發(fā)文機關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2023年01月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年01月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 延長新一輪退耕還林還草補助期限
實施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策。從1999年起，國家實施了兩輪退耕還林還草。退耕還林還草取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的顯著綜合效益，有效保障了祖國北疆的國土生態(tài)安全。
根據(jù)退耕還林還草政策，前一輪退耕還林補助已于2021年全面到期，且已發(fā)放了兩個補助周期的補助，生態(tài)林、經(jīng)濟林分別補助了16年和10年。新一輪退耕還林中央每畝補助1600元，分三次下達，每畝第一年900元（含種苗造林費400元)、第三年300元、第五年400元；退耕還草每畝補助1000元，分兩次下達，每畝第一年600元（含種苗種草費150元）、第三年400元。省級人民政府可在不低于中央補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主確定兌現(xiàn)給退耕農(nóng)民的具體補助標(biāo)準(zhǔn)和分次數(shù)額。地方提高標(biāo)準(zhǔn)超出中央補助規(guī)模部分，由地方財政自行負擔(dān)。
我局已經(jīng)注意到新一輪退耕還林還草補助期限短、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善政策，爭取在現(xiàn)行補助政策到期后適當(dāng)延長補助期限，繼續(xù)按一定標(biāo)準(zhǔn)對新一輪退耕還林還草予以適當(dāng)補助。同時，按照《退耕還林條例》國家對退耕還林實行省級人民政府負責(zé)制的規(guī)定和《新一輪退耕還林還草總體方案》的相關(guān)要求，甘肅省各級人民政府也可結(jié)合自有財力，研究制定相應(yīng)政策措施，加大對退耕還林還草的補助力度。
二、 實施前一輪退耕還林林地撫育間伐、林地清理、林分改造、樹種更新等項目
近年來，中共中央、國務(wù)院多個文件均要求鞏固退耕還林還草成果。2021年2月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。按照現(xiàn)行政策，前一輪退耕還林完善政策補助已于2021年全部到期，其中絕大多數(shù)還生態(tài)林已郁閉成林，但普遍缺乏撫育經(jīng)營，影響林木的正常生長和效益的持續(xù)發(fā)揮，同時后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不充分，影響了退耕還林的整體效益和退耕農(nóng)戶長遠生計，鞏固退耕還林成果任務(wù)艱巨。當(dāng)前，雖然符合條件的退耕還生態(tài)林可分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償及森林撫育補助范圍，但補助標(biāo)準(zhǔn)過低，對提升退耕還林還草成果質(zhì)量效益作用有限。
下一步，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對包括甘肅省在內(nèi)的重點區(qū)域退耕還林的提質(zhì)增效項目納入現(xiàn)有政策渠道予以積極支持，通過森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、品種改良、灌木平茬等措施提升綜合效益。同時，國務(wù)院辦公廳2020年6月印發(fā)的《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）將退耕還林還草確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。請甘肅省人民政府按照《方案》要求以及退耕還林目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的規(guī)定，落實地方支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策資金，積極開展撫育間伐、林地清理、林分改造、樹種更新，切實鞏固拓展退耕還林還草成果。
三、 進一步擴大退耕還林還草規(guī)模
根據(jù)《新一輪退耕還林還草總體方案》和2017年、2019年國務(wù)院兩次批準(zhǔn)實施的規(guī)模，新一輪退耕還林還草地類范圍包括25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、陡坡梯田和嚴(yán)重污染耕地。
2020年，國務(wù)院辦公廳先后出臺制止耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”兩個文件，2022年中央1號文件再次提出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。目前，國家正在編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。鑒此，現(xiàn)階段進一步實施退耕還林還草的條件尚不具備。對于您提出的將產(chǎn)量低而不穩(wěn)、長期無人耕種、質(zhì)量等級低的坡耕地等國務(wù)院批準(zhǔn)地類范圍外的耕地納入退耕還林還草實施范圍問題，需待國土空間規(guī)劃編制完成后再行統(tǒng)籌研究。
下一步，我局將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)安全，在確保實現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）耕地保護任務(wù)目標(biāo)前提下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步研究完善相關(guān)政策措施，科學(xué)確定今后一個時期退耕還林還草地類范圍和規(guī)模，穩(wěn)妥有序推進工程建設(shè)和成果鞏固，并繼續(xù)對甘肅省予以大力支持。
四、 配套實施荒山荒地造林和封山育林
自退耕還林還草啟動以來，國家累計實施兩輪工程建設(shè)，其中1999—2006年實施前一輪退耕還林還草期間，國家在安排退耕還林任務(wù)時按照一定比例配套安排了宜林荒山荒地造林和封山育林任務(wù)。2007—2015年按照《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》要求，繼續(xù)安排宜林荒山荒地造林和封山育林任務(wù)。2016年以后未再安排這兩項任務(wù)。實施過程中配套安排的宜林荒山荒地造林和封山育林，增強了工程系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)的效果。但隨著我國生態(tài)建設(shè)的深入開展，各地持續(xù)推進國土綠化，宜林荒山荒地造林和封山育林項目實施已另有其他渠道的政策保障。2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，明確提出要合理安排綠化用地，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。
下一步，我局將積極落實科學(xué)綠化有關(guān)要求，按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》及相關(guān)專項規(guī)劃，堅持科學(xué)治理，推進綜合施策，實行山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。甘肅省可組織有關(guān)市（州）根據(jù)宜林荒山荒地造林、封山育林等生態(tài)修復(fù)的需要，申報黃河重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶等相關(guān)工程項目，推進一體化保護和修復(fù)，實現(xiàn)整山系、整流域集中連片修復(fù)治理。
五、 建立退耕還林還草生態(tài)產(chǎn)品補償機制
近年來，國家陸續(xù)出臺一系列政策措施，建立健全退耕還林還草生態(tài)補償機制。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。從2018年起，有關(guān)部門又將前一輪退耕還林補助政策到期的生態(tài)林納入森林撫育補助范圍，每畝每年補助20元，連續(xù)補助5年。2019年，集體和個人所有國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)由15元/畝提高到16元/畝。同時，中央財政近年來不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并充分考慮西部地區(qū)財力較為薄弱的實際，逐步增加轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，用于保護修復(fù)生態(tài)和改善民生。
退耕還林還草作為我國重要的生態(tài)工程，為推進生態(tài)文明建設(shè)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，工程建設(shè)也將持續(xù)向社會提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。您提出的探索建立退耕還林還草生態(tài)產(chǎn)品補償機制，進一步將退耕還林還草納入生態(tài)補償范疇的建議，對鞏固和拓展退耕還林還草成果有重要意義。
2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，探索碳匯權(quán)益交易試點，要求完善縱向生態(tài)保護補償制度、建立橫向生態(tài)保護補償機制。我局將按照《意見》有關(guān)精神，配合有關(guān)部門研究建立退耕還林還草生態(tài)產(chǎn)品補償機制，科學(xué)測算工程的碳匯價值和碳中和效益，健全碳排放權(quán)交易機制，實現(xiàn)退耕還林還草投入與產(chǎn)出相當(dāng)?shù)牧夹匝h(huán)。
