發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司
發(fā)文日期2026年07月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
為規(guī)范和保障公共資源交易中心履行職責，維護招標投標交易秩序，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《公共資源交易中心招標投標現(xiàn)場管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等7部門令2026年第43號，以下簡稱《辦法》）。圍繞社會各界關注的問題，國家發(fā)展改革委有關負責同志就《辦法》相關情況回答了記者的提問。
一、 《辦法》起草背景是什么？
公共資源交易中心是公共資源交易平臺主要運行服務機構(gòu)，承擔著保障招標、投標、開標、評標等招標投標活動順利開展的重要職責，是招標投標活動的“第一現(xiàn)場”。近年來，各地交易中心持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上開標、專家抽取、交易存檔等服務，在提升招標投標效率、降低交易成本、規(guī)范招標投標活動等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著實踐不斷發(fā)展，一些交易中心逐步暴露出服務保障跟不上、現(xiàn)場記錄不完整、異常行為不提醒、違法線索報告不及時等問題，未能充分發(fā)揮服務交易、輔助監(jiān)管、維護招標投標秩序的積極作用。為解決上述問題，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究起草了《辦法》。
二、 《辦法》制定的主要思路和內(nèi)容是什么？
《辦法》主要遵循三方面思路：一是問題導向，聚焦解決招標投標領域突出問題，針對交易中心履職過程中暴露出的短板和弱項，分析深層次原因，有針對性的對交易中心現(xiàn)場管理的具體范圍、內(nèi)容、標準等作出細化規(guī)定。二是依法依規(guī)，嚴格遵守法律、行政法規(guī)和國務院關于公共資源交易平臺的基本定位，明確交易中心開展現(xiàn)場管理，不得從事行政許可、備案、檢查、處罰等活動，不替代招標人履行主體責任。三是創(chuàng)新賦能，積極推廣數(shù)智技術(shù)，對交易中心開展人工智能應用、遠程異地評標、“雙盲”評審等創(chuàng)新做法提出明確要求，以技術(shù)創(chuàng)新帶動交易中心現(xiàn)場管理提質(zhì)增效。
《辦法》共7章47條。
第一章總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本概念、部門職責分工、數(shù)智創(chuàng)新、安全保障等內(nèi)容，要求交易中心依法履行招標投標服務保障、全過程記錄、異常行為提醒、違法線索報告等現(xiàn)場管理職責。
第二章服務保障，要求交易中心對業(yè)務大廳、開標區(qū)、評標區(qū)等場所區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理，做好項目登記、公告公示信息發(fā)布、開標、評標專家盲抽、遠程異地評標、暗標評審等服務保障。
第三章全過程記錄，要求交易中心對招標投標全過程的書面資料、電子數(shù)據(jù)、音視頻資料等進行記錄保存，明確保存方式、保存期限、調(diào)取程序等要求。
第四章異常行為提醒，要求交易中心對可能擾亂招標投標秩序的行為進行提醒糾正，督促引導招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家在交易現(xiàn)場規(guī)范參與招標投標活動。
第五章違法線索報告，要求交易中心運用數(shù)智技術(shù)，對依法掌握的招標投標交易信息進行穿透式分析，發(fā)現(xiàn)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家涉嫌違法的，向招標投標行政監(jiān)督部門報告。
第六章監(jiān)督管理，規(guī)定交易中心不履行現(xiàn)場管理職責以及違法泄露信息、串通投標、弄虛作假等行為的法律責任。
第七章附則，規(guī)定細化落實要求、解釋部門、施行日期等內(nèi)容。
三、 《辦法》對交易中心做好招標投標服務保障提出哪些要求？
一是實行分區(qū)管理。規(guī)定交易中心要劃分業(yè)務大廳、開標區(qū)、評標區(qū)的物理邊界，設置進入權(quán)限。明確交易中心要對評標區(qū)實行封閉管理，對進入評標區(qū)的評標委員會成員、交易中心工作人員等進行身份驗證。
二是推廣遠程異地評標和暗標評審。要求交易中心為跨區(qū)域、跨層級協(xié)同開展評標專家抽取、評標場地（工位）選取、專家身份驗證、在線評標、評標報告簽署、資料保存等工作提供服務保障。明確交易中心要對暗標評審項目的投標文件進行匿名處理，做到統(tǒng)一格式、隱藏特征、隨機排序。
三是優(yōu)化服務保障方式。鼓勵交易中心應用人工智能模型，提供智能問答、輔助評標、資料管理等服務。明確交易中心要加強和投資平臺、信用平臺以及行政監(jiān)督部門有關業(yè)務管理系統(tǒng)的對接，促進數(shù)據(jù)共享共用。
四、 《辦法》對交易中心做好交易全過程記錄提出哪些要求？
一是細化現(xiàn)場記錄范圍。明確交易中心要記錄14類線下招標投標活動書面資料、10類線上招標投標活動電子數(shù)據(jù)以及反映電子數(shù)據(jù)來源的信息，并配備必要的音視頻監(jiān)控設施，對開標區(qū)、評標區(qū)的招標投標活動進行全程錄音錄像，形成完整的音視頻資料。
二是明確現(xiàn)場記錄保存要求。要求交易中心在中標合同簽訂或招標投標活動終止之日起30日內(nèi)，以招標項目為單位制作現(xiàn)場記錄卷宗，并至少保存15年。明確交易中心對全流程線上開展的招標投標項目，可以只制作電子卷宗、不再制作紙質(zhì)卷宗，鼓勵運用人工智能模型自動生成現(xiàn)場記錄卷宗，減輕基層負擔。
三是規(guī)定現(xiàn)場記錄調(diào)用程序。明確招標投標行政監(jiān)督部門、公安機關、紀檢監(jiān)察機關、審計機關等執(zhí)紀執(zhí)法機關，有權(quán)依照法定程序，查看、復制現(xiàn)場記錄卷宗。
五、 《辦法》對交易中心開展異常行為提醒提出哪些要求？
一是壓實提醒責任。明確交易中心具有維持交易秩序的職責，發(fā)現(xiàn)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家存在可能擾亂招標投標秩序的異常行為，應當予以提醒。
二是細化提醒類型。細化列舉了招標人不按要求發(fā)布公告公示信息、招標代理機構(gòu)錄入信息不規(guī)范、投標人提供疑似虛假信息、評標專家違反評標紀律等4類22種異常行為，明確交易中心要通過電子交易系統(tǒng)等途徑提醒當事人。
三是完善提醒機制。明確交易中心要把異常行為提醒情況同步推送至招標投標行政監(jiān)督部門，其中對于評標專家異常行為及提醒、改正情況，要向評標專家?guī)旖M建單位通報，作為專家履職考核依據(jù)。
六、 《辦法》對交易中心開展違法線索報告提出哪些要求？
一是細化違法線索報告類型。細化列舉了招標人排斥限制競爭、招標代理機構(gòu)干擾評標、投標人串通投標、評標專家串聯(lián)勾兌非法利益等4類26項違法線索，明確交易中心要直接向招標投標行政監(jiān)督部門報告。
二是提高違法線索發(fā)現(xiàn)能力。明確交易中心要運用數(shù)智技術(shù)，穿透式分析招標投標交易信息，及時發(fā)現(xiàn)并向招標投標行政監(jiān)督部門報告招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家在交易現(xiàn)場的違法線索。
三是完善違法線索報告方式。明確交易中心要自發(fā)現(xiàn)違法線索之日起10個工作日內(nèi)，向招標投標行政監(jiān)督部門報告違法線索，對不能采取補救措施的違法情形，要建議行政監(jiān)督部門責令暫停招標投標活動。要求各省結(jié)合本地實際，進一步細化報告違法線索的具體流程。
七、 在推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
《辦法》將自2027年1月1日起施行。國家發(fā)展改革委會同有關部門將通過政策解讀、業(yè)務培訓等多種形式，做好《辦法》宣貫，指導各地交易中心準確理解《辦法》要求，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。面向各類招標投標參與主體開展《辦法》宣傳解讀，引導和督促招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等主動配合交易中心開展現(xiàn)場管理，共同維護招標投標現(xiàn)場交易秩序。加強《辦法》落實情況的跟蹤監(jiān)測，暢通企業(yè)、社會公眾問題反映渠道，及時糾偏糾錯，促進交易中心規(guī)范履行現(xiàn)場管理職責。
