發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2023年01月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年01月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
一、 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)優(yōu)化工程建設(shè)總體規(guī)劃
1986年，我局編制了《三北防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃方案》，指導(dǎo)三北工程建設(shè)取得歷史性成就。2018年，韓正副總理在三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表講話，明確要求修編三北工程總體規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好新時(shí)代三北工程建設(shè)。為此，我局專門成立三北工程總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量開展三北工程總體規(guī)劃修編和三北工程六期規(guī)劃編制工作。目前，總體規(guī)劃已通過專家論證，待進(jìn)一步修改完善后按相關(guān)程序上報(bào)審批。
一是修正早期規(guī)劃中因缺乏詳細(xì)水、土、氣、生等基礎(chǔ)資料而存在的不合理內(nèi)容。我局在修編三北工程總體規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌考慮地理單元連續(xù)性、地形地貌和氣候特征，將三北工程區(qū)劃分為東部丘陵平原區(qū)、北部風(fēng)沙區(qū)、黃土高原區(qū)、西北荒漠區(qū)，詳細(xì)調(diào)查各分區(qū)水、土、氣、生等自然生態(tài)狀況，精準(zhǔn)識(shí)別存在的主要生態(tài)問題，從而提出了各分區(qū)保護(hù)修復(fù)的主攻方向，切實(shí)提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和合理性。
二是整合區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。2020年，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等部門共同研究編制了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“‘雙重’規(guī)劃”），對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃?！度惫こ炭傮w規(guī)劃（修編）》精準(zhǔn)對(duì)接“雙重”規(guī)劃的總體思路、戰(zhàn)略布局、目標(biāo)任務(wù)，踐行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以“兩區(qū)兩帶”為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)封飛造、天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)、防沙治沙等生態(tài)治理，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性，促進(jìn)三北工程區(qū)森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性一體化保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理。
三是將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，部分農(nóng)田防護(hù)林存在農(nóng)林爭(zhēng)地矛盾，尤其是在東北平原地區(qū)，部分農(nóng)田林網(wǎng)缺株斷帶，影響農(nóng)防林結(jié)構(gòu)完整性和整體防護(hù)效果。日前，我局聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知》，對(duì)科學(xué)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)作出安排部署，明確提出在風(fēng)沙等災(zāi)害嚴(yán)重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，為了防災(zāi)減災(zāi)需要，當(dāng)現(xiàn)有空間不足時(shí)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃和用途管制的前提下，可通過適當(dāng)調(diào)整土地利用類型和優(yōu)化用地布局，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。同時(shí)，我局正在組織制訂農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)各地遵循因害設(shè)防、因地制宜、節(jié)約用地的原則，科學(xué)選擇鄉(xiāng)土樹種和配置模式，合理布局林帶走向、間距和寬度，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田防護(hù)林體系。下一步，我局將積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)推進(jìn)三北工程區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，持續(xù)改善三北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。
二、 依據(jù)水資源承載能力，科學(xué)植樹種草
三北工程區(qū)既是我國(guó)林草植被最稀少、生態(tài)災(zāi)害最頻發(fā)的地區(qū)，也是造林綠化最艱巨、更需要講求科學(xué)綠化的地區(qū)。近年來，國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，對(duì)科學(xué)開展國(guó)土綠化作出制度性安排。我局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化的實(shí)施意見》，針對(duì)制約三北工程科學(xué)綠化的主要問題，著眼科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉開展綠化，為謀劃今后一個(gè)時(shí)期三北工程科學(xué)綠化工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)三北工程線長(zhǎng)面廣量大的實(shí)際，在《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中部署了20個(gè)三北工程科學(xué)綠化試點(diǎn)縣，編制《三北工程縣域科學(xué)綠化技術(shù)指南（試行）》，探索統(tǒng)籌水土氣生等生態(tài)因子、科學(xué)開展國(guó)土綠化的新路子。
一是植樹種草并重，喬灌草搭配。為落實(shí)科學(xué)綠化要求，切實(shí)做到造林種草并重，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委在2022年中央預(yù)算內(nèi)投資中安排西北5省區(qū)“雙重”項(xiàng)目的國(guó)土綠化總?cè)蝿?wù)約2427萬畝，其中種草改良任務(wù)1396萬畝，占比57.5%，高于造林綠化任務(wù)；造林綠化任務(wù)中，退化林修復(fù)占35.2%，封山育林占37.2%，人工造喬木林僅占19.5%，國(guó)土綠化方式和任務(wù)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。下一步，我局將充分發(fā)揮投資計(jì)劃的導(dǎo)向作用，提高灌草任務(wù)比重，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展國(guó)土綠化。
二是在干旱、半干旱地區(qū)以灌草為主體。灌木是防沙治沙的優(yōu)良樹種和先鋒樹種，在三北工程區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年三北工程完成營(yíng)造林任務(wù)中，灌木造林比重進(jìn)一步提高，約為20%。我局在《關(guān)于全面推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化的實(shí)施意見》中提出，在北方防沙帶堅(jiān)持以水而定、量水而行，工程措施和生物措施相結(jié)合，建設(shè)以灌草為主的沙地生態(tài)系統(tǒng)；到2025年，三北工程林草植被恢復(fù)方式更趨優(yōu)化，灌木造林占比達(dá)到40%以上。下一步，我局將進(jìn)一步加大灌木造林比重，加快一般灌木林地的提檔升級(jí)，在干旱缺水、風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹種和草種，構(gòu)建喬灌草結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。
三是實(shí)行適宜密度造林，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高混交林比重。目前，我局正在對(duì)《造林技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行修訂，根據(jù)水資源、立地、氣候條件及樹種的生物學(xué)特性對(duì)干旱、半干旱地區(qū)的最低初植密度進(jìn)行了調(diào)整。在《關(guān)于全面推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，到2025年，混交林占比達(dá)到40%左右；大力發(fā)展混交林，科學(xué)確定混交樹種配置、混交方式、混交比例，突出喬灌、針闊混交，采取帶狀、塊狀混交，構(gòu)建多樹種、復(fù)層、異齡的生態(tài)系統(tǒng)。下一步，我局將繼續(xù)綜合考慮區(qū)域水分平衡等因素，合理配置造林密度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
三、 加大科學(xué)經(jīng)營(yíng)與管護(hù)力度，推行多元化工程建設(shè)任務(wù)
一是將防護(hù)林經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、更新改造納入工程建設(shè)。針對(duì)近年來出現(xiàn)的防護(hù)林老化退化問題，我局在擴(kuò)綠增量的基礎(chǔ)上持續(xù)加大防護(hù)林修復(fù)經(jīng)營(yíng)力度，三北工程退化林修復(fù)改造自2015年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，累計(jì)完成退化林修復(fù)改造任務(wù)超過1000萬畝，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取退化林修復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高提高到650元/畝，在東、中、西、西北部實(shí)現(xiàn)差異化投資。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，持續(xù)壓實(shí)地方責(zé)任，各省區(qū)市已基本建立林長(zhǎng)制組織體系和制度體系，并由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總林長(zhǎng)，資源保護(hù)管理不斷強(qiáng)化。下一步，我局將加大三北工程退化林修復(fù)任務(wù)比重，強(qiáng)化林長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。
二是開展工程建設(shè)理論和技術(shù)研究。我局高度重視重大生態(tài)工程理論及技術(shù)研究，2019年，啟動(dòng)了三北工程建設(shè)水資源承載力與林草資源優(yōu)化配置研究，為三北工程區(qū)科學(xué)恢復(fù)林草資源、發(fā)展雨養(yǎng)林草植被提供科學(xué)支撐。2021年，開展三北工程生產(chǎn)體系、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)安全體系、效益評(píng)估體系、生態(tài)文化體系6個(gè)課題的三北工程架構(gòu)研究，夯實(shí)工程建設(shè)理論基礎(chǔ)。今年，我局已將“三北防護(hù)林穩(wěn)定性與生態(tài)功能提升技術(shù)與示范”列入科技部“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，開展基于不同類型區(qū)水土氣生等生態(tài)因子集成優(yōu)化林草植被修復(fù)技術(shù)體系等研究。
三是構(gòu)筑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化管理體系。為進(jìn)一步發(fā)揮新技術(shù)、新手段在工程建設(shè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)中的作用，我局以現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索建立符合工程全過程監(jiān)督監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，創(chuàng)新“天—空—地”一體化感知技術(shù)應(yīng)用融合，提出滿足工程管理與服務(wù)的信息化平臺(tái)架構(gòu)，為服務(wù)林長(zhǎng)制目標(biāo)責(zé)任考核等提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，開展三北工程科學(xué)綠化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)工程科學(xué)綠化“哪里造”“造什么”“怎么造”“怎么管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升工程信息化服務(wù)保障能力和水平。目前，已完成《三北工程監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》擬定和征求意見工作，正在進(jìn)一步修改完善。下一步，我局將加快建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，做好與國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法的銜接，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的三北工程監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。
