發(fā)文機關工業(yè)和信息化部,國家發(fā)展和改革委員會,財政部,自然資源部,生態(tài)環(huán)境部,住房和城鄉(xiāng)建設部,商務部,國家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2023年08月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工信部聯(lián)原〔2023〕129號
施行日期2023年08月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、商務、金融監(jiān)管主管部門，有關中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部
商務部
金融監(jiān)管總局
2023年8月22日
建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案
建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治 理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，是建筑建設、國防軍工 和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是關乎工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的 重要領域。為貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議決策 部署，推動國務院抓實抓好經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地 見效 ， 把穩(wěn)增長擺在首要位置 ，加快推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 特制定本方案 ， 實施期限為2023—2024 年。
一 、 總體要求
（一） 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，立足新發(fā)展階 段 ， 完整、 準確、 全面貫徹新發(fā)展理念 ，加快構(gòu)建新發(fā)展格局， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌擴大 內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促投資、優(yōu)供給、擴消費，加快 建材行業(yè)高端化、智能化、 綠色化、 融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供 應鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，促進建材行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（二）基本原則
堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。處理好短期和長 期、發(fā)展和減排的關系，加快推動水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級，加快推動高性能纖維及復合材料、先進陶瓷等新興產(chǎn)業(yè) 培育壯大 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，增強發(fā)展動能。
堅持供給水平提升與市場需求開拓相結(jié)合。著力發(fā)揮技術(shù)創(chuàng) 新的支撐作用，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強品牌影響力。 充分發(fā)揮市場需求牽引作用，擴展建材產(chǎn)品應用領域，加強國際 綠色低碳合作。
堅持生態(tài)培育優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進相結(jié)合。充分發(fā)揮各方作 用 ， 營造良好氛圍 ， 穩(wěn)定市場預期。 加強與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展， 促進能源資源的梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌 性和安全水平。
二 、 主要目標
2023—2024 年 ， 建材行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是： 行業(yè)保持 平穩(wěn)增長，2023 年和 2024 年，力爭工業(yè)增加值增速分別為 3.5%、 4%左右。 綠色建材、 礦物功能材料、 無機非金屬新材料等規(guī)上 企業(yè)營業(yè)收入年均增長 10%以上，主要行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達 到 65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比 超過 15% ，產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化水平不斷提升。
三 、 工作舉措
（一） 擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1. 推進綠色化改造。全面落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》， 支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有 效模式和經(jīng)驗。 重點圍繞用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、節(jié)能降碳減排、資源綜 合利用等方面，支持產(chǎn)融合作，加大綠色低碳技術(shù)改造力度。 以 水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點，分年 度發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)目錄、 應用指南 ，推廣 “解剖麻雀”試點 ， 總結(jié)改造方案，支持建設一批示范項目，支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保 績效 A 級。 優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu) ， 推動實施清潔能源替代。 優(yōu)先采用源頭削減、過程控制等措施，有序推進水泥行業(yè)超低排 放改造，推動玻璃、 陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)深度治理，推進減污 降碳協(xié)同控制。探索以零外購電、零化石能源、零一次資源、零 碳排放、零廢棄物排放、零一線員工的“六零”工廠為目標 ，鼓勵 企業(yè)開展技術(shù)攻關和升級改造 ，建設示范工廠。
2. 推進智能化轉(zhuǎn)型。 宣貫實施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021版）》，加快研制一批重點細分領域智能裝備、 智能工廠、智能服務、智能賦能技術(shù)、集成互聯(lián)等關鍵標準。推 廣建材行業(yè)鼓勵推廣應用的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，引導加快建材工業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型、 智能化升級。 以礦山開采、 原料制備、 破碎粉磨、 窯爐控制、物流倉儲、在線檢測、能源管控、設備運維等為重點，遴選一批智能制造創(chuàng)新平臺、 智能工廠、 數(shù)字礦山等典型案例， 培育系統(tǒng)解決方案，鼓勵第三方機構(gòu)搭建平臺促進推廣應用。推 動建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，鼓勵有條件地方建立建材行業(yè)工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，支持數(shù)字化管理、 網(wǎng)絡化協(xié)同、服務 化延伸、 智能化生產(chǎn)等新模式發(fā)展。
3. 推進耦合化發(fā)展。 支持各地結(jié)合地區(qū)廢棄物綜合利用情 況 ， 以水泥窯、墻體材料隧道窯協(xié)同處置技術(shù)改造，新型墻體材 料和機制砂石等項目建設為契機，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。重 點圍繞尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范 項目。鼓勵有條件地區(qū)建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè) 循環(huán)鏈條。加快建材行業(yè)既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級，開展節(jié)能減 排、循環(huán)利廢改造。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全前提下，鼓勵企 業(yè)在水泥、 混凝土、墻體材料、 預拌砂漿、 固廢陶粒輕骨料和機 制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步拓展和拓寬可消 納固廢的品種。
4. 加快重點項目建設。 加強國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程 任務跟蹤調(diào)度和服務保障，推動高世代屏顯基板玻璃等重大項目 按進度建成投產(chǎn)。支持特種水泥、快凝材料等優(yōu)化產(chǎn)能布局，提 升應急條件下材料供給能力。 支持重點地區(qū)發(fā)揮骨干企業(yè)作用， 協(xié)同發(fā)展超硬材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進制造 業(yè)集群。支持骨干企業(yè)加快布局建設先進陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復合材料等無機非 金屬新材料項目。 支持重點地區(qū)加快推進石墨、 螢石、 菱鎂、 凹 凸棒等非金屬礦高效利用項目建設。
（ 二 ）提升有效供給 ，激發(fā)行業(yè)增長新動能
5. 促進大宗產(chǎn)品升級。 組織開展建材行業(yè)增品種、 提品質(zhì)、 創(chuàng)品牌“三品”行動。 支持各地因地制宜 ， 大力發(fā)展部品化建材 ， 加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產(chǎn)品的研發(fā)，支持應用示范， 加快推廣應用。研究建立預制混凝土構(gòu)件、 防水卷材、 隔熱保溫 材料、建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)品追溯體系，鼓勵企業(yè)制定裝修裝飾產(chǎn) 品等使用說明書，引導企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點，推 動質(zhì)量分級評價結(jié)果在新型基礎設施、 新型城鎮(zhèn)化、 交通水利、 鄉(xiāng)村振興等領域的采信應用。支持開展質(zhì)量標桿活動，遴選一批 質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升的標桿企業(yè) ， 不斷提升建材產(chǎn)品質(zhì)量。 鼓勵開展標準創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建 ， 深入實施企業(yè)標準“領跑者”制 度，提升企業(yè)標準化水平，增加中高端產(chǎn)品和服務有效供給，支 撐高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵第三方機構(gòu)開展品牌價值評價 、品牌宣傳周 等活動，培育一批國際知名度高的企業(yè)品牌，不斷提升品牌影響 力。
6. 提升新材料供給能力。 聚焦新型顯示、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈 需求，發(fā)揮新材料重點平臺作用，加快高世代屏顯基板玻璃、結(jié) 構(gòu)功能一體化纖維及高性能復合材料等新材料產(chǎn)業(yè)化。聚焦生物醫(yī)藥、環(huán)境治理等領域需求，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快醫(yī)用陶瓷、 礦物功能材料等新材料產(chǎn)業(yè)化。聚焦新能源、寬禁帶半導體等領 域需求，加強上下游協(xié)同，加快鈣鈦礦、功能性金剛石、 大尺寸 碳化硅、 氮化鎵等前沿材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。 支持圍繞綠色低碳、 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障等領域開展“揭榜掛帥”，加快超快硬、超 高強、 超耐溫、 超耐腐等“超級材料”的研發(fā)。 支持開展碳化硅、 石墨烯等材料系列推廣應用活動 ，以應用促進產(chǎn)品迭代升級。支 持有條件地區(qū)結(jié)合本地實際，加快產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設，采取 多種形式建設新材料產(chǎn)業(yè)計量測試中心和高性能纖維、先進陶瓷 等中試平臺，加快新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安 全穩(wěn)定。
（三） 推廣綠色建材，厚植綠色消費理念
7. 深化開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。 制定印發(fā)綠色建材高質(zhì)量發(fā) 展行動方案，豐富農(nóng)村適用綠色建材產(chǎn)品體系 ，因地制宜制定綠 色建材產(chǎn)品推薦目錄，促進綠色建材消費。鼓勵電商平臺、線下 賣場設置專區(qū)，優(yōu)化流通渠道和銷售網(wǎng)點布局。開展領軍企業(yè)惠 民行動，鼓勵骨干企業(yè)制定優(yōu)惠促銷措施，提供高性價比產(chǎn)品服 務。針對農(nóng)房、基建等不同應用領域，鼓勵使用散裝水泥、 預拌 混凝土、預拌砂漿等產(chǎn)品，支持開展綠色建造解決方案典型示范， 提供系統(tǒng)解決方案。加強宣傳引導力度，進一步提升綠色建材消 費理念，提振建材市場綠色消費水平。在綠色建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)試點的基礎上，鼓勵各地積極探索綠色建材產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)新模式，推動綠 色建材下鄉(xiāng)活動向縱深發(fā)展。
8. 擴大城市綠色建材推廣應用。加快實施政府采購支持綠色 建材促進建筑品質(zhì)提升政策，完善綠色建筑和綠色建材政府采購 需求標準，要求納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產(chǎn) 品應采盡采、應用盡用，加快節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的 綠色建材在政府工程項目中的推廣應用。推進綠色運輸，打造綠 色供應鏈 ，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路 ，中短途運輸鼓勵采 用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛。組織開展綠色 建材工程應用試點示范，引導骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應用范 圍和采購力度，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建 筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。
9. 完善綠色建材產(chǎn)品認證制度。健全綠色建材產(chǎn)品評價標準 體系，進一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證實施范圍，建立完善綠色建 材產(chǎn)品認證數(shù)據(jù)信息采集機制，加快綠色建材產(chǎn)品認證。發(fā)揮質(zhì) 量認證傳遞信任、服務發(fā)展本質(zhì)屬性，推動綠色建材產(chǎn)品認證數(shù) 據(jù)與相關采信應用數(shù)據(jù)庫等互聯(lián)互通，促進綠色建材產(chǎn)品認證結(jié) 果在不同部門、層級間互認通用。鼓勵第三方機構(gòu)建立綠色建材 公共服務平臺，支持開展散裝水泥等產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展和 碳中和科學評價。結(jié)合綠色建材下鄉(xiāng)活動和政府采購綠色建材促 進建筑品質(zhì)提升試點工作，引導建材生產(chǎn)企業(yè)積極開展綠色建材產(chǎn)品認證，力爭到2024 年底，增加綠色建材獲證企業(yè) 1500 家以 上 ， 綠色建材獲證產(chǎn)品 3000 種以上。
（四） 深化國際合作， 實現(xiàn)高水平互利共贏
10. 加強國際交流合作。 促進建材行業(yè)加強綠色低碳、 智能 制造等領域國際交流，加大技術(shù)、計量、標準、認證等方面合作， 推動碳核算、碳足跡等領域互認，提升國際合作軟實力。嚴格管 控高耗能高排放產(chǎn)品出 口，鼓勵進口石墨、 螢石、石英等初級非 金屬礦產(chǎn)品。利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引具有先進技術(shù)的 外資企業(yè)加大對我國無機非金屬新材料等方面投資。 加強與“ 一 帶一路”沿線等國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作 ， 發(fā)揮水泥、 玻璃等行業(yè)成 套技術(shù)、裝備、標準與工程服務優(yōu)勢，推動國際建材行業(yè)綠色低 碳合作。 支持骨干企業(yè)以水泥、玻璃、 陶瓷、玻璃纖維、 石膏制 品等為重點，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和綠色工業(yè)園區(qū)，提升全球產(chǎn)業(yè) 鏈供應鏈韌性和安全水平。
四 、保障措施
11. 加強組織保障。 持續(xù)推動國務院抓實抓好經(jīng)濟一攬子政 策和接續(xù)措施全面落地見效，有關部門要指導重點地區(qū)落實落細 建材行業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進一步釋放政 策效應。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制 作用，加強組織領導 ，強化政策配套和落實，促進本地區(qū)建材行 業(yè)平穩(wěn)運行。有關行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評估，引導行業(yè)加強自律。骨干企業(yè)要把穩(wěn)增 長放在更加突出位置，細化落實目標任務，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈 中引領示范作用 ，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
12. 加強政策支持。 利用首臺（套）、 首批次應用保險補償 機制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，加大對技術(shù)改造、無機非金屬新材 料研發(fā)攻關以及應用示范的支持力度。加強產(chǎn)融合作，鼓勵金融 機構(gòu)為綠色低碳技術(shù)改造、新產(chǎn)品推廣應用、綠色建材下鄉(xiāng)活動 等提供綜合性的金融服務。加快產(chǎn)能置換政策修訂，突出市場化 調(diào)節(jié)作用。推動企業(yè)綠能核減政策實施，研究推動水泥行業(yè)納入 全國碳排放權(quán)交易市場。完善綠色電價政策，增強政策協(xié)同效應。 支持社會資本以市場化方式設立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，鼓 勵建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。
13. 加強運行監(jiān)測。 加強對建材行業(yè)經(jīng)濟運行形勢的監(jiān)測和 預警，完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)協(xié)同機制，及時發(fā)現(xiàn)、 研判、應對影響行業(yè)平穩(wěn)運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題， 防范運行風險 ， 穩(wěn)定市場預期。 加強對燃料、 原料等大宗商品、 生產(chǎn)要素價格的監(jiān)測和引導，加強供需趨勢研判，建立上下游長 協(xié)機制。加強重點建材產(chǎn)品價格監(jiān)測，發(fā)布建筑材料工業(yè)行業(yè)景 氣指數(shù) ， 引導供需動態(tài)平衡 ，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。
14. 加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理。 新改擴建項目嚴 格落實相關產(chǎn)業(yè)政策要求 ， 滿足能效標桿水平、 環(huán)?？冃?A 級指標要求。嚴格產(chǎn)能置換，遏制新增產(chǎn)能，禁止以技術(shù)改造等名 義擴大產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標準作用，依法依規(guī)淘汰 落后產(chǎn)能。鼓勵地方以環(huán)保績效水平、能效水平和工藝裝備水平 等為標尺 ， 實施差異化水泥錯峰生產(chǎn) ， 并加強監(jiān)督執(zhí)法。
15. 加強宣傳引導。 發(fā)揮輿論導向的正面引導作用 ，多渠道、 多方式營造良好氛圍，加大建材行業(yè)重大政策以及行業(yè)穩(wěn)增長經(jīng) 驗做法、綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動的宣傳力度。加強對經(jīng)濟運行、 綠色發(fā)展、 智能制造、 國際合作、 人才培養(yǎng)等方面的宣傳報道， 構(gòu)建共同推動建材行業(yè)穩(wěn)增長目標實現(xiàn)、 高質(zhì)量發(fā)展的良好生 態(tài)。
