發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部自然資源開發(fā)利用司
發(fā)文日期2023年06月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月25日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
6月25日，自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《控制指標(biāo)》），自然資源部自然資源開發(fā)利用司負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向修訂工業(yè)用地控制指標(biāo)
據(jù)介紹，此次新修訂的《控制指標(biāo)》，是自然資源部貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”的部署，在實(shí)施了15年的原《控制指標(biāo)》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的。這次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)并充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地管理，促進(jìn)工業(yè)用地全面節(jié)約集約利用。
針對(duì)近年來工業(yè)用地利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍、節(jié)約集約利用程度不高等問題，自然資源部立足有關(guān)政策文件規(guī)定的執(zhí)行情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，主要通過提高用地標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)來提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。
為了防止新增工業(yè)用地粗放、低效利用，進(jìn)一步提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，新修訂的《控制指標(biāo)》從規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)兩方面引導(dǎo)工業(yè)用地節(jié)約集約，新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目均要嚴(yán)格執(zhí)行?！犊刂浦笜?biāo)》既是核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模、評(píng)價(jià)工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是編制項(xiàng)目用地有關(guān)法律文書、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和可行性研究報(bào)告等的重要依據(jù)，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和違約責(zé)任追究的重要尺度。
修訂后的控制指標(biāo)體現(xiàn)三方面政策導(dǎo)向
該負(fù)責(zé)人表示，修訂后的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)主要體現(xiàn)了三方面的政策導(dǎo)向。
一是嚴(yán)格節(jié)約集約利用的要求?！犊刂浦笜?biāo)》按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，從進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)行業(yè)用地涉及的“容積率”“建筑系數(shù)”“行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重”等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行修訂，合理提高行業(yè)容積率、建筑系數(shù)等控制值，引導(dǎo)地方和企業(yè)推行多層廠房等節(jié)地技術(shù)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高土地復(fù)合利用程度，提高節(jié)約集約用地水平。同時(shí)規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。
二是推動(dòng)提高土地產(chǎn)出效益?！犊刂浦笜?biāo)》總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)并充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，設(shè)定“固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度”“土地產(chǎn)出率”“土地稅收”等指標(biāo)，在分類梳理分析的基礎(chǔ)上提出指標(biāo)推薦值。比如，多數(shù)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不宜低于1700萬元/公頃，中西部地區(qū)則不宜低于500萬元/公頃。鼓勵(lì)地方因地制宜，探索調(diào)整指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的投入產(chǎn)出水平。
三是支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《控制指標(biāo)》明確了先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)企業(yè)享受工業(yè)用地優(yōu)惠政策提供了管理依據(jù)和規(guī)范，降低企業(yè)用地成本。同時(shí)，該指標(biāo)增加了工業(yè)用地中研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試設(shè)施建筑面積占比，支持企業(yè)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和增產(chǎn)擴(kuò)容的需求。
執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)要求各地結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為
該負(fù)責(zé)人表示，各地在執(zhí)行過程中既要結(jié)合本地實(shí)際情況，又要主動(dòng)作為創(chuàng)造條件，切實(shí)提升工業(yè)用地效率和效益。
各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門以及有條件的市級(jí)自然資源主管部門，要會(huì)同同級(jí)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門，在詳細(xì)規(guī)劃管控下，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生活方式需要，按照“多規(guī)合一”、節(jié)約集約和安全韌性的原則，因地制宜制定地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并納入規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，作為詳細(xì)規(guī)劃編制審批和規(guī)劃許可核發(fā)的審查依據(jù)。其中，容積率、建筑系數(shù)控制值原則上不低于《控制指標(biāo)》；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重原則上不高于《控制指標(biāo)》；推薦性指標(biāo)的控制值要結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧大中小企業(yè)投入產(chǎn)出狀況。各地已出臺(tái)地方工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)且達(dá)到《控制指標(biāo)》要求的，可適時(shí)修訂，暫時(shí)未制定地方工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的，要先按照《控制指標(biāo)》執(zhí)行。
地方各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《控制指標(biāo)》審核工業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，要按規(guī)定核減項(xiàng)目用地面積或不予供地。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破《控制指標(biāo)》的工業(yè)項(xiàng)目，地方各級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)相關(guān)要求開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證?！犊刂浦笜?biāo)》發(fā)布前已受理的工業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)按照受理時(shí)的要求執(zhí)行。
此外，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在《控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程中，各地要結(jié)合實(shí)際，探索通過增加資金和技術(shù)投入等方式提高空間利用效率，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，切實(shí)提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。
