發(fā)文機(jī)關(guān)人力資源和社會(huì)保障部
發(fā)文日期2023年12月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)人社部發(fā)〔2023〕62號(hào)
施行日期2023年12月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬有關(guān)單位：
近年來，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的決策部署，加快推動(dòng)實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在提升公共服務(wù)能力水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了明顯成效。為鞏固試點(diǎn)成果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化提出以下意見。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的部署要求，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)高質(zhì)量人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)的期盼，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過全面推行標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，為增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作出貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。到“十四五”期末，人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制構(gòu)建形成，配套政策制度基本完善。人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系全面建立，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度和區(qū)域協(xié)同水平明顯提高。各類標(biāo)準(zhǔn)得到普及應(yīng)用，對(duì)人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)的支撐作用明顯增強(qiáng)，人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、服務(wù)提供、內(nèi)部管理、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面有標(biāo)可依。標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、數(shù)字化緊密融合、相互促進(jìn)?！秶一竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域得到全面有效落實(shí)，人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)對(duì)象滿意度明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)構(gòu)建“覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、優(yōu)質(zhì)高效”的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。
（三）基本原則。
堅(jiān)持人民至上。以人民群眾滿意為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境、解決群眾急難愁盼問題的重要抓手，不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持服務(wù)中心。將標(biāo)準(zhǔn)化工作置于人力資源社會(huì)保障工作全局中謀劃推進(jìn)，以人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)任務(wù)和重要工作需求為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人力資源社會(huì)保障中心工作的基礎(chǔ)支撐作用。
堅(jiān)持均衡可及。牢牢把握基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，加強(qiáng)全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌謀劃、區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，強(qiáng)化服務(wù)可及性，確保服務(wù)普惠達(dá)標(biāo)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，樹牢標(biāo)準(zhǔn)化理念，及時(shí)更新落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮基層人力資源社會(huì)保障部門在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的創(chuàng)造性，形成更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、 主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要和基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，突出標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，做好標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計(jì)、政策制定、體系優(yōu)化、能力提升等工作。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與國家重大戰(zhàn)略部署的銜接，準(zhǔn)確把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，明確人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重點(diǎn)方向和重大舉措。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、理論性和前瞻性研究，統(tǒng)籌謀劃標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求，研究標(biāo)準(zhǔn)化工作分階段目標(biāo)任務(wù)、主要指標(biāo)、政策措施等，做好制度和政策儲(chǔ)備。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》和《人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，按照“全面覆蓋、完整實(shí)用”的原則，科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架。梳理已有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，補(bǔ)充細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系表，形成國家、行業(yè)、地方和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有機(jī)銜接的完整體系。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分吸收借鑒試點(diǎn)成果，加快構(gòu)建本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施提供基本遵循。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快制定出臺(tái)急需短缺標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將適用性強(qiáng)、實(shí)施效果好的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)層次，提高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度。加快地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南和操作規(guī)程，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦事材料、強(qiáng)化協(xié)同共享。結(jié)合地方實(shí)際，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定完善人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備和人員配備等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、優(yōu)軍服務(wù)保障等方面的要求，按照?；尽⑷采w、可持續(xù)的原則，制定與服務(wù)事項(xiàng)配套的政策待遇標(biāo)準(zhǔn)。國家有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國家相關(guān)要求和地方實(shí)際情況明確本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾應(yīng)享受的服務(wù)“應(yīng)有盡有、承諾必達(dá)”，應(yīng)享受的待遇“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡?！?。在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍和保障水平進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)兜牢民生底線。
（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。按照領(lǐng)域全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全覆蓋的要求，在本地區(qū)各級(jí)各類人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)全面開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)行為、落實(shí)支出責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、數(shù)字化一體謀劃、一體推進(jìn)，及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)成果融入信息化、數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息系統(tǒng)整合共享和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)性作用，通過信息化數(shù)字化手段更好實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
（六）推動(dòng)區(qū)域協(xié)同。推廣標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略和工作部署，加快制定京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)跨地區(qū)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，提升區(qū)域一體化服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）開展效果評(píng)估。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)估機(jī)制，參考借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估辦法，開展日常評(píng)估工作，及時(shí)向有關(guān)單位反饋評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、明察暗訪、“好差評(píng)”、滿意度調(diào)查等工作，全面跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本地區(qū)人力資源社會(huì)保障重點(diǎn)工作，推動(dòng)納入地方工作考核內(nèi)容，完善激勵(lì)措施，鼓勵(lì)基層勇于改革創(chuàng)新，積極擔(dān)當(dāng)作為。
（八）加強(qiáng)工作宣傳。大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義、實(shí)施成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例典型，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提升工作人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，在系統(tǒng)內(nèi)外營造良好工作氛圍。充分利用各類媒體平臺(tái)，及時(shí)公開各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾知曉率和參與度，方便群眾參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)在人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)場所開設(shè)宣傳專區(qū)，通過報(bào)刊、雜志、音視頻等開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀。
（九）開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，將標(biāo)準(zhǔn)化納入各級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提升各崗位工作人員懂標(biāo)準(zhǔn)、做標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。
三、 組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地要提高政治站位，將標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門尤其是省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)化日常工作機(jī)構(gòu)，制定管理辦法，完善工作制度，加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。部屬相關(guān)單位和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要加強(qiáng)主管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的重要手段，加大督促落實(shí)力度。
（二）制定實(shí)施方案，形成工作合力。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要制定本地區(qū)全面推行人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工、保障措施等，推動(dòng)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域全面深入實(shí)施。各地要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域重大工程、專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)等的協(xié)同配合。鼓勵(lì)各地參與國家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各地要積極協(xié)調(diào)編辦、發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門，為標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造有利條件。
（三）強(qiáng)化資源整合，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。各地和部屬有關(guān)單位要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作“人、財(cái)、物”方面的保障，注重多種資源和多方力量協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，帶動(dòng)社會(huì)投入，擴(kuò)大服務(wù)供給。積極吸納標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量參與人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立省級(jí)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題做好分析研判，提出解決方案。要按照“盡力而為、量力而行”的要求，合理引導(dǎo)預(yù)期，積極穩(wěn)妥做好標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施工作。
人力資源社會(huì)保障部
2023年12月4日
