；地方切實履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真履行固體廢物污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責(zé)任，強化對《規(guī)劃》實施情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估，加快《規(guī)劃》各項任務(wù)落地見效。同時，加強相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措和創(chuàng)新政策的宣傳解讀，推動開展面向企業(yè)、公眾的科普宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切、營造良好輿論氛圍。
