案由 貪污
案號(hào) （2020）浙0122刑初357號(hào)
浙江省桐廬縣人民檢察院以杭桐檢二部刑訴〔2020〕919號(hào)起訴書指控被告人徐某犯貪污罪，于2020年10月26日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2020年11月17日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。浙江省桐廬縣人民檢察院指派檢察員朱丹萍出庭支持公訴，被告人徐某及其辯護(hù)人徐東到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：
被告人徐某利用職務(wù)上的便利，伙同他人侵吞公共財(cái)物，共計(jì)人民幣42.7665萬(wàn)元，具體情況如下：
被告人徐某自2015年起分管縣財(cái)政局資產(chǎn)管理科，涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理等。2016年8月，桐廬縣濱江建設(shè)有限公司春江景苑分公司（國(guó)有獨(dú)資，以下簡(jiǎn)稱春江景苑分公司）委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公司所有的37套濱江一號(hào)公寓房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，評(píng)估報(bào)告書明確該房屋評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用有效期為半年，即自2016年8月9日起至2017年2月8日。之后春江景苑分公司向桐廬縣財(cái)政局提交了要求公開(kāi)出讓該37套房屋的請(qǐng)示報(bào)告。桐廬縣財(cái)政局審核后于2016年9月批復(fù)同意春江景苑分公司將該37套房屋按不低于評(píng)估價(jià)格公開(kāi)對(duì)外出售。2017年8月，被告人徐某伙同春江景苑分公司負(fù)責(zé)人金國(guó)標(biāo)（已判刑），利用金國(guó)標(biāo)擔(dān)任春江景苑分公司負(fù)責(zé)人職務(wù)上的便利，在上述評(píng)估結(jié)果已超過(guò)應(yīng)用時(shí)效，且明知當(dāng)時(shí)桐廬縣城房?jī)r(jià)普遍上漲的情況下，通過(guò)倒簽合同日期的方式，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格從該公司購(gòu)得濱江一號(hào)公寓8幢1單元2501室。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定，該套房屋購(gòu)買價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額為人民幣42.7665萬(wàn)元。
案發(fā)后，被告人徐某近親屬已代為退繳全部贓款。
為證明上述指控，公訴人當(dāng)庭宣讀出示了書證、證人證言、被告人徐某以及同案犯的供述與辯解等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)據(jù)此認(rèn)定，被告人徐某作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，伙同他人侵吞公共財(cái)物，數(shù)額巨大，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。被告人徐某歸案后如實(shí)供述自己的罪行，可以從輕處罰。被告人徐某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從寬處罰。被告人徐某近親屬已代為退繳全部贓款，酌情可以從輕處罰。建議判處被告人徐某有期徒刑三年，適用緩刑，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元。提請(qǐng)本院依法判處。
被告人徐某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)、罪名和量刑建議無(wú)異議，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽字具結(jié)。
其辯護(hù)人提出如下辯護(hù)意見(jiàn)：一，關(guān)于本案定性，對(duì)于公訴機(jī)關(guān)指控的罪名沒(méi)有異議。二，被告人徐某具有以下法定或酌定從輕、減輕處罰的量刑情節(jié)：（一）被告人徐某在本案中主觀惡性較小，社會(huì)危害性相對(duì)較輕。首先，被告人徐某為兒子徐某購(gòu)買本案房屋并非是在其知曉所購(gòu)房屋價(jià)格上漲時(shí)提出，而是在2016年底2017年初房屋尚在滯銷的情形下，之所以到2017年8月才發(fā)生房屋實(shí)際交易主要原因是一直在溝通銀行按揭貸款事宜；其次，被告人徐某為兒子徐某購(gòu)房是基于家庭剛性購(gòu)房所需，并非是為了炒房、囤房；第三，被告人徐某沒(méi)有主動(dòng)向金國(guó)標(biāo)提出停售房屋，采取繼續(xù)購(gòu)買案涉房屋，主觀上系放任危害結(jié)果發(fā)生；第四，本案未造成社會(huì)惡劣影響，社會(huì)危害性相對(duì)較輕。（二）被告人徐某在共同貪污犯罪中起次要作用，系從犯。首先，被告人徐某并非春江景苑分公司人員，并不全面管理房屋銷售事宜；第二，被告人徐某與金國(guó)標(biāo)之間不存在上下級(jí)管理與被管理的關(guān)系；第三，春江景苑分公司與徐某是否發(fā)生房屋買賣關(guān)系以及訂立合同、確定價(jià)格均是金國(guó)標(biāo)職權(quán)所定；第四，被告人徐某事先并不知道合同時(shí)間倒簽；第五，金國(guó)標(biāo)在評(píng)估結(jié)果超過(guò)應(yīng)用有效期、房屋價(jià)格上漲之后還銷售給其家人2套，案外人13套。（三）被告人徐某具有自首情節(jié)。被告人徐某在2019年9月金國(guó)標(biāo)案發(fā)后，主動(dòng)向其單位主要負(fù)責(zé)人陳述購(gòu)房事宜并提交反思材料，2020年7月16日主動(dòng)到桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)交代購(gòu)房的相關(guān)問(wèn)題并提交了書面材料。從兩份反思材料中，可以看出被告人徐某已就購(gòu)房所涉的主要犯罪事實(shí)交代清楚，雖對(duì)行為性質(zhì)有所辯解，但并不影響自首成立。（四）被告人徐某積極退贓，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，認(rèn)罪態(tài)度好，具有悔罪表現(xiàn)。被告人徐某家屬于2020年10月16日代為退繳了全部贓款427665元。被告人徐某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署了具結(jié)書，在法庭審理過(guò)程中，被告人徐某同樣對(duì)自己的犯罪行為供認(rèn)不諱，深刻認(rèn)識(shí)到行為的嚴(yán)重性和違法性。（五）被告人徐某平時(shí)表現(xiàn)好，系初犯、偶犯。被告人徐某至今工作30余年，平時(shí)表現(xiàn)良好，無(wú)任何違法違紀(jì)行為，此次犯罪帶有一定的偶發(fā)性，主要是主觀上法治觀念淡薄所致。綜上，懇請(qǐng)法庭考慮上述辯護(hù)意見(jiàn)，對(duì)被告人徐某減輕處罰并適用緩刑。
辯護(hù)人當(dāng)庭提供了被告人徐某于2019年11月3日和2020年7月16日向桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)和桐廬縣財(cái)政局提交的兩份自述材料，以證明被告人徐某在案發(fā)前已如實(shí)交代購(gòu)房事宜。
審理查明的事實(shí)：
被告人徐某自2014年1月10日起擔(dān)任桐廬縣財(cái)政局副局長(zhǎng)，并自2015年9月30日起分管桐廬縣財(cái)政局資產(chǎn)管理科，主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等工作。
金國(guó)標(biāo)（已判刑）系桐廬縣行政服務(wù)中心工作人員（事業(yè)人員身份），于2014年10月15日被任命為桐廬縣濱江建設(shè)有限公司春江景苑分公司（系國(guó)有獨(dú)資公司分公司，以下簡(jiǎn)稱春江景苑分公司）總經(jīng)理。春江景苑分公司經(jīng)營(yíng)范圍為縣城范圍內(nèi)政府保障類住房的建設(shè)開(kāi)發(fā)。
2016年8月，春江景苑分公司為公開(kāi)出讓其名下濱江一號(hào)公寓房產(chǎn)，委托浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司對(duì)37套濱江一號(hào)公寓房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。后浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司出具評(píng)估報(bào)告書，評(píng)估了每套房屋市場(chǎng)價(jià)格，并明確評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用有效期為半年，即自2016年8月9日至2017年2月8日止。同月，春江景苑分公司向桐廬縣財(cái)政局提交了要求公開(kāi)出讓該37套房屋的請(qǐng)示報(bào)告，并附有浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司評(píng)估報(bào)告書。桐廬縣財(cái)政局審核后于2016年9月12日批復(fù)同意春江景苑分公司將該37套房屋按不低于評(píng)估價(jià)格公開(kāi)對(duì)外出售。被告人徐某作為分管縣財(cái)政局資產(chǎn)管理科的副局長(zhǎng)，在內(nèi)部審批單上審批并簽字。后春江景苑分公司開(kāi)始公開(kāi)出售濱江一號(hào)公寓37套房產(chǎn)，房產(chǎn)銷售由金國(guó)標(biāo)總負(fù)責(zé)。
2017年初，被告人徐某欲為其兒子徐某購(gòu)房，經(jīng)金國(guó)標(biāo)介紹，看中了春江景苑分公司公開(kāi)出售的濱江一號(hào)公寓8幢1單元2501室，在未履行任何購(gòu)房手續(xù)的情況下，金國(guó)標(biāo)讓春江景苑分公司員工陳潔將該房屋對(duì)外登記為“已售”。2017年8月底，被告人徐某伙同金國(guó)標(biāo)，明知房產(chǎn)評(píng)估結(jié)果已超過(guò)應(yīng)用時(shí)效且桐廬縣城房?jī)r(jià)普遍上漲，仍以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)得濱江一號(hào)公寓8幢1單元2501室，而購(gòu)房合同落款時(shí)間倒簽至2016年12月。經(jīng)價(jià)格評(píng)估，該套房屋購(gòu)買價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的金額為人民幣427665元。
案發(fā)后，被告人徐某家屬代為退繳贓款人民幣427665元至桐廬縣財(cái)政局財(cái)政資金專戶。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.常住人口基本信息、桐廬縣人事局關(guān)于重新錄用金國(guó)標(biāo)等二位同志到縣建設(shè)工程交易中心工作的批復(fù)、事業(yè)人員信息確認(rèn)表、事業(yè)單位聘用合同、中共桐廬縣委組織部關(guān)于同意調(diào)整縣城農(nóng)民集聚工程選派干部的復(fù)函、桐廬濱江建設(shè)有限公司關(guān)于金國(guó)標(biāo)、蒲樹(shù)榮同志職務(wù)任免的通知，證明：金國(guó)標(biāo)2005年1月7日被桐廬縣人事局錄用為縣建設(shè)工程交易中心工作人員；2008年7月起為桐廬縣行政服務(wù)中心（招管辦）工作人員；2012年10月16日被縣委組織部選派為縣城農(nóng)民聚集工程工作組人員；2014年10月15日被桐廬縣濱江建設(shè)有限公司任命為春江景苑分公司負(fù)責(zé)人。
2.分公司登記基本情況，證明：春江景苑分公司系國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司分公司，成立于2011年3月18日，經(jīng)營(yíng)范圍為縣城范圍內(nèi)政府保障類住房的建設(shè)開(kāi)發(fā)。
3.常住人口基本信息、桐廬縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于同意企業(yè)科與資產(chǎn)管理科分設(shè)的批復(fù)、桐廬縣人民政府干部任免通知、中共桐廬縣財(cái)政局委員會(huì)關(guān)于調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知，證明：2015年8月6日桐廬縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意縣財(cái)政局企業(yè)科與資產(chǎn)管理科分設(shè)，資產(chǎn)管理科主要負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理、國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、國(guó)有資本金預(yù)算編制、企業(yè)績(jī)效考核和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子人事管理服務(wù)、企業(yè)董事（監(jiān)事）的派駐和管理、融資業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。被告人徐某于2014年1月10日被任命為桐廬縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、桐廬縣政府投資項(xiàng)目融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管融資工作，并自2015年9月30日起分管資產(chǎn)管理科，直至2017年9月18日調(diào)整為分管預(yù)算執(zhí)行局（國(guó)庫(kù)支付科）、綜合科（政府采購(gòu)辦）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科（財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心），2019年1月28日起協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和融資工作。
4.春江景苑分公司關(guān)于要求公開(kāi)出讓一號(hào)公館幫扶周轉(zhuǎn)資金所購(gòu)房源的報(bào)告、評(píng)估報(bào)告書、價(jià)格評(píng)估清單，證明：浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司受春江景苑分公司委托于2016年8月9日出具一號(hào)公寓37套住宅房的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估報(bào)告，評(píng)估基準(zhǔn)日為2016年8月4日，評(píng)估有效期為半年，自2016年8月9日起至2017年2月8日止，價(jià)格評(píng)估清單中對(duì)于每套房屋均有市場(chǎng)總價(jià)、按揭9.5折價(jià)、付清9.3折價(jià)。2016年8月8日春江景苑分公司向桐廬縣財(cái)政局申請(qǐng)核準(zhǔn)對(duì)外銷售一號(hào)公寓37套房產(chǎn)，并附了浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司出具的評(píng)估報(bào)告書。春江景苑分公司后又補(bǔ)充提交了每套房屋只有一個(gè)單價(jià)的價(jià)格評(píng)估清單，不作按揭9.5折和付清9.3折的區(qū)分。
5.情況說(shuō)明，證明：2019年9月23日浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司出具情況說(shuō)明，說(shuō)明其公司2016年8月9日對(duì)濱江一號(hào)公寓37套住宅的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估時(shí)出具了兩種價(jià)格，一種價(jià)格是公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查給出的建議出售價(jià)格，一種價(jià)格是按評(píng)估之前委托方于同樓盤其他住宅出售方案給出的出售價(jià)格，供委托方選擇使用，報(bào)告應(yīng)在評(píng)估有效期內(nèi)使用，超過(guò)有效期評(píng)估結(jié)論將失去參考價(jià)值。
6.答復(fù)意見(jiàn)、桐廬縣財(cái)政局資金審批辦文單，證明：桐廬縣財(cái)政局于2016年9月12日答復(fù)同意春江景苑分公司將37套房源按不低于2016年市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的價(jià)格公開(kāi)對(duì)外出售，內(nèi)部資金審批辦文單上有被告人徐某于2016年9月12日簽署的“擬同意”意見(jiàn)。
7.商品房買賣合同、記賬憑證、銀行客戶專用回單、個(gè)人活期取款轉(zhuǎn)賬回單、結(jié)算業(yè)務(wù)入賬自助回單、增值稅普通發(fā)票、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢，證明：徐某與春江景苑分公司簽訂商品房買賣合同，約定徐某購(gòu)買濱江一號(hào)公寓8幢1單元2501室，房屋面積203.65平方米，單價(jià)8883元，總價(jià)1809023元，付款方式為首付549023元，貸款126萬(wàn)元。商品房買賣合同簽訂日期顯示為2016年12月26日（打?。?。2017年8月29日徐某支付房款17.5萬(wàn)元，2017年11月7日支付房款374023元，2018年1月3日支付房款111萬(wàn)元（貸款），2018年1月4日支付房款15萬(wàn)元（貸款）。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間為2017年12月21日。
8.委托鑒定書、價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書，證明：經(jīng)桐廬縣價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估，徐某向春江景苑分公司購(gòu)買的8幢1單元2501室房屋在2017年8月26日的市場(chǎng)價(jià)格為2236688元，單價(jià)10983元／平方米。
9.本院（2020）浙0122刑初10號(hào)刑事判決書，證明：2020年1月6日浙江省桐廬縣人民檢察院以杭桐檢二部刑訴〔2020〕12號(hào)起訴書指控金國(guó)標(biāo)犯受賄罪、挪用公款罪、貪污罪和國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，向本院提起公訴。本院于2020年6月24日作出判決，其中認(rèn)定的金國(guó)標(biāo)貪污犯罪事實(shí)和國(guó)有公司人員濫用職權(quán)犯罪事實(shí)與本案相關(guān)聯(lián)。
10.歸案經(jīng)過(guò)，證明：2020年7月16日徐某到桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)向主要負(fù)責(zé)人交代了自己購(gòu)買濱江一號(hào)公寓房產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題，并提交了說(shuō)明材料，桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人讓其次日再過(guò)來(lái)與具體工作人員對(duì)接。同日，桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)徐某涉嫌貪污一案立案調(diào)查。2020年7月17日徐某到桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)接受調(diào)查，并被采取留置措施。
11.浙江省政府非稅收入?yún)R總繳款書（回單），證明：2020年10月15日被告人徐某家屬代為退繳贓款427665元至桐廬縣財(cái)政局財(cái)政資金專戶。
12.證人方某的證言，證明：其于2015年10月到縣財(cái)政局工作，歷任資產(chǎn)管理科科員、副科長(zhǎng)。資產(chǎn)管理科主要職能是負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位以及縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置、使用和處置。一般小額國(guó)有資產(chǎn)，都是國(guó)有企業(yè)自行處置，處置后將相關(guān)資料報(bào)縣財(cái)政局備案。國(guó)有企業(yè)的重大資產(chǎn)處置都是國(guó)有企業(yè)先行向縣里匯報(bào)，經(jīng)同意后對(duì)需要處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告書出具后，由國(guó)有企業(yè)將處置申請(qǐng)書、價(jià)格評(píng)估報(bào)告書等資料提交縣財(cái)政局審批。財(cái)政局內(nèi)部審批流程是國(guó)有企業(yè)將資料提交給財(cái)政局辦公室，辦公室出具資金審批辦文單，提交局長(zhǎng)審閱后批給分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后批給資產(chǎn)管理科，資產(chǎn)管理科一般審核處置方式、處置價(jià)格等內(nèi)容，提出辦理意見(jiàn)，再提交分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)先后審批，最后再批復(fù)給國(guó)有企業(yè)。春江景苑分公司是縣屬國(guó)有公司之一，主要負(fù)責(zé)農(nóng)民集聚工程春江景苑小區(qū)的建設(shè)，該公司申請(qǐng)?zhí)幹眠^(guò)一號(hào)公寓37套房產(chǎn)。當(dāng)時(shí)徐某將該公司提交的關(guān)于要求出讓一號(hào)公館幫扶周轉(zhuǎn)資金所購(gòu)房源的報(bào)告、價(jià)格評(píng)估清單、評(píng)估報(bào)告書、桐廬縣房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件、桐廬縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桐廬縣風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案的通知等資料和財(cái)政局審批辦文單給了科長(zhǎng)胡某和其，其為經(jīng)辦人，該審批單當(dāng)日就進(jìn)行了批復(fù)。春江景苑分公司當(dāng)時(shí)提交的一號(hào)公寓37套住宅價(jià)格評(píng)估清單注明了市場(chǎng)總價(jià)、按揭9.5折、一次付清9.3折。因三種價(jià)格不易控制銷售，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，經(jīng)徐某提出，其和春江景苑分公司對(duì)接之后，春江景苑分公司后又提交了一份只有一個(gè)銷售價(jià)格的價(jià)格評(píng)估清單，以替換之前評(píng)估報(bào)告書中的價(jià)格評(píng)估清單。徐某要求先行擬好批復(fù)和辦好內(nèi)部審批流程，待春江景苑分公司提交新的價(jià)格評(píng)估清單之后把意見(jiàn)交給他們。評(píng)估報(bào)告書中的應(yīng)用有效期對(duì)于價(jià)格評(píng)估清單具有效力，否則僅僅提供評(píng)估清單，肯定不會(huì)同意批復(fù)，會(huì)讓公司提供完整的評(píng)估報(bào)告書。
13.證人胡某的證言，證明：其于2003年7月到縣財(cái)政局工作，于2013年7月開(kāi)始擔(dān)任資產(chǎn)管理科副科長(zhǎng)，2015年9月至2017年9月任資產(chǎn)管理科科長(zhǎng)。資產(chǎn)管理科主要職能是負(fù)責(zé)監(jiān)管全縣行政事業(yè)單位以及縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置、使用和處置。國(guó)有企業(yè)的重大資產(chǎn)處置都是先行向縣里匯報(bào)，縣里同意后，經(jīng)財(cái)政局資產(chǎn)管理科審批才能進(jìn)行處置。國(guó)有企業(yè)將提請(qǐng)審批的資料提交給財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后批給分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后批給資產(chǎn)管理科，資產(chǎn)管理科提出辦理意見(jiàn)，再提交分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，通過(guò)后再批復(fù)給國(guó)有企業(yè)。處置過(guò)程中，如果是公開(kāi)出售，國(guó)有企業(yè)需要將出售情況報(bào)資產(chǎn)管理科備案。春江景苑分公司申請(qǐng)?zhí)幹眠^(guò)一號(hào)公寓37套房產(chǎn)。當(dāng)時(shí)徐某將該公司提交的資料給了其和方某，方某是具體承辦人。春江景苑分公司當(dāng)時(shí)提交的一號(hào)公寓37套住宅價(jià)格評(píng)估清單注明了市場(chǎng)總價(jià)、按揭9.5折、一次付清9.3折三種價(jià)格，因國(guó)有資產(chǎn)多種價(jià)格不符合處置規(guī)定，經(jīng)向徐某匯報(bào)后，要求春江景苑分公司重新出具一份只有一個(gè)銷售價(jià)格的評(píng)估報(bào)告書，春江景苑分公司后補(bǔ)交了一份只有一個(gè)銷售價(jià)格的價(jià)格評(píng)估清單，替換了之前評(píng)估報(bào)告書中的價(jià)格評(píng)估清單，兩份評(píng)估清單頁(yè)碼和日期都是一樣的，評(píng)估報(bào)告書其他內(nèi)容沒(méi)有變化，評(píng)估報(bào)告書中的應(yīng)用有效期對(duì)于補(bǔ)交的價(jià)格評(píng)估清單是具有效力的。財(cái)政局的答復(fù)是要求春江景苑分公司按照不低于2016市場(chǎng)評(píng)估價(jià)對(duì)外出售，具體就是兩方面意思，首先，必須以2016年市場(chǎng)評(píng)估價(jià)作為參考，如果評(píng)估報(bào)告書無(wú)效了，答復(fù)意見(jiàn)也失效；其次，同意以不低于2016年評(píng)估價(jià)對(duì)外出售并不代表就是按照這個(gè)評(píng)估價(jià)格，作為國(guó)有資產(chǎn)處置，基本要求是保值，能增值是最好的，如果房?jī)r(jià)上漲，這批房源的出售價(jià)格也應(yīng)該隨之上漲，為國(guó)有資產(chǎn)獲取更好的利益。
14.證人徐某證言，證明：其系徐某的兒子。其于2016年大學(xué)畢業(yè)參加工作，其父親想給其買一套房屋以結(jié)婚用。2016年底2017年初的時(shí)候，其父親帶其兩次去濱江一號(hào)公寓看房，第二次看房時(shí)選中了8幢1單元2501室，其父親當(dāng)時(shí)就跟金國(guó)標(biāo)談了，好像只是口頭約定，沒(méi)有簽合同，也沒(méi)有交定金。購(gòu)房首付款是分兩筆交的，2017年8月交了17多萬(wàn)元，隔了一兩個(gè)月后又交了37多萬(wàn)元，剩下的錢都是按揭貸款。購(gòu)房合同印象中是交第一筆首付款的時(shí)候簽的，其父親陪同其前往，其是在陳潔辦公室辦的手續(xù)。其在簽合同時(shí)只關(guān)注了合同中的房?jī)r(jià)和面積，沒(méi)有注意到簽署時(shí)間。
15.同案犯陳潔的供述和辯解，證明：其為春江景苑分公司合同工，主要負(fù)責(zé)公司的工程資料管理和濱江一號(hào)公寓房產(chǎn)的銷售工作。房產(chǎn)銷售由金國(guó)標(biāo)總負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)合同簽訂以及材料保管。2016年8月，其公司委托浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司評(píng)估一號(hào)公寓房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。評(píng)估報(bào)告中的評(píng)估清單有過(guò)兩個(gè)版本，早期版本有全額付款、按揭付款兩種不同的銷售價(jià)格，最后定稿時(shí)不區(qū)分全額付款還是按揭付款，只有一個(gè)銷售價(jià)格。后一版本的評(píng)估清單只是替換了評(píng)估報(bào)告書中原先的評(píng)估清單，評(píng)估報(bào)告的其他材料繼續(xù)有效。房產(chǎn)正常銷售流程是公司先公示銷售房產(chǎn)，購(gòu)房者選定之后支付首付款或者全部房款并簽訂合同，后其在公示表上相應(yīng)房產(chǎn)處打鉤，表示房產(chǎn)已售。有四套房屋簽合同的時(shí)候存在時(shí)間倒簽的情況，一套是其購(gòu)買的3號(hào)樓1單元502室，一套是金杏芬的2幢1單元2602室，一套是張林潔的1號(hào)樓2單元3004室，還有一套是徐某的8號(hào)樓2501室。2016年金國(guó)標(biāo)跟其說(shuō)金杏芬、徐某、張林潔定了這幾套房屋，其就按照金國(guó)標(biāo)的要求在房產(chǎn)銷售公示表上把這幾套房屋打了勾，其的房屋也是2016年底想購(gòu)買時(shí)征得金國(guó)標(biāo)同意后打了勾。四套房屋實(shí)際簽合同和付款都是2017年8月份之后，但合同上的落款時(shí)間按照金國(guó)標(biāo)要求都打成了2016年。金杏芬合同因她后來(lái)離婚又修改為了離婚后的時(shí)間2017年3月1日。2017年8月份濱江一號(hào)公寓的房?jī)r(jià)具體行情其沒(méi)有去了解過(guò)，但比2016年的房?jī)r(jià)或者評(píng)估報(bào)告書中的價(jià)格肯定有所上漲。
16.同案犯金國(guó)標(biāo)的供述和辯解，證明：其于2014年10月開(kāi)始擔(dān)任春江景苑分公司的總經(jīng)理，人事編制在桐廬縣行政服務(wù)中心，屬于事業(yè)編制人員。2015年桐廬縣房地產(chǎn)幫扶協(xié)調(diào)小組成立，主要處置縣內(nèi)房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目，濱江一號(hào)公寓是處置的爛尾項(xiàng)目之一。經(jīng)幫扶小組協(xié)調(diào)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，濱江一號(hào)公寓的37套房產(chǎn)由春江景苑分公司出資收購(gòu)后再銷售。2016年8月其公司委托浙江經(jīng)緯房地產(chǎn)評(píng)估有限公司桐廬分公司就濱江一號(hào)公寓37套房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告連同要求公開(kāi)出讓的報(bào)告一起提交給了縣財(cái)政局的副局長(zhǎng)徐某，讓他拿給國(guó)資管理部門履行審批手續(xù)，縣財(cái)政局批復(fù)意見(jiàn)是以不低于評(píng)估報(bào)告的價(jià)格出售。房產(chǎn)銷售由其總負(fù)責(zé)，技術(shù)科陳潔負(fù)責(zé)接待購(gòu)房者、起草購(gòu)房合同、簽訂合同等事宜，財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)收取購(gòu)房款和開(kāi)發(fā)票。其公司做了三塊相同的公告牌，將37套房屋面積、價(jià)格、位置等基本信息寫在上面。購(gòu)房者選中房屋之后支付房款，有全款付清的，也有支付首付款后按揭的。公司收到房款后與購(gòu)房者簽訂購(gòu)房合同，并把購(gòu)房者選購(gòu)的房屋在公告牌上標(biāo)明已售，之后依法辦理過(guò)戶手續(xù)。2016年房屋銷售行情不好的時(shí)候，如果房屋被人看中，在不支付房款的情況下，該套房屋在公告牌上也可以標(biāo)明已售，但是其公司只給一個(gè)月的時(shí)間籌款，如果逾期不付款，該套房屋會(huì)重新進(jìn)行銷售。37套房屋中有4套房屋實(shí)際的購(gòu)買時(shí)間與購(gòu)房合同的簽訂時(shí)間不一致，合同時(shí)間是倒簽的，分別是：2幢1單元2602室，戶主金杏芬（其大女兒），實(shí)際系其出資購(gòu)買，真正購(gòu)房時(shí)間是2017年9月；1幢2單元3004室，戶主張林潔，該套房屋實(shí)際也由其購(gòu)買，真正購(gòu)房時(shí)間是2017年10月；3幢1單元502室，戶主陳潔，真正付首付款是2017年8、9月；8幢2501室，戶主是縣財(cái)政局副局長(zhǎng)徐某的兒子徐某，真正首付款付清是2017年11月。之所以合同時(shí)間倒簽，是因?yàn)?016年9月房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，房屋不好銷售，公司只賣了部分二線江景小戶型，2017年8、9月桐廬房?jī)r(jià)開(kāi)始上漲，而且有繼續(xù)上漲的趨勢(shì)，如果以之前縣財(cái)政局批復(fù)的評(píng)估價(jià)格購(gòu)買，合同看上去不好看，其有些心虛，就讓陳潔在辦理這4套房屋購(gòu)房合同的時(shí)候，把合同簽訂時(shí)間簽到2016年，看起來(lái)是在2016年房?jī)r(jià)沒(méi)有上漲之前購(gòu)買。2017年9月金杏芬濱江一號(hào)公寓2幢1單元2602室房屋購(gòu)買時(shí)桐廬房?jī)r(jià)應(yīng)該漲了三、四千塊每平方米。張林潔這套房屋原本是其他人預(yù)訂，但是一直沒(méi)有付款，到了2017年10月桐廬房?jī)r(jià)上漲，其就想把房屋買下，但是以其自己名義以評(píng)估價(jià)買，怕不太好，后就把該套房屋掛在朋友的兒子張林潔名下。陳潔這套房屋，從2016年到2017年9月辦手續(xù)期間一直違規(guī)標(biāo)明已售，因其自己購(gòu)買了兩套房屋，出于私心沒(méi)有制止，且讓陳潔也把合同時(shí)間倒簽。徐某房屋也是2017年3、4月份左右看中后就標(biāo)明已售。徐某定了房屋之后一直沒(méi)有辦理購(gòu)房手續(xù)，其兩次打電話給徐某，跟他講房?jī)r(jià)有點(diǎn)漲了，催他盡快交首付款辦理手續(xù)，徐某表示他也知道房?jī)r(jià)上漲，但是負(fù)擔(dān)有點(diǎn)重，給他點(diǎn)時(shí)間籌款，后徐某房屋首付款真正付清是到了2017年11月，當(dāng)時(shí)該房屋每平方米漲價(jià)至少四、五千元，簽訂合同也應(yīng)該是首付款付清之后簽的?？紤]到徐某是財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，以這么低價(jià)格購(gòu)買房屋被他人知道不好，其也讓陳潔把購(gòu)房合同時(shí)間倒簽。一方面，徐某和其比較熟悉，平常關(guān)系還好，另一方面，徐某是財(cái)政局分管國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，春江景苑分公司售房也是受他監(jiān)管的，他買房，其肯定要給予方便和照顧。37套房屋中還有部分房屋的銷售也是2017年2月8日之后，但這些房屋合同的簽訂時(shí)間是實(shí)事求是的，沒(méi)有倒簽現(xiàn)象。春江景苑分公司受政府委托處置國(guó)有資產(chǎn)，不管評(píng)估報(bào)告是否有有效期，2017年桐廬縣房?jī)r(jià)上漲的時(shí)候，其仍按2016年評(píng)估價(jià)格銷售房屋肯定是不妥當(dāng)?shù)?，造成?guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。作為銷售負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定和工作職責(zé)，其應(yīng)該向主管部門匯報(bào)，提出應(yīng)對(duì)方案，如重新評(píng)估房屋價(jià)格?？吹椒?jī)r(jià)上漲，其因心存私心而趁機(jī)購(gòu)買了兩套，如果其主動(dòng)提出重新評(píng)估，自己低價(jià)購(gòu)買的兩套房屋也要重新評(píng)估，其就無(wú)法以2016年的評(píng)估價(jià)格買到房屋，所以還是按照之前價(jià)格銷售，反正是政府的房屋，只要按照評(píng)估價(jià)把房屋銷售完畢，完成任務(wù)就好。徐某作為時(shí)任分管國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)該立刻制止、叫停銷售行為，采取有效應(yīng)對(duì)、整改措施，調(diào)價(jià)或者重新評(píng)估房?jī)r(jià)。
17.被告人徐某的供述和辯解，證明：其從2015年開(kāi)始分管財(cái)政局資產(chǎn)管理科，涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)以及國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理等。國(guó)有企業(yè)重大資產(chǎn)處置應(yīng)由國(guó)有企業(yè)向財(cái)政局提出申請(qǐng)，財(cái)政局資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)必要性審核，經(jīng)資產(chǎn)管理科審核通過(guò)后，報(bào)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)審批同意。國(guó)有資產(chǎn)都要求進(jìn)行評(píng)估，再按照評(píng)估情況進(jìn)行處置。從職責(zé)上來(lái)講，財(cái)政局批復(fù)同意的重大資產(chǎn)處置，后期的處置過(guò)程也必須納入監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)處置不當(dāng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)先制止處置行為，再報(bào)縣政府決定如何處理。春江景苑分公司是國(guó)投公司下屬分公司，該公司處置的一號(hào)公寓房產(chǎn)屬于重大的國(guó)有資產(chǎn)，處置需經(jīng)縣財(cái)政局批復(fù)同意。2016年7、8月的時(shí)候，春江景苑分公司向財(cái)政局提交了申請(qǐng)出售37套一號(hào)公寓房產(chǎn)的請(qǐng)示報(bào)告和評(píng)估報(bào)告，財(cái)政局局長(zhǎng)徐志勇閱后批轉(zhuǎn)給其，其交辦給資產(chǎn)管理科科長(zhǎng)胡某，具體經(jīng)辦人是方某。其聽(tīng)取了方某匯報(bào)，審核后在審批辦文單上簽字并提交徐志勇審核。春江景苑提交的請(qǐng)示材料和評(píng)估報(bào)告都提交到其這里過(guò)，其也看過(guò)。春江景苑分公司剛開(kāi)始提交的申請(qǐng)材料對(duì)37套房屋處置采取了按揭9.5折，付清9.3折的不同價(jià)格，因不符合國(guó)有資產(chǎn)處置要求，要求春江景苑分公司重新提交了只有一個(gè)價(jià)格的價(jià)格清單。其審核評(píng)估報(bào)告時(shí)關(guān)注評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)格、有效期、評(píng)估方法等。評(píng)估有效期是指房屋的評(píng)估價(jià)格在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)有效，超過(guò)有效期就要重新評(píng)估。2017年初，金國(guó)標(biāo)知道其要給兒子買房，就介紹了一號(hào)公寓房屋，其和家人去看了之后，看中了一號(hào)公寓8幢1單元2501室，當(dāng)時(shí)金國(guó)標(biāo)還把其或者其兒子的基本信息拿去進(jìn)行了登記。因?yàn)榉课莅唇覇?wèn)題，一直沒(méi)有辦理購(gòu)房手續(xù)。其認(rèn)為自己是財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)，在一號(hào)公寓資產(chǎn)處置上簽過(guò)字，雖只是表達(dá)了購(gòu)買意向，但是心里有底的，金國(guó)標(biāo)會(huì)幫其把房屋留著，所以沒(méi)有及時(shí)辦購(gòu)房手續(xù)。2017年8月份，金國(guó)標(biāo)跟其講桐廬房?jī)r(jià)已經(jīng)漲了很多，讓其趕緊把購(gòu)房手續(xù)辦掉，其就和兒子一起去春江景苑分公司簽合同、付首付款，剩下的錢在建設(shè)銀行辦理按揭。簽合同的時(shí)候其沒(méi)有在意合同時(shí)間，覺(jué)得都是格式合同，也就讓其兒子簽掉了。2017年4月桐廬房?jī)r(jià)已經(jīng)上漲，其簽合同付首付款時(shí)的房屋價(jià)格比2017年初提高了，其仍按2017年初定房時(shí)的價(jià)格購(gòu)買，一方面是其理解上的問(wèn)題，認(rèn)為其在2017年年初就口頭定房，當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)還在有效期之內(nèi)，另一方面，雖房屋漲價(jià)，自己還是有占便宜的心態(tài)，把這事交給金國(guó)標(biāo)去操作，既然金國(guó)標(biāo)能把這件事情做成，按原來(lái)的價(jià)格把房屋賣給其，其也就接受了。其作為一名財(cái)政局分管國(guó)資的領(lǐng)導(dǎo)，在明知桐廬房?jī)r(jià)大幅上漲的情況下，仍按照評(píng)估有效期的價(jià)格低價(jià)購(gòu)買國(guó)有房產(chǎn)，而且這套房產(chǎn)還是在其自己的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，其已認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，希望能給予從輕處理。
本案其他證據(jù)：
桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)查封通知書、回執(zhí)，證明：桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)徐某名下的桐廬縣城南街道濱江一號(hào)公寓8幢1單元2501室予以查封。
本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，足以認(rèn)定。
關(guān)于辯護(hù)人所提被告人徐某構(gòu)成自首的意見(jiàn)，自首成立必須具備兩個(gè)基本條件：主動(dòng)投案并如實(shí)供述罪行。被告人徐某雖主動(dòng)投案，但在前三份筆錄中均認(rèn)為其是根據(jù)春江景苑分公司要求合法購(gòu)房，推諉罪責(zé)，避重就輕，不能認(rèn)定為如實(shí)供述。經(jīng)過(guò)金國(guó)標(biāo)案處理，桐廬縣監(jiān)察委員會(huì)已掌握徐某的犯罪事實(shí)，經(jīng)兩個(gè)月左右時(shí)間留置，被告人徐某在之后筆錄中才如實(shí)供述全部罪行，故被告人徐某不符合認(rèn)定自首的條件，辯護(hù)人所提自首的辯護(hù)意見(jiàn)，不予采納。
關(guān)于辯護(hù)人所提被告人徐某應(yīng)認(rèn)定為從犯的意見(jiàn)，對(duì)于被告人徐某的購(gòu)房行為，其能以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格從春江景苑分公司獲得房產(chǎn)，且通過(guò)倒簽合同方式予以掩飾，主要利用的是金國(guó)標(biāo)作為春江景苑分公司負(fù)責(zé)人的職權(quán)便利，金國(guó)標(biāo)幫助徐某實(shí)現(xiàn)非法侵占市場(chǎng)差價(jià)的目的明顯，所起作用較大，但徐某作為財(cái)政局分管資產(chǎn)管理科的副局長(zhǎng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置具有事先審批和事后監(jiān)管職責(zé)，一號(hào)公寓房產(chǎn)的處置事實(shí)上確經(jīng)其簽字審批，其未正當(dāng)履行職責(zé)，反而在明知當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)普遍上漲的情況下，按照超過(guò)評(píng)估有效期的評(píng)估價(jià)格低價(jià)購(gòu)買國(guó)有房屋，造成國(guó)有資產(chǎn)損失，在整一購(gòu)房過(guò)程中，徐某具有主動(dòng)性和積極性，并非在金國(guó)標(biāo)指使下而為，且房屋差價(jià)利益也全部由徐某享受，徐某與金國(guó)標(biāo)兩人作用雖有大小之分，但沒(méi)有顯著性差別，不宜區(qū)分主從犯，但量刑時(shí)根據(jù)行為表現(xiàn)、作用大小等酌情考慮。辯護(hù)人所提應(yīng)認(rèn)定徐某為從犯的辯護(hù)意見(jiàn)，不予采納。
本院認(rèn)為，被告人徐某作為國(guó)家工作人員，伙同他人，利用職務(wù)上的便利侵吞公共財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)的指控成立。被告人徐某具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓等情節(jié)，酌情予以從輕處罰。辯護(hù)人所提相關(guān)辯護(hù)意見(jiàn)，予以采納。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)，予以采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第二十五條第一款、第六十七條第三款、第六十四條、第五十二條、第七十二條第一、三款、第七十三條第二、三款和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條、第十八條、第十九條的規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論，判決如下：
一、被告人徐某犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金已繳納）。
二、被告人徐某已退繳的違法所得，發(fā)還被害單位；責(zé)令被告人徐某退繳貪污所得的相應(yīng)孳息，發(fā)還被害單位。
如不服本判決，可在接到判決書的第二天起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向浙江省杭州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 樓柯柯
人民陪審員 江仲華
人民陪審員 沈雪娟
二〇二一年三月二十二日
書 記 員 陳亞平
