發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2026年07月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2026〕65號
施行日期2026年07月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《群眾身邊水體保護(hù)治理行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2026年7月9日
（本文有刪減）
群眾身邊水體保護(hù)治理行動方案
生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
群眾身邊水體是指與群眾居住區(qū)域緊密相鄰、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的江河二級及以下支流和坑塘溝渠等。為加強(qiáng)群眾身邊水體保護(hù)治理，加力解決水污染防治深層次問題，更好推動水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，制定本行動方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持環(huán)保為民、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將治理重點(diǎn)進(jìn)一步向縣城、鄉(xiāng)村延伸，兼顧地表水和地下水，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗水細(xì)胞建設(shè)。到2030年，基本完成省級及以上工業(yè)園區(qū)水污染排查整治任務(wù)，基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體，基本控制重點(diǎn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染對水體的直接影響，群眾身邊水體基本實(shí)現(xiàn)無異色、無異味、無異物，推動水生態(tài)環(huán)境全面改善。
二、開展水污染突出問題攻堅(jiān)行動
（一） 實(shí)施工業(yè)園區(qū)水污染整治攻堅(jiān)行動。圍繞工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維、工業(yè)廢水收集與排放管控、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面問題，全面開展排查整治，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)改造，規(guī)范廢水收集處理。加強(qiáng)對飲用水水源地、農(nóng)田等區(qū)域周邊工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水排放的監(jiān)管，防范工業(yè)廢水超標(biāo)排放、偷排漏排等污染群眾身邊水體。
（二） 實(shí)施縣鄉(xiāng)黑臭水體治理攻堅(jiān)行動。組織開展縣鄉(xiāng)黑臭水體調(diào)查，建立健全長效機(jī)制，制定公布縣鄉(xiāng)黑臭水體清單，明確治理主體，科學(xué)制定治理方案，因地制宜開展控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)。加快補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)水污染防治設(shè)施短板，防止水體返黑返臭。
（三） 實(shí)施畜禽糞污綜合治理攻堅(jiān)行動。以養(yǎng)殖大縣及喀斯特地貌區(qū)為重點(diǎn)，聚焦生豬等主要畜種畜禽糞污處理與糞肥還田等方面問題開展排查，加快推進(jìn)整治，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）按規(guī)定建設(shè)畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，確保設(shè)施設(shè)備處理能力與農(nóng)作物用肥需求相匹配，滿足防雨、防滲、防溢流要求，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行、糞污科學(xué)利用或達(dá)標(biāo)排放。
（四） 實(shí)施鄉(xiāng)村河湖庫管護(hù)攻堅(jiān)行動。以村莊周邊河湖庫為重點(diǎn)，全面梳理淤塞萎縮、水域岸線侵占、岸坡坍塌、水體污染等問題，將問題較為突出、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村河湖庫納入攻堅(jiān)行動，逐一建立問題清單、目標(biāo)清單、措施清單和責(zé)任清單，鼓勵有條件的地區(qū)集中連片推進(jìn)整治，恢復(fù)河湖庫基本功能，修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境。
（五） 實(shí)施小微水體排查整治攻堅(jiān)行動。全面開展群眾房前屋后坑塘溝渠等小微水體排查，實(shí)施分級監(jiān)管、分類治理。對異色、異味、異物等問題突出的，實(shí)施源頭凈化、水體整治、生態(tài)修復(fù)等措施，暢通水系循環(huán)“毛細(xì)血管”，建設(shè)美麗水細(xì)胞，打造一批“小而美”治理樣板，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)普惠的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
三、加強(qiáng)水污染源頭治理
（六） 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防控。持續(xù)推動重點(diǎn)涉水行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭減少新污染物排放。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，實(shí)施差異化管控，對績效等級高的企業(yè)予以金融、投資、價格等政策支持。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)雨水排放口監(jiān)管，嚴(yán)禁通過雨水管網(wǎng)排放工業(yè)廢水。開展涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場等環(huán)境安全隱患排查整治，逐步削減污染存量。分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。
（七） 加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理。加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造，明確污水管網(wǎng)運(yùn)維單位，加強(qiáng)其專業(yè)能力建設(shè)，提升污水收集處理綜合效能。
（八） 推動養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。充分考慮資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度，鼓勵實(shí)行分散分布、適度規(guī)模養(yǎng)殖。按規(guī)定組織確定畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，結(jié)合實(shí)際對畜禽糞污進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。制定實(shí)施畜禽糞肥還田有害物質(zhì)限量等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，鼓勵發(fā)展不投餌生態(tài)養(yǎng)殖。探索加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底泥和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水科學(xué)利用。
（九） 強(qiáng)化入河污染物管控。加強(qiáng)水功能區(qū)劃定和調(diào)整工作，科學(xué)劃定入河排污口禁設(shè)區(qū)域，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將入河排污口排查整治范圍向群眾身邊水體延伸，基本覆蓋全流域。完善入河排污口排查整治分級管理臺賬，實(shí)施規(guī)范化整治和建設(shè)，鞏固提升整治質(zhì)效。加快建設(shè)入河排污口分級分類監(jiān)測監(jiān)管體系，推動形成突出問題早發(fā)現(xiàn)、污染源頭早識別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、違法排污早處置的監(jiān)管閉環(huán)。加強(qiáng)入河排污口智慧感知能力建設(shè)。實(shí)施總磷、總氮減排工程，探索建立污染物協(xié)同治理、小流域區(qū)域整體推進(jìn)的治理模式。
四、提高水污染監(jiān)督管理效能
（十） 優(yōu)化拓展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向重點(diǎn)入河排污口下游、群眾身邊水體延伸。結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水體、以再生水為主要水源的水體、喀斯特地貌區(qū)水體監(jiān)測，保障群眾用水安全。鼓勵非排污許可重點(diǎn)管理單位開展自動監(jiān)測。按照規(guī)定明確多個單位和個人共用入河排污口的監(jiān)測責(zé)任主體，開展監(jiān)控、自動監(jiān)測。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與污染源、入河排污口監(jiān)督監(jiān)測聯(lián)動，科學(xué)開展污染溯源與監(jiān)測評估。
（十一） 提升督察執(zhí)法水平。緊盯縣城、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村等群眾身邊水體密集區(qū)域和喀斯特地貌區(qū)，加大現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范涉企行政檢查管理。加快執(zhí)法數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動相關(guān)場所配備監(jiān)控設(shè)備，充分利用環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)高效識別問題線索，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，督促落實(shí)污染防治責(zé)任。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊損害群眾權(quán)益、牟取非法利益造成水體嚴(yán)重污染的違法犯罪行為。推動將群眾身邊久拖未決的突出水污染問題作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。
（十二） 提高基礎(chǔ)支撐能力。制修訂一批水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高鹽、高氟工業(yè)廢水和重金屬、新污染物排放管控。加強(qiáng)水華機(jī)理研究，密切關(guān)注水華高發(fā)區(qū)域，實(shí)施“一河（湖）一策”精準(zhǔn)防控。探索創(chuàng)新投融資模式，支持社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則給予融資支持。
各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視群眾身邊水體保護(hù)治理，樹立和踐行正確政績觀，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫扶和調(diào)度會商。中央和各級財(cái)政積極支持群眾身邊水體保護(hù)治理。美麗中國先行區(qū)率先完成保護(hù)治理任務(wù)。地方各級人民政府切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化重大項(xiàng)目統(tǒng)籌和資金保障，加強(qiáng)水污染防治設(shè)施運(yùn)維管護(hù)，確保各項(xiàng)舉措落地見效。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣優(yōu)秀案例，正確引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督，暢通信訪投訴渠道，營造全社會共同參與的良好氛圍。重大事項(xiàng)及時按程序請示報(bào)告。
