【發(fā)布部門】 合肥市工商局 【發(fā)文字號(hào)】 合工商[2011]141號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.09.30 【實(shí)施日期】 2011.09.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經(jīng)濟(jì)檢查
合肥市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實(shí)施辦法》的通知
（合工商〔2011〕141號(hào)）
各縣（市）局、區(qū)分局，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實(shí)施辦法》已經(jīng)局長辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、深刻領(lǐng)會(huì)群眾公議工作意義，不斷提高依法行政水平
行政處罰案件群眾公議工作，為我市所首創(chuàng)。其目的是為了完善行政執(zhí)法案件公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰依法、規(guī)范、公開、高效行使。從我市行政處罰案件群眾公議四家試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)看，群眾公議制度可以最大程度地讓群眾參與進(jìn)來，讓權(quán)力公開透明在陽光下運(yùn)行，防止濫用執(zhí)法權(quán)力，促使行政執(zhí)法人員自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高辦案質(zhì)量和依法行政水平。
二、明確群眾公議案件范圍，認(rèn)真對(duì)待群眾公議意見
凡擬作出的罰款額超過5萬元的行政處罰案件以及其他符合群眾公議條件的行政處罰案件，均須經(jīng)群眾公議后方可實(shí)施行政處罰。行政處罰案件群眾公議工作由市局法規(guī)處牽頭組織實(shí)施，辦案單位配合。對(duì)于群眾公議意見必須認(rèn)真對(duì)待，凡擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)會(huì)議集體討論決定，決不允許草率對(duì)待群眾公議意見。
三、分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大參與范圍
今年，行政處罰案件群眾公議工作首先在市局機(jī)關(guān)以及以市局名義行使處罰權(quán)的直屬單位里開展。自2012年起，縣（市）局、區(qū)分局可以根據(jù)縣（市）、區(qū)法制辦或者市局的統(tǒng)一安排，參照本辦法開展縣區(qū)本級(jí)行政處罰案件群眾公議工作。
二〇一一年九月三十日
合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實(shí)施辦法
第一條 根據(jù)《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》（合政辦［2011］18號(hào)）、《關(guān)于市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體行政處罰案件群眾公議工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（合政辦秘［2011］69號(hào)）等文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰案件群眾公議辦法是指行政處罰實(shí)施主體在作出行政處罰決定前，將案件卷宗材料及處罰初步意見提交群眾公議團(tuán)，在聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案解讀說明或根據(jù)需要聽取行政相對(duì)人陳述后，由群眾公開評(píng)議并形成公議意見，作為處理行政處罰案件的重要依據(jù)。
第三條 凡以市局名義實(shí)施處罰的適用一般程序辦理的行政處罰案件，符合下列條件之一的，均應(yīng)實(shí)行群眾公議：
1、重大、疑難、復(fù)雜案件，社會(huì)關(guān)注的案件；
2、罰款5萬元以上的案件；
3、行政相對(duì)人有異議或者市本級(jí)行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要公議的案件。
前款第一項(xiàng)中“重大、疑難、復(fù)雜案件”可由辦案單位（指以市局名義實(shí)施行政處罰的分局，下同）根據(jù)具體案情認(rèn)定，“社會(huì)關(guān)注的案件”是指新聞媒體已經(jīng)報(bào)道的案件。
第四條 辦案單位每年報(bào)送實(shí)行群眾公議的案件不少于本單位年度案件總數(shù)的10%。
第五條 對(duì)涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，上級(jí)部門交辦督辦的緊急案件，經(jīng)市政府法制辦審查同意后，可以不實(shí)行群眾公議。
第六條 行政處罰案件群眾公議工作由系統(tǒng)內(nèi)法制部門組織實(shí)施。
第七條 辦案單位對(duì)符合本辦法第三條所規(guī)定條件的行政處罰案件，在作出擬處罰決定后2個(gè)工作日內(nèi)，由其法制機(jī)構(gòu)通過市局OA網(wǎng)向市局法規(guī)處報(bào)告。
第八條 市局法規(guī)處每滿三個(gè)案卷即可提請(qǐng)市政府法制辦組織召開行政處罰案件群眾公議會(huì)議。
如果市局法規(guī)處自接到第一個(gè)案卷起5個(gè)工作日不能達(dá)到3個(gè)卷宗，則征求市政府法制辦意見決定是否舉行行政處罰案件群眾公議。
第九條 行政處罰案件群眾公議會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)由市局法規(guī)處根據(jù)情況確定，并在行政處罰案件群眾公議會(huì)議召開的2天前通知辦案單位。
第十條 辦案單位接到會(huì)議通知后，及時(shí)通知辦案機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備案件所有卷宗材料，包括立案審批表、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、有關(guān)事項(xiàng)審批表和行政處罰告知書、當(dāng)事人陳述申辯意見、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片等，按群眾公議團(tuán)人數(shù)打印調(diào)查終結(jié)報(bào)告，于群眾公議會(huì)議召開當(dāng)天攜帶至?xí)?chǎng)。
第十一條 行政處罰案件群眾公議會(huì)議召開時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向群眾公議團(tuán)通報(bào)案件有關(guān)情況，就案件違法事實(shí)、適用法律法規(guī)、自由裁量理由等進(jìn)行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團(tuán)的詢問。
行政相對(duì)人參加群眾公議會(huì)議的，可以就案件事實(shí)進(jìn)行陳述申辯。
第十二條 辦案單位應(yīng)當(dāng)參照群眾公議意見，及時(shí)對(duì)案件作出行政處罰決定。如果擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開局長辦公會(huì)集體討論決定。罰款額達(dá)到10萬元以上的，則應(yīng)當(dāng)提交市局局長辦公會(huì)討論決定。
第十三條 行政處罰決定按照局長辦公會(huì)最終意見作出。
行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，由辦案單位于10個(gè)工作日內(nèi)通過市局法規(guī)處向群眾公議團(tuán)成員書面說明（以市局名義），同時(shí)將行政處理決定書報(bào)市政府法制辦備案。
第十四條 群眾公議期間計(jì)入辦案期限，但可以作為延長辦案期限的理由之一。
第十五條 縣（市）局、區(qū)分局可以參照本辦法積極參與縣區(qū)本級(jí)行政處罰案件群眾公議工作。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
【發(fā)布日期】 2011.09.30 【實(shí)施日期】 2011.09.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經(jīng)濟(jì)檢查
合肥市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實(shí)施辦法》的通知
（合工商〔2011〕141號(hào)）
各縣（市）局、區(qū)分局，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
《合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實(shí)施辦法》已經(jīng)局長辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、深刻領(lǐng)會(huì)群眾公議工作意義，不斷提高依法行政水平
行政處罰案件群眾公議工作，為我市所首創(chuàng)。其目的是為了完善行政執(zhí)法案件公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰依法、規(guī)范、公開、高效行使。從我市行政處罰案件群眾公議四家試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)看，群眾公議制度可以最大程度地讓群眾參與進(jìn)來，讓權(quán)力公開透明在陽光下運(yùn)行，防止濫用執(zhí)法權(quán)力，促使行政執(zhí)法人員自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高辦案質(zhì)量和依法行政水平。
二、明確群眾公議案件范圍，認(rèn)真對(duì)待群眾公議意見
凡擬作出的罰款額超過5萬元的行政處罰案件以及其他符合群眾公議條件的行政處罰案件，均須經(jīng)群眾公議后方可實(shí)施行政處罰。行政處罰案件群眾公議工作由市局法規(guī)處牽頭組織實(shí)施，辦案單位配合。對(duì)于群眾公議意見必須認(rèn)真對(duì)待，凡擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)會(huì)議集體討論決定，決不允許草率對(duì)待群眾公議意見。
三、分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大參與范圍
今年，行政處罰案件群眾公議工作首先在市局機(jī)關(guān)以及以市局名義行使處罰權(quán)的直屬單位里開展。自2012年起，縣（市）局、區(qū)分局可以根據(jù)縣（市）、區(qū)法制辦或者市局的統(tǒng)一安排，參照本辦法開展縣區(qū)本級(jí)行政處罰案件群眾公議工作。
二〇一一年九月三十日
合肥市工商局行政處罰案件群眾公議實(shí)施辦法
第一條 根據(jù)《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》（合政辦［2011］18號(hào)）、《關(guān)于市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體行政處罰案件群眾公議工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（合政辦秘［2011］69號(hào)）等文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰案件群眾公議辦法是指行政處罰實(shí)施主體在作出行政處罰決定前，將案件卷宗材料及處罰初步意見提交群眾公議團(tuán)，在聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案解讀說明或根據(jù)需要聽取行政相對(duì)人陳述后，由群眾公開評(píng)議并形成公議意見，作為處理行政處罰案件的重要依據(jù)。
第三條 凡以市局名義實(shí)施處罰的適用一般程序辦理的行政處罰案件，符合下列條件之一的，均應(yīng)實(shí)行群眾公議：
1、重大、疑難、復(fù)雜案件，社會(huì)關(guān)注的案件；
2、罰款5萬元以上的案件；
3、行政相對(duì)人有異議或者市本級(jí)行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要公議的案件。
前款第一項(xiàng)中“重大、疑難、復(fù)雜案件”可由辦案單位（指以市局名義實(shí)施行政處罰的分局，下同）根據(jù)具體案情認(rèn)定，“社會(huì)關(guān)注的案件”是指新聞媒體已經(jīng)報(bào)道的案件。
第四條 辦案單位每年報(bào)送實(shí)行群眾公議的案件不少于本單位年度案件總數(shù)的10%。
第五條 對(duì)涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，上級(jí)部門交辦督辦的緊急案件，經(jīng)市政府法制辦審查同意后，可以不實(shí)行群眾公議。
第六條 行政處罰案件群眾公議工作由系統(tǒng)內(nèi)法制部門組織實(shí)施。
第七條 辦案單位對(duì)符合本辦法第三條所規(guī)定條件的行政處罰案件，在作出擬處罰決定后2個(gè)工作日內(nèi)，由其法制機(jī)構(gòu)通過市局OA網(wǎng)向市局法規(guī)處報(bào)告。
第八條 市局法規(guī)處每滿三個(gè)案卷即可提請(qǐng)市政府法制辦組織召開行政處罰案件群眾公議會(huì)議。
如果市局法規(guī)處自接到第一個(gè)案卷起5個(gè)工作日不能達(dá)到3個(gè)卷宗，則征求市政府法制辦意見決定是否舉行行政處罰案件群眾公議。
第九條 行政處罰案件群眾公議會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)由市局法規(guī)處根據(jù)情況確定，并在行政處罰案件群眾公議會(huì)議召開的2天前通知辦案單位。
第十條 辦案單位接到會(huì)議通知后，及時(shí)通知辦案機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備案件所有卷宗材料，包括立案審批表、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、有關(guān)事項(xiàng)審批表和行政處罰告知書、當(dāng)事人陳述申辯意見、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片等，按群眾公議團(tuán)人數(shù)打印調(diào)查終結(jié)報(bào)告，于群眾公議會(huì)議召開當(dāng)天攜帶至?xí)?chǎng)。
第十一條 行政處罰案件群眾公議會(huì)議召開時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向群眾公議團(tuán)通報(bào)案件有關(guān)情況，就案件違法事實(shí)、適用法律法規(guī)、自由裁量理由等進(jìn)行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團(tuán)的詢問。
行政相對(duì)人參加群眾公議會(huì)議的，可以就案件事實(shí)進(jìn)行陳述申辯。
第十二條 辦案單位應(yīng)當(dāng)參照群眾公議意見，及時(shí)對(duì)案件作出行政處罰決定。如果擬作出的行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，辦案單位應(yīng)當(dāng)召開局長辦公會(huì)集體討論決定。罰款額達(dá)到10萬元以上的，則應(yīng)當(dāng)提交市局局長辦公會(huì)討論決定。
第十三條 行政處罰決定按照局長辦公會(huì)最終意見作出。
行政處罰決定與群眾公議意見不一致的，由辦案單位于10個(gè)工作日內(nèi)通過市局法規(guī)處向群眾公議團(tuán)成員書面說明（以市局名義），同時(shí)將行政處理決定書報(bào)市政府法制辦備案。
第十四條 群眾公議期間計(jì)入辦案期限，但可以作為延長辦案期限的理由之一。
第十五條 縣（市）局、區(qū)分局可以參照本辦法積極參與縣區(qū)本級(jí)行政處罰案件群眾公議工作。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
