發(fā)文機關(guān)南京市人民政府
發(fā)文日期2026年05月12日
時效性2026.6.15生效
發(fā)文字號南京市人民政府令第358號
施行日期2026年06月15日
效力級別地方政府規(guī)章
《南京市規(guī)范涉企行政檢查辦法》已經(jīng)2026年5月6日市政府第87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年6月15日起施行。
市長：李忠軍
2026年5月12日
南京市規(guī)范涉企行政檢查辦法
第一章 ?總則
第一條 ?為了規(guī)范涉企行政檢查行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《江蘇省行政程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 ?本市行政區(qū)域內(nèi)的涉企行政檢查，適用本辦法。中央、省駐寧單位對企業(yè)實施行政檢查依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱涉企行政檢查，是指行政檢查機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政命令、行政決定的情況進行巡查、核驗等活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 ?行政檢查分為日常檢查、專項檢查和個案檢查。
日常檢查，是指行政檢查機關(guān)依據(jù)法律規(guī)范的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查。
專項檢查，是指行政檢查機關(guān)針對某一地區(qū)或者領(lǐng)域存在的突出問題，依法履行相關(guān)程序，在該地區(qū)或者領(lǐng)域部署實施的檢查。
個案檢查，是指行政檢查機關(guān)根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實施的檢查。
第四條 ?涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、程序規(guī)范、合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎原則，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，堅持執(zhí)法和服務(wù)并重，科學(xué)確定行政檢查方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
第五條 ?市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的涉企行政檢查工作，研究解決涉企行政檢查重大問題，加強涉企行政檢查工作保障。
行政檢查機關(guān)依照法定權(quán)限和程序履行涉企行政檢查職責(zé)。市級行政檢查機關(guān)負責(zé)對本領(lǐng)域涉企行政檢查實施統(tǒng)籌管理。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和依法承接的行政執(zhí)法事項范圍內(nèi)，實施涉企行政檢查。
市、區(qū)和江北新區(qū)司法行政部門依法履行本區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對涉企行政檢查機關(guān)、行政檢查實施等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
第六條 ?本市設(shè)立市和區(qū)、江北新區(qū)兩級涉企行政檢查執(zhí)法中心，組織開展本區(qū)域涉企行政檢查計劃統(tǒng)籌、爭議協(xié)調(diào)解決、督促指導(dǎo)檢查實施、研究難點堵點問題、處理涉企行政檢查服務(wù)訴求等工作。
第二章 ?實施組織
第七條 ?行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)具備法定資格，經(jīng)市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)依法確認并向社會公告。具有行政檢查權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。
行政檢查機關(guān)根據(jù)行政檢查工作需要，可以邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方提供專業(yè)技術(shù)協(xié)助。
第八條 ?市級行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家和省行政檢查事項基礎(chǔ)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查事項基礎(chǔ)清單。
行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查事項基礎(chǔ)清單，編制本單位行政檢查事項目錄清單向社會公布，并進行動態(tài)更新。
第九條 ?行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定年度檢查計劃，于每年3月底前向社會公布，并報同級司法行政部門和上一級主管部門備案。行政檢查機關(guān)需要對檢查計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后向社會公布并備案。
專項檢查應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需開展的，應(yīng)當(dāng)制定計劃并嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限，經(jīng)本級人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)后，按照規(guī)定備案并向社會公布。執(zhí)行上級部署的專項檢查，不再重復(fù)批準(zhǔn)和備案。
第三章 ?實施規(guī)范
第十條 ?行政檢查機關(guān)實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)計劃制定檢查方案并經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，應(yīng)當(dāng)及時報告并補辦手續(xù)。
第十一條 ?除法律另有規(guī)定外，涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)由不少于2名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員共同實施。開展聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴格控制入企人員數(shù)量，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
市級重大執(zhí)法活動、跨區(qū)域執(zhí)法以及交叉執(zhí)法活動中，市級行政檢查機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和執(zhí)法活動需要，可以跨區(qū)域、跨層級調(diào)用執(zhí)法人員。執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格在該項工作任務(wù)范圍內(nèi)互通互認。
第十二條 ?行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省公布的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)實施行政檢查。
不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，由最先發(fā)現(xiàn)沖突的行政檢查機關(guān)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；無法協(xié)調(diào)解決的，提請本級人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)或者上一級行政檢查機關(guān)處理。
第十三條 ?現(xiàn)場檢查前，行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢查時間、檢查內(nèi)容以及配合檢查的相關(guān)要求等事先告知檢查對象，依法不予公開和提前告知可能導(dǎo)致逃避監(jiān)管的除外。
現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)嚴格落實行政執(zhí)法三項制度要求，做好行政檢查記錄。
現(xiàn)場檢查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知檢查結(jié)果。需要等待檢驗、檢測、檢疫等結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果出來后3個工作日內(nèi)告知。
第十四條 ?涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)以教育引導(dǎo)、問題整改為主，指導(dǎo)企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題隱患、改正違法行為、積極主動消除違法后果。
行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的不同情況，分別作出下列處理：
（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，記錄并終結(jié)本次檢查任務(wù)；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責(zé)令停止違法行為；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為可能涉及行政處罰、行政強制的，依法按照行政處罰、行政強制有關(guān)規(guī)定辦理；
（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形處理。
不同行政檢查機關(guān)的處理意見存在沖突的，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商；協(xié)商不成的，提交涉企行政檢查執(zhí)法中心或者上一級主管部門協(xié)調(diào)處理，形成一致意見后及時反饋企業(yè)。
第十五條 ?企業(yè)對檢查結(jié)果和處理意見提出異議的，行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，并采納其合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并做好記錄。
第十六條 ?推行掃碼入企，執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)向檢查對象出示執(zhí)法碼，檢查對象可以核驗檢查信息和執(zhí)法人員資格，并對檢查情況開展評價。
第十七條 ?實施行政檢查應(yīng)當(dāng)制作行政檢查文書并妥善保存，文書保存期限按照相關(guān)法律、法規(guī)及檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
市級行政檢查機關(guān)可以在國家和省行政檢查文書基本格式文本基礎(chǔ)上，制定本領(lǐng)域行政檢查格式文書，并報市司法行政部門備案。
第四章 ?優(yōu)化方式
第十八條 ?市級行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對涉企行政檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化涉企行政檢查方式，推進跨區(qū)域、跨部門和跨層級的聯(lián)合檢查常態(tài)化。
第十九條 ??推行“綜合查一次”制度。不同行政檢查機關(guān)需要對同一企業(yè)進行多項現(xiàn)場檢查且檢查內(nèi)容可以合并完成的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制“綜合查一次”場景清單，同時明確牽頭部門、協(xié)同部門、檢查事項等，并實行動態(tài)管理。
相關(guān)行政檢查機關(guān)實施聯(lián)合檢查，應(yīng)當(dāng)落實綜合研判聯(lián)合檢查工作要求，先行會商研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查方案、明確檢查內(nèi)容等。
同一行政檢查機關(guān)同一時期對同一企業(yè)實施多項現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進行。
第二十條 ?推動簡單檢查事項“一表通查”，行政檢查機關(guān)以行政檢查事項清單為基礎(chǔ)，梳理歸并簡單事項，形成綜合檢查表單。納入綜合檢查表單的簡單事項，可以通過委托由一個部門或者多個部門的一組執(zhí)法人員實施。
第二十一條 ?市級行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域的特點，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、風(fēng)險、信用評價等情況，落實分類分層分級檢查制度。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行重點監(jiān)管。
行政檢查機關(guān)依托本市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認定的經(jīng)營者制度，對認定企業(yè)實行差異化、便利化監(jiān)管措施，最大限度減少檢查頻次，強化守信激勵。
對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等企業(yè)，行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點開展相應(yīng)的行政檢查。
第二十二條 ?通過書面核查、信息共享以及遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等非現(xiàn)場檢查方式能夠達到檢查目的的，不再進行現(xiàn)場檢查。
行政檢查機關(guān)采用非現(xiàn)場方式開展行政檢查的，還應(yīng)當(dāng)遵守非現(xiàn)場執(zhí)法管理等有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 ?日常檢查、專項檢查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省市有關(guān)主管部門公布的行政檢查年度頻次。依法實施的個案檢查可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。
第二十四條 ?建立行政檢查機關(guān)與企業(yè)雙向預(yù)約指導(dǎo)服務(wù)機制，企業(yè)可以通過涉企行政檢查執(zhí)法中心、相關(guān)服務(wù)應(yīng)用程序等渠道預(yù)約行政檢查指導(dǎo)和服務(wù)。
行政檢查機關(guān)通過預(yù)約檢查指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)進行風(fēng)險排查、問題整改，提高合法安全經(jīng)營能力；對涉及領(lǐng)域廣、整改要求高的事項，可以實施跨部門聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)。
第二十五條 ?建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。
第五章 ?保障監(jiān)督
第二十六條 ?涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)納入全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化綜合平臺，實現(xiàn)執(zhí)法人員、檢查對象、檢查事項、檢查計劃、檢查方案、檢查任務(wù)等的數(shù)字應(yīng)用管理。
行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同機制，推動涉企行政檢查全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認。
使用國家和省已建設(shè)數(shù)字應(yīng)用管理系統(tǒng)的，本市行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好與市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化綜合平臺的數(shù)據(jù)對接工作。
第二十七條 ?行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，平等對待各類企業(yè)，充分保障其合法權(quán)益。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二十八條 ?開展涉企行政檢查，不得有下列行為：
（一）接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇；
（二）參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動；
（三）由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)；
（四）強迫、介紹、暗示企業(yè)購買指定商品，強制企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)；
（五）無正當(dāng)理由要求企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人陪同檢查；
（六）亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（七）下達檢查指標(biāo)，將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤；
（八）以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義實施變相檢查；
（九）泄露企業(yè)商業(yè)秘密或者相關(guān)人員個人隱私、個人信息；
（十）向企業(yè)提出與檢查無關(guān)的要求；
（十一）其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、增加企業(yè)的義務(wù)或者責(zé)任等侵害企業(yè)及其人員合法權(quán)益的行為。
第二十九條 ?違反法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)可以通過12345熱線等途徑投訴舉報。
涉企行政檢查執(zhí)法中心定期收集、梳理涉企執(zhí)法問題線索和意見建議，及時研判、督促糾正可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不當(dāng)檢查行為。
第三十條 ?行政檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的行政檢查內(nèi)部監(jiān)督制度，督促執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。
第三十一條 ?司法行政部門發(fā)現(xiàn)行政檢查機關(guān)及行政執(zhí)法人員在涉企行政檢查過程中存在違法違規(guī)、明顯不當(dāng)情形的，按照《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 ?附則
第三十二條 ?對個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，以及對建設(shè)工程施工現(xiàn)場等場所實施行政檢查的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 ?本辦法自2026年6月15日起施行。
