發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會,工業(yè)和信息化部,住房和城鄉(xiāng)建設部,交通運輸部,水利部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,商務部
發(fā)文日期2026年07月03日
時效性2026年07月03日生效
發(fā)文字號國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部令第43號
施行日期2027年01月01日
效力級別部門規(guī)章
《公共資源交易中心招標投標現(xiàn)場管理暫行辦法》已經(jīng)2026年6月12日第32次國家發(fā)展改革委委務會議審議通過和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部審簽，現(xiàn)予公布，自2027年1月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長：李樂成
住房和城鄉(xiāng)建設部部長：倪虹
交通運輸部部長：劉偉
水利部部長：李國英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：張柱
商務部部長：王文濤
2026年7月3日
公共資源交易中心招標投標現(xiàn)場管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和保障公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）履行職責，維護招標投標交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于交易中心對發(fā)生在交易現(xiàn)場的招標投標活動的管理。
交易現(xiàn)場包括交易中心的業(yè)務大廳、開標區(qū)、評標區(qū)等場所區(qū)域和電子交易系統(tǒng)。
第三條 交易中心作為公共資源交易平臺的主要運行服務機構，依法履行招標投標服務保障、全過程記錄、異常行為提醒、違法線索報告等現(xiàn)場管理職責。
交易中心開展現(xiàn)場管理，不替代招標人履行主體責任，不替代招標投標行政監(jiān)督部門實施行政監(jiān)督管理，不得從事行政許可、行政備案、行政檢查、行政處罰等行政監(jiān)督管理活動。
第四條 國家發(fā)展改革委會同國務院招標投標行政監(jiān)督部門指導和協(xié)調交易中心招標投標現(xiàn)場管理工作。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或者地方人民政府指定的部門，指導和協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)交易中心招標投標現(xiàn)場管理工作。
各級招標投標行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施行政監(jiān)督管理。
第五條 交易中心應當根據(jù)國家有關規(guī)定建立招標投標現(xiàn)場管理機制，嚴格履行現(xiàn)場管理職責，及時發(fā)現(xiàn)異常行為和違法線索。
第六條 交易中心應當積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術，提升現(xiàn)場管理水平。
第七條 交易中心應當采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防范等技術，保障招標投標交易信息真實、完整和可追溯。
跨區(qū)域、跨層級統(tǒng)一建設運行電子交易系統(tǒng)的，建設運行單位應當根據(jù)現(xiàn)場管理需要完善系統(tǒng)功能，并為交易中心開通必要的系統(tǒng)權限，保障交易中心履行現(xiàn)場管理職責。
第二章 服務保障
第八條 交易中心應當對業(yè)務大廳、開標區(qū)、評標區(qū)等場所區(qū)域實行分區(qū)管理，明確物理邊界，設置進入權限，配備必要的設施設備和工作人員。
第九條 交易中心應當在業(yè)務大廳設置招標投標業(yè)務窗口，提供招標項目登記、公告公示信息發(fā)布、信息查詢等服務。
交易中心提供全流程線上招標投標服務的，可以不設置實體業(yè)務窗口。
鼓勵交易中心運用招標投標專業(yè)問答人工智能模型，對招標投標政策法規(guī)、服務流程、操作要點等事項，提供多模態(tài)交互式咨詢服務。
第十條 交易中心應當提供投標文件解密、投標人名單公布、開標信息展示、投標結果確認等開標服務。
第十一條 交易中心應當配備評標專家抽取終端，保障招標人從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家。
通知評標專家參加評標活動時，不得透露招標人、招標項目、具體評標場地（工位）、其他評標委員會成員等信息。
交易中心應當采取保密措施，防范評標專家信息泄露。
第十二條 交易中心應當對評標區(qū)進行封閉管理，對進入評標區(qū)的評標委員會成員、交易中心工作人員等進行身份驗證，并為評標活動提供必要的服務保障。
交易中心應當按照國家統(tǒng)一的技術標準參與遠程異地評標，為跨區(qū)域、跨層級協(xié)同開展評標專家抽取、評標場地（工位）選取、專家身份驗證、在線評標、評標報告簽署、資料保存等工作提供服務保障。
第十三條 交易中心對于采用暗標評審的項目，應當按照下列要求，運用技術手段對投標文件進行匿名處理：
（一）統(tǒng)一投標文件格式；
（二）隱藏投標人名稱、標識、人名等特征信息；
（三）以招標文件規(guī)定的評分項為單位，對投標文件技術標部分進行隨機排序和自動編號。
第十四條 交易中心應當積極應用人工智能模型解析招標文件內(nèi)容和投標文件響應度，輔助評標專家開展評標或者生成結果供評標專家參考。
第十五條 交易中心應當為招標投標行政監(jiān)督部門、公安機關、紀檢監(jiān)察機關、審計機關等開展調查取證、監(jiān)督檢查等工作，提供技術支持和服務保障。
第十六條 交易中心應當按照國家統(tǒng)一的技術標準，支持數(shù)字證書跨區(qū)域、跨平臺兼容互認。
第十七條 交易中心應當對招標人、招標代理機構填寫或者輸入的招標投標交易信息進行校驗，保障數(shù)據(jù)完整準確。
第十八條 交易中心應當加強與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺以及同級招標投標行政監(jiān)督部門有關業(yè)務管理系統(tǒng)的對接，并按照招標投標交易信息的共享范圍，及時響應信息共享需求。
第三章 全過程記錄
第十九條 交易中心應當對交易現(xiàn)場產(chǎn)生或者獲取的反映招標投標全過程的書面資料、電子數(shù)據(jù)、音視頻資料等進行保存。
第二十條 對于通過紙質方式開展的招標投標活動，交易中心應當保存在交易現(xiàn)場產(chǎn)生、獲取的書面資料原件或者與原件核對一致的復印件，包括項目審批文件、招標計劃、招標公告、資格預審公告、投標邀請書、招標文件、資格預審文件、投標文件、開標過程記錄、評標過程記錄、評標報告、定標過程記錄、中標通知書、中標合同等。
第二十一條 對于線上開展的招標投標活動，交易中心應當對下列電子數(shù)據(jù)進行保存：
（一）招標計劃、提前公示的招標文件；
（二）資格預審公告、招標公告、投標邀請書；
（三）資格預審文件、招標文件及其澄清和修改；
（四）資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明；
（五）資格審查過程及其報告、開標過程及其記錄、評標過程及其報告、定標過程及其記錄；
（六）資格預審結果通知書、中標候選人公示、中標結果公示、中標通知書；
（七）中標合同；
（八）投標保證金繳納、投標保函（保單）提交情況；
（九）交易中心按照本辦法第四章規(guī)定對有關單位和人員進行提醒的情況；
（十）其他反映招標投標情況的電子數(shù)據(jù)。
交易中心記錄前款所列電子數(shù)據(jù)時，應當一并記錄交易系統(tǒng)登錄人員、操作時間、網(wǎng)絡地址以及相關文件創(chuàng)建標識碼、制作機器碼等反映電子數(shù)據(jù)來源的信息。
第二十二條 交易中心應當配備必要的音視頻監(jiān)控設施，對發(fā)生在開標區(qū)、評標區(qū)的招標投標活動進行全程錄音錄像，形成完整的音視頻資料。
第二十三條 交易中心應當在中標合同簽訂或者招標投標活動終止之日起三十日內(nèi)，以招標項目為單位，以紙質或者電子形式，制作招標投標現(xiàn)場記錄卷宗。
對于全流程線上開展招標投標活動，交易中心制作電子卷宗的，可以不再制作紙質卷宗。
招標投標現(xiàn)場記錄卷宗自形成之日起至少保存十五年。
第二十四條 招標投標行政監(jiān)督部門、公安機關、紀檢監(jiān)察機關、審計機關等有權依照法定程序，查看、復制招標投標現(xiàn)場記錄卷宗。
第二十五條 鼓勵交易中心運用人工智能模型開展智能見證和信息管理，對招標投標交易信息進行智能命名與歸類，自動生成招標投標現(xiàn)場記錄卷宗。
第四章 異常行為提醒
第二十六條 交易中心應當對可能擾亂招標投標秩序的行為進行提醒，督促引導招標人、招標代理機構、投標人、評標專家在交易現(xiàn)場規(guī)范參與招標投標活動。
第二十七條 交易中心發(fā)現(xiàn)招標人存在下列異常行為，應當進行提醒：
（一）統(tǒng)一社會信用代碼、固定資產(chǎn)投資項目代碼填寫錯誤；
（二）招標公告未載明招標項目的名稱、內(nèi)容、范圍、數(shù)量或者規(guī)模、資金來源、實施地點和時間，投標人資格條件、獲取招標文件方式和截止時間、提交投標文件方式和截止時間，評標方法類型，招標投標行政監(jiān)督部門等內(nèi)容；
（三）招標文件未包含招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準、定標方式等內(nèi)容；
（四）中標候選人公示未載明提出異議的渠道和方式；
（五）公示的中標候選人名稱、排序或者其他信息存在錯誤；
（六）未進行中標結果公示、未按規(guī)定發(fā)出中標通知書或者發(fā)出的中標通知書存在錯誤；
（七）招標人存在的其他可能擾亂招標投標秩序的行為。
第二十八條 交易中心發(fā)現(xiàn)招標代理機構存在下列異常行為，應當進行提醒：
（一）未按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范正確錄入招標項目基本信息；
（二）未在擬發(fā)布的招標公告中載明招標代理機構名稱和項目負責人姓名；
（三）招標代理機構存在的其他可能擾亂招標投標秩序的行為。
第二十九條 交易中心發(fā)現(xiàn)投標人存在下列異常行為，應當通過電子交易系統(tǒng)向評標委員會作出提示：
（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯(lián)合體未提交共同投標協(xié)議；
（三）提供資質、資格、業(yè)績、獎項、信用等信息與有關主管部門公布的信息不一致；
（四）項目負責人正在其他在建項目中履職；
（五）不同投標人的投標文件存在雷同內(nèi)容；
（六）投標人存在的其他可能擾亂招標投標秩序的行為。
交易中心向評標委員會提示投標人異常行為，不得干預評標委員會成員獨立評審。
第三十條 交易中心發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在下列異常行為，應當進行提醒：
（一）接受抽取后，未按時進入評標區(qū)；
（二）未按交易中心要求存放電子設備；
（三）在評標區(qū)擅自使用電子設備對外聯(lián)絡；
（四）擅自離開評標區(qū)或者評標工位；
（五）評分計算錯誤，或者對客觀項評分不一致；
（六）其他違反評標紀律的異常行為。
對前款第（一）至（四）項情形，交易中心應當提醒評標委員會成員遵守評標紀律。對第（五）項情形，交易中心應當提示招標人作出處理。
交易中心應當及時向評標專家?guī)旖M建單位通報評標專家異常行為及提醒后的改正情況。評標專家?guī)旖M建單位根據(jù)《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令 2024 年第26 號），將異常行為納入專家履職考核。
第三十一條 交易中心向招標人、招標代理機構、投標人、評標專家作出異常行為提醒的，應當將提醒情況同步推送至招標投標行政監(jiān)督部門。
省級招標投標指導協(xié)調部門會同招標投標行政監(jiān)督部門應當結合本地區(qū)實際，對交易中心異常行為提醒的具體情形、提醒方式和異常信息共享要求作出具體規(guī)定。
第五章 違法線索報告
第三十二條 交易中心應當運用數(shù)智技術，對依法掌握的招標投標交易信息進行穿透式分析，挖掘招標投標合法性風險。發(fā)現(xiàn)招標人、招標代理機構、投標人、評標專家涉嫌違法的，應當向招標投標行政監(jiān)督部門報告。
第三十三條 交易中心發(fā)現(xiàn)招標人已經(jīng)發(fā)布的招標文件存在下列情形，應當向招標投標行政監(jiān)督部門報告：
（一）限定潛在投標人或者投標人的所有制形式、組織形式；
（二）強制要求投標人組成聯(lián)合體投標；
（三）將國家已經(jīng)明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件或者中標條件；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；
（六）招標人存在的其他涉嫌違法的情形。
第三十四條 交易中心發(fā)現(xiàn)招標代理機構及其從業(yè)人員存在下列情形，應當向招標投標行政監(jiān)督部門報告：
（一）未經(jīng)許可進入評標區(qū)；
（二）干擾評標委員會評標；
（三）泄露投標文件評審、中標候選人推薦等評標情況；
（四）給予招標人代表、評標專家、交易中心工作人員財物或者其他好處；
（五）招標代理機構存在的其他涉嫌違法的情形。
第三十五條 交易中心發(fā)現(xiàn)投標人存在下列情形，應當向招標投標行政監(jiān)督部門報告：
（一）不同投標人的投標文件、資格預審申請文件存在網(wǎng)絡地址、創(chuàng)建標識碼或者制作機器碼異常一致等情形；
（二）不同投標人的投標文件、資格預審申請文件由同一單位或者個人編制、上傳、解密；
（三）不同投標人的投標文件、資格預審申請文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（五）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（六）偽造、變造資質、資格證書等行政許可證件；
（七）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出；
（八）給予招標人代表、評標專家、交易中心工作人員、招標代理機構及其從業(yè)人員財物或者其他好處；
（九）投標人存在的其他涉嫌違法的情形。
第三十六條 交易中心發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在下列情形，應當向招標投標行政監(jiān)督部門報告：
（一）擾亂評標現(xiàn)場秩序；
（二）在交易現(xiàn)場與投標人或者其他利害關系人接觸；
（三）影響其他評標委員會成員獨立評標；
（四）透露依法應當保密的信息；
（五）索取或者收受評標勞務報酬以外的財物或者其他好處；
（六）評標委員會成員存在的其他涉嫌違法的情形。
第三十七條 交易中心應當自發(fā)現(xiàn)違法線索之日起十個工作日內(nèi)，向招標投標行政監(jiān)督部門報告違法線索。
省級招標投標指導協(xié)調部門會同招標投標行政監(jiān)督部門應當結合本地區(qū)實際，對交易中心報告違法線索的具體情形、報告方式和流程要求作出具體規(guī)定。
第三十八條 交易中心發(fā)現(xiàn)招標人、招標代理機構、投標人、評標專家存在實質影響中標結果、不能采取補救措施的違法情形，應當及時報告違法線索，并向招標投標行政監(jiān)督部門提出暫停招標投標活動的建議。
招標投標行政監(jiān)督部門責令暫停招標投標活動的，交易中心應當按要求停止提供招標投標服務。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 交易中心或其工作人員未按照本辦法要求履行交易現(xiàn)場服務保障、全過程記錄、異常行為提醒、違法線索報告等職責，或者代行行政許可、行政備案、行政檢查、行政處罰等行政監(jiān)督管理職能的，由同級招標投標指導協(xié)調部門責令限期改正；拒不改正的，由同級招標投標指導協(xié)調部門報交易中心上級主管單位處理。
第四十條 交易中心或其工作人員泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、投標文件內(nèi)容、評標情況以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息，由招標投標行政監(jiān)督部門參照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》關于對招標人泄密的追責條款給予罰款等行政處罰。
第四十一條 交易中心或其工作人員協(xié)助招標人、投標人串通投標的，由招標投標行政監(jiān)督部門依照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》關于對串通投標的追責條款給予罰款、沒收違法所得等行政處罰。
第四十二條 交易中心或其工作人員偽造、篡改、擅自銷毀現(xiàn)場記錄，或者以其他方式弄虛作假的，由招標投標行政監(jiān)督部門依照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》關于對弄虛作假騙取中標的追責條款給予罰款、沒收違法所得等行政處罰。
第四十三條 交易中心工作人員在現(xiàn)場管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關或司法機關處理。
第七章 附 則
第四十四條 各省級招標投標指導協(xié)調部門會同招標投標行政監(jiān)督部門，可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)交易中心招標投標現(xiàn)場管理實施細則。
第四十五條 國有企業(yè)、招標代理機構等應當參照本辦法，對通過其電子交易系統(tǒng)開展的招標投標活動進行現(xiàn)場管理。
第四十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部負責解釋。
第四十七條 本辦法自2027年01月01日起施行。
