裁定不予執(zhí)行的行政處罰決定書是否還具有法律效力
時間：2021-06-21 來源：檢察日報
咨詢類別：行政檢察
咨詢內容：行政執(zhí)法機關向法院申請執(zhí)行的行政處罰決定，法院以事實不清證據(jù)不足為由裁定不予執(zhí)行，該行政處罰決定書是否還具有法律效力？如有效力，檢察機關是否應當對法院非訴裁定進行監(jiān)督？（咨詢人：山東省桓臺縣檢察院?徐梅）
個人意見（理由和依據(jù)）：如果行政機關是在沒有關鍵直接證據(jù)或者不能形成證據(jù)鏈條的情況下作出了行政處罰決定，那么行政處罰決定書就不應具有法律效力；如果行政機關認定事實的證據(jù)比較全面，就事實是否符合某項行政規(guī)定和行業(yè)標準，法院與行政機關存在不同認識，而行政機關未在申請執(zhí)行的同時移送有關規(guī)定和行業(yè)標準，法院也未自行查找規(guī)定，就以無法認定主要事實是否違法為由，裁定不予執(zhí)行的，該行政處罰決定書應當具有法律效力，檢察機關應對法院裁定進行監(jiān)督。
解答專家張晶：第一，行政機關的行政處罰決定被人民法院裁定不予執(zhí)行后，應從多個維度認識其法律效力。首先，該處罰決定喪失了法定的強制執(zhí)行效力，即行政機關不得再申請人民法院強制執(zhí)行。其次，鑒于行政相對人并未在法定期限內對該處罰決定申請行政復議或提起行政訴訟，雖然該處罰決定喪失了法定執(zhí)行效力，但從本質而言，仍屬于生效行政決定，當事人仍可自動履行。第二，檢察機關可依法對人民法院非訴執(zhí)行裁定實行法律監(jiān)督。《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第29條明確規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行裁定、決定等有下列情形之一的，應當向同級人民法院提出檢察建議：……（八）對行政機關申請強制執(zhí)行的行政行為作出準予執(zhí)行或者不準予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定的；……”根據(jù)上述規(guī)定，若檢察機關查明人民法院不準予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定，應向人民法院提出檢察建議予以監(jiān)督糾正。
[責任編輯： 佟海晴]
