案??由 濫用職權受賄
案??號 （2021）鄂9006刑初331號
湖北省天門市人民檢察院以鄂天檢二部刑訴[2021]８號起訴書、鄂天檢二部刑變訴[2021]Ｚ2號變更起訴決定書指控被告人李某某犯濫用職權罪、受賄罪，向本院提起公訴，本院于2021年5月27日受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。天門市人民檢察院副檢察長楊軍、檢察員李秋云出庭支持公訴，被告人李某某及辯護人楊名勇到庭參加訴訟。經(jīng)湖北省漢江中級人民法院批準，本案延長審理期限三個月。經(jīng)本院審判委員會討論決定，現(xiàn)已審理終結。
公訴機關指控：
一、濫用職權
2018年5月，被告人李某某在擔任天門工業(yè)園（多祥鎮(zhèn)）黨委書記期間，明知天門工業(yè)園所屬國有獨資公司天門市江漢農業(yè)投資有限公司（以下簡稱江漢公司）不具備采砂資質和條件，為取得天門砂石資源開采權，仍安排該公司參與競拍，并安排其下屬與其他參與競標的公司進行協(xié)商，要求其他公司不要抬高競價，確保江漢公司低價中標，并承諾江漢公司中標后，由江漢公司將砂石資源開采權分包給參與競標的公司。2018年6月8日，江漢公司以人民幣51萬元低價中標取得開采權，但未辦理采砂許可證。被告人李某某在明知砂石開采權不能分包且江漢公司未取得采砂許可證的情況下，安排下屬與其他無采砂許可證的湖北匯港裝卸運輸服務有限公司（以下簡稱匯港公司）等幾家公司簽訂砂石開采銷售合作協(xié)議，允許匯港公司在天門從事河道采砂，致使砂石被非法采挖共計14.86萬立方米，經(jīng)鑒定市場價值為人民幣534.96萬元，嚴重破壞了河道采砂管理秩序，致使國家利益遭受重大損失。
二、受賄
2009年至2020年，被告人李某某在擔任天門市白茅湖棉花原種場黨委書記、場長，天門市民政局黨組副書記、副局長，天門市移民局黨組書記、局長，天門市九真鎮(zhèn)黨委書記，天門工業(yè)園（多祥鎮(zhèn)）黨委書記等職務期間，違反國家法律，利用職務上的便利或者利用本人職權、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取利益，非法收受、索要蔣某1、劉某5、楊某1、張某3、程某1、宋某、彭某3等人財物折合人民幣共計326.74708萬元。
被告人李某某被留置后，如實供述了自己的罪行，退繳全部受賄違法所得折合人民幣326.74708萬元。因被告人李某某如實供述自己的受賄罪行，避免了特別嚴重后果的發(fā)生。
公訴機關就其指控的上述事實當庭宣讀、出示了相關證據(jù)。公訴機關認為，被告人李某某的行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款，應當以濫用職權罪、受賄罪追究其刑事責任。被告人李某某濫用職權犯罪情節(jié)特別嚴重，因其具有如實供述、自愿認罪認罰等法定從輕情節(jié)，建議對其判處有期徒刑三年；被告人李某某受賄數(shù)額特別巨大，因其具有如實供述，積極主動退繳全部違法所得，避免特別嚴重后果發(fā)生、自愿認罪認罰、多次索賄等情節(jié)，建議對其減輕處罰，判處有期徒刑七至八年，并處罰金。綜上，建議對被告人李某某數(shù)罪并罰，在有期徒刑八年至十年之間確定刑罰，并處罰金。
被告人李某某對公訴機關指控的事實、證據(jù)、罪名及量刑建議沒有異議且簽字具結，在開庭審理過程中亦無異議。
辯護人楊名勇提出：１、公訴機關指控被告人李某某犯濫用職權罪不應以砂石價值計算損失金額；２、公訴機關指控被告人李某某收受蔣某1賄賂中有70萬元應認定為正常借款；３、被告人李某某具有法定、酌定從輕、減輕情節(jié)，請求對被告人李某某在公訴機關量刑建議的最低刑或最低刑以下對被告人李某某處以刑罰，并處法定最低金額罰金刑。
經(jīng)審理查明：
一、濫用職權
2018年5月，被告人李某某在擔任天門工業(yè)園（多祥鎮(zhèn)）黨委書記期間，明知江漢公司不具備采砂資質和條件，仍安排該公司參與競拍天門漢江砂石資源開采權，2018年6月8日，江漢公司以人民幣51萬元中標取得開采權，但未辦理采砂許可證。被告人李某某在明知砂石開采權不能分包且江漢公司未取得采砂許可證的情況下，召集江漢公司總經(jīng)理劉某1（另案處理）等人商議決定將取得的漢江砂石開采權分包轉讓有關公司，由劉某1代表江漢公司具體落實。2018年10月1日，劉某1明知江漢公司未取得河道采砂許可證，而代表江漢公司先后與匯港公司、湖北永創(chuàng)建材有限公司、湖北錦桂潤興建筑工程有限公司、仙桃市永鑫建筑工程有限公司簽訂《砂石開采銷售合作協(xié)議》，允許上述公司在天門市工業(yè)園區(qū)漢江流域指定范圍內開采、銷售江砂，合同期為2018年10月1日至2018年12月31日，致使匯港公司2018年10月1日至2018年12月31日在漢江河道非法采砂14.86萬立方米，經(jīng)鑒定市場價值為534.96萬元。
上述事實，有公訴機關提交，并經(jīng)庭審質證的被告人李某某的主體身份材料、天門市漢江河道采砂管理工作目標責任書、天門工業(yè)園黨委會記錄、采砂實施方案、拍賣方案、拍賣成交確認書、砂石開采銷售合作協(xié)議、解除合作協(xié)議通知書、任某微信聊天記錄及轉賬截圖、劉某4出具的事情經(jīng)過材料、記賬憑證、江漢公司營業(yè)執(zhí)照，證人杜某、劉某1、張某1、郭某1、劉某2、楊某1、彭某1、王某1、曾某1、劉某3、謝某1、邱某、雷某1、趙某、任某、劉某4、高某、謝某2等人的證言，天門市發(fā)展和改革委員會價格認定中心價格認定結論書等證據(jù)予以證明，被告人李某某亦作了供述，足以認定。
二、受賄
2009年至2020年，被告人李某某在擔任天門市白茅湖棉花原種場黨委書記、場長，天門市民政局黨組副書記、副局長，天門市移民局黨組書記、局長，天門市九真鎮(zhèn)黨委書記，天門工業(yè)園（多祥鎮(zhèn)）黨委書記等職務期間，利用職務上的便利或者利用本人職權、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取利益，非法收受、索要他人財物共計折合人民幣326.74708萬元。具體事實如下：
（一）2014年至2020年，被告人李某某利用職務上的便利，收受蔣某1所送人民幣91萬元，為蔣某1謀取利益。
1.2014年11月，蔣某1為感謝被告人李某某在工程上的關照并維持好兩人間的關系，在廣東省珠海市送給被告人李某某人民幣1萬元，被告人李某某予以收受。
2.2014年8月，被告人李某某投資紅盾公寓項目急需資金周轉，遂以湖北鼎信農業(yè)開發(fā)股份有限公司（以下簡稱鼎信公司）的名義向蔣某1提出借款人民幣100萬元。2014年8月25日，被告人李某某安排鼎信公司法定代表人楊某1和總經(jīng)理彭某2找蔣某1辦手續(xù)借款100萬元。2014年10月19日，被告人李某某授意楊某1還款30萬元，剩余70萬元至今未還。2015年，蔣某1找被告人李某某催款，被告人李某某雖具備還款能力，但拒絕還款，并讓蔣某1不要催款。2017年上半年，被告人李某某調任天門市九真鎮(zhèn)黨委書記，蔣某1找到被告人李某某要求承接九真工業(yè)園道路建設工程，在被告人李某某的幫助下蔣某1順利承接到該工程。2018年3月，被告人李某某調任天門工業(yè)園黨委書記后，在李某某的關照下，蔣某1承接到了天門工業(yè)園錦江路小游園工程、魯臺村和謝家灣污水管網(wǎng)工程、武漢城市圈外環(huán)連接線配套項目第二標段、九屋臺村和下劉河村污水管網(wǎng)工程項目。蔣某1于是不再向被告人李某某討要借款，反而多次向其表示要予以感謝。截止到被告人李某某被留置，其在有還款能力的情況下，既未實際歸還該70萬元，也未向蔣某1表示過還款意愿。2020年7月至8月，被告人李某某先后兩次找蔣某1串供堵口，蔣某1提出以到鼎信公司拖樹苗抵債的方式掩蓋上述事實，李某某表示同意。
3.2015年春節(jié)前，蔣某1為感謝被告人李某某幫助其承接道路建設工程，在被告人李某某的辦公室送給被告人李某某人民幣10萬元，被告人李某某予以收受。
4.2018年，蔣某1為了能夠承接到九真工業(yè)園道路建設工程項目，在被告人李某某辦公室送給被告人李某某人民幣8萬元，被告人李某某予以收受。
5.2020年7月，蔣某1因承接了天門工業(yè)園的工程，為感謝被告人李某某在工程款撥付上給予關照，送給被告人李某某人民幣2萬元，被告人李某某予以收受。
（二）2009年底，劉某5在天門市白茅湖棉花原種場時任黨委書記被告人李某某的關照下承接了白茅湖劉家坡移民安置點的工程，劉某5向被告人李某某表示會在以后予以感謝。2012年，被告人李某某向劉某5提出將劉某5在天門市白茅湖棉花原種場承包開發(fā)經(jīng)營的一塊漁池無償轉包給楊某1，劉某5明知楊某1只是被告人李某某的代理人，實際上是被告人李某某索要該漁池，即表示同意。2012年6月27日，劉某5與楊某1簽訂合同，約定該漁池資產(chǎn)于2013年3月1日之前全部轉移給楊某1，并約定合同期滿后，漁池所在地塊上所有資產(chǎn)歸楊某1所有。劉某5按約定將承包的漁池交付給楊某1，被告人李某某即安排楊某1經(jīng)營管理該漁池，劉某5未參與經(jīng)營、分紅。經(jīng)天門恒興會計師事務有限責任公司審核，劉某5移交楊某1漁池的經(jīng)營權價值人民幣48.5602萬元。
（三）2016年至2017年期間，被告人李某某利用職務上的便利，索要楊某1人民幣46萬元、收受楊某1美金2000元（折合人民幣1.24344萬元），為楊某1謀取利益。
（四）2011年至2016年期間，被告人李某某利用職務上的便利，收受張某3人民幣20萬元，為張某3謀取利益。
（五）2013年，被告人李某某利用職務上的便利，收受程某1所送人民幣20萬元，為程某1謀取利益。
（六）2011年12月，被告人李某某利用職務上的便利，索要宋某、李彩萍夫婦人民幣20萬元，為宋某、李彩萍謀取利益。
（七）2019年，被告人李某某利用職務上的便利，收受楊某2所送茅臺酒20箱（購買金額為人民幣17.7萬元），為楊某2謀取利益。
（八）2019年至2020年期間，被告人李某某利用職務上的便利，收受郭某2所送人民幣14萬元，為郭某2謀取利益。
（九）2019年1月，被告人李某某利用職務上的便利，收受彭某3所送人民幣10萬元，為彭某3謀取利益。
（十）2019年春節(jié)前的一天，被告人李某某利用職務上的便利，收受吳某2所送人民幣5萬元，為吳某2謀取利益。
2020年，被告人李某某受吳某2請托，利用本人職權和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為吳某2謀取不正當利益，收受吳某2所送人民幣5萬元。
（十一）2013年12月，被告人李某某利用職務上的便利，收受涂某所送人民幣８萬元，為涂某謀取利益。
（十二）2019年1月，被告人李某某利用職務上的便利，收受劉某6所送人民幣６萬元，為劉某6謀取利益。
（十三）2011年和2013年上半年，被告人李某某利用職務上的便利，先后收受史某2所送人民幣１萬元和２萬元，為史某2謀取利益。
（十四）2012年上半年和2015年１月，被告人李某某利用職務上的便利，先后收受章某所送人民幣１萬元和美金2000元（折合人民幣1.24344萬元），為章某謀取利益。
（十五）2011年底，被告人李某某利用職務上的便利，收受帥某所送的人民幣2萬元，為帥某謀取利益。
（十六）2019年春節(jié)前的一天，被告人李某某利用職務上的便利，收受吳某1所送的人民幣2萬元，為吳某1謀取利益。
（十七）2010年，被告人李某某利用職務上的便利，收受熊某所送的人民幣１萬元，為熊某謀取利益。
（十八）2011年3月，被告人李某某利用職務上的便利，收受程某2所送的人民幣１萬元，為程某2謀取利益。
（十九）2012年，被告人李某某利用職務上的便利，收受周某所送的人民幣１萬元，為周某謀取利益。
（二十）2014年9月，被告人李某某利用職務上的便利，收受王某4所送的人民幣１萬元，為王某4謀取利益。
（二十一）2019年9月，被告人李某某利用職務上的便利，收受雷某2所送的人民幣１萬元，為雷某2謀取利益。
被告人李某某因涉嫌濫用職權、受賄被采取調查措施后，如實供述了辦案機關已掌握的其濫用職權和收受、索取他人賄賂折合人民幣94.48688萬元的事實，還如實供述了辦案機關未掌握的其收受他人賄賂折合人民幣232.2602萬元的事實，退繳全部受賄違法所得折合人民幣326.74708萬元。被告人李某某在如實供述辦案機關未掌握的其收受彭某3賄賂的過程中，主動反映了天門工業(yè)園沉湖生態(tài)農業(yè)示范區(qū)管理局存在違規(guī)處置國有資產(chǎn)的情況，天門市監(jiān)察委員會就此向該局發(fā)出監(jiān)察建議，督促該局進行了全面清理、整改，避免了特別巨大經(jīng)濟損失的發(fā)生。
上述事實，有公訴機關提交，并經(jīng)庭審質證的被告人李某某的干部任免審批表、任職文件、自書交待材料，相關工程項目資料、工程項目施工合同、漁池開發(fā)合同和委托經(jīng)營合同、工程結算資料、工程結算財務憑證、移民政策文件、借條、記賬本、天門市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書、相關企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、銀行交易流水，天門恒信會計師事務有限責任公司出具的審核報告，證人蔣某1、汪某1、彭某2、李某1、史某1、梁某、唐某、劉某5、楊某1、張某2、鄢某、魏某、王某2、陳某1、黃某、張某3、廖某、何某、程某1、宋某、李某2、楊某2、楊某3、郭某2、彭某3、肖某、胡某、吳某1、郭某3、曾某2、汪某2、吳某2、王某3、張某1、蔣某2、涂某、陳某2、劉某6、史某2、朱某、裴某、章某、帥某、張某4、熊某、程某2、周某、王某4、雷某2等人的證言，以及辦案單位分別于2021年5月10日出具的《關于李某某案件暫扣違紀違法資金的情況說明》、2021年5月12日出具的《關于李某某審查調查期間表現(xiàn)的說明》、2021年5月31日出具的《關于李某某審查調查期間表現(xiàn)的說明》、2021年7月5日出具的《關于李某某受賄罪退贓的情況說明》、2021年9月13日出具的《李某某涉嫌犯罪被調查期間表現(xiàn)情況的說明》、2021年9月14日出具的《天門工業(yè)園管理委員會關于沉湖管理局土地承包整改情況的報告》等證據(jù)予以證實，被告人李某某亦作了供述，足以認定。
本院認為，被告人李某某身為國家機關工作人員，在擔任天門工業(yè)園黨委書記期間，與下屬濫用職權，嚴重破壞了當?shù)睾拥啦缮肮芾碇刃颍股笆环欠ú赏?4.86萬立方米，市場價值人民幣534.96萬元，致使國家利益遭受重大損失，其行為構成濫用職權罪，情節(jié)特別嚴重，且在共同犯罪中起主要作用，系主犯。被告人李某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益；利用本人職權和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，收受請托人財物，其行為構成受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大。公訴機關指控罪名成立。關于辯護人提出公訴機關指控被告人李某某犯濫用職權罪不應以砂石價值計算損失金額的辯護意見，根據(jù)法庭查明的事實及法律規(guī)定，被告人李某某等人濫用職權對當?shù)睾拥啦缮肮芾碇刃蛟斐傻膰乐仄茐呐c導致非法采砂的數(shù)量、市場價應一并認定為其犯罪行為的危害后果，辯護人的此辯護意見與法庭查明的事實及法律規(guī)定不符，不能成立；關于辯護人提出公訴機關指控被告人李某某收受蔣某1賄賂中有70萬元應認定為正常借款的辯護意見，經(jīng)查，被告人李某某對此70萬元有能力歸還卻不歸還，而是利用職務之便為蔣某1謀取利益，蔣某1為此不向被告人李某某催討此款，本質上是被告人李某某以借為名非法收受蔣某1財物為蔣某1謀取利益的權錢交易，符合受賄的構成要件，依法應認定為受賄，辯護人的此辯護意見與法庭查明的事實及法律規(guī)定不符，不能成立。被告人李某某有索賄的情節(jié)，依法應對此從重處罰；被告人李某某雖不具有自首情節(jié)，但其因涉嫌濫用職權、受賄被采取調查措施后能如實供述自己的罪行，并具有如實供述辦案機關尚未掌握的較重受賄罪行的情節(jié)，自愿認罪認罰，依法應當對其所犯受賄罪從輕處罰、可以對其所犯濫用職權罪從輕處罰；因被告人李某某如實供述自己的受賄罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生，依法可以對其所犯受賄罪減輕處罰；被告人李某某能積極退繳其全部受賄違法所得，可對其所犯受賄罪從輕處罰。根據(jù)被告人李某某犯罪的事實、犯罪的性質、情節(jié)和對于社會的危害程度，綜合本案全部法定、酌定量刑情節(jié)，依法決定對被告人李某某所犯濫用職權罪從輕處罰，對被告人李某某所犯受賄罪減輕處罰，對被告人李某某退繳的受賄違法所得依法予以沒收，上繳國庫。公訴機關的量刑建議適當，依法予以采納。辯護人提出被告人李某某具有法定、酌定從輕、減輕情節(jié)，請求對被告人李某某在公訴機關量刑建議的最低刑處以刑罰的意見與法庭查明的事實及被告人李某某的罪責相符，予以采納；但其提出對被告人李某某在公訴機關量刑建議的最低刑以下對被告人李某某處以刑罰，并處法定最低金額罰金刑的意見與被告人李某某的罪責不相符，依法不予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條，第三百八十八條，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（三）項、第二款，第二十五條第一款，第二十六條第一、四款，第六十七條第三款，第六十九條第一、三款，第六十四條,《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第三條第一款、第十八條，《最高人民法院〈關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋〉》第四條及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人李某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣50萬元，決定執(zhí)行有期徒刑八年，并處罰金人民幣50萬元（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2020年10月10日起至2028年10月9日止。罰金已繳納人民幣20萬元，未繳納的罰金人民幣30萬元從判決發(fā)生法律效力第二日起十日內一次性繳納，期滿不繳納的，強制繳納）。
二、沒收被告人李某某退繳的受賄違法所得折合人民幣326.74708萬元，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向湖北省漢江中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審 判 長 王忠漢
人民陪審員 程琳姣
人民陪審員 李愛美
二〇二一年十一月二十五日
書 記 員 崔 瑩
