發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司
發(fā)文日期2023年08月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則民用機(jī)場建設(shè)工程》（HJ 87-2023，以下簡稱機(jī)場導(dǎo)則）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就機(jī)場導(dǎo)則修訂的背景、內(nèi)容等回答了記者提問。
問：機(jī)場導(dǎo)則修訂的背景是什么？
答：2002年，《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則民用機(jī)場建設(shè)工程》（HJ/T 87-2002）首次發(fā)布實(shí)施，導(dǎo)則從民用機(jī)場建設(shè)工程（以下簡稱“機(jī)場項(xiàng)目”）環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際需求出發(fā)，規(guī)定了機(jī)場項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、方法和要求，在推進(jìn)我國機(jī)場項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我國民用航空業(yè)發(fā)展迅猛，公眾對機(jī)場項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)要求不斷提高，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法也相繼修訂或取得新的進(jìn)步，導(dǎo)則與機(jī)場項(xiàng)目環(huán)境管理新形勢和新要求存在一定的不適應(yīng)，實(shí)踐中也存在一些新問題影響了環(huán)評源頭預(yù)防作用的發(fā)揮，亟需修訂。為此，我部在對現(xiàn)行2002版導(dǎo)則跟蹤評估的基礎(chǔ)上，組織對機(jī)場導(dǎo)則進(jìn)行了第一次修訂。在多次調(diào)研、座談和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了本版機(jī)場導(dǎo)則，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審議通過并發(fā)布。
問：新修訂的機(jī)場導(dǎo)則有哪些特點(diǎn)？
答：一是體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保新要求。針對導(dǎo)則發(fā)布后修訂或出臺的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和政策文件中關(guān)于機(jī)場項(xiàng)目環(huán)評、生態(tài)環(huán)保等方面的新規(guī)定，以及近年來與機(jī)場項(xiàng)目密切相關(guān)的聲、生態(tài)等要素導(dǎo)則的新要求和要素評價(jià)技術(shù)方法的新進(jìn)步等，在新修訂的機(jī)場導(dǎo)則中進(jìn)行充分銜接和細(xì)化，體現(xiàn)當(dāng)前綠色低碳發(fā)展的新要求。
二是增強(qiáng)了針對性和指導(dǎo)性。針對機(jī)場項(xiàng)目環(huán)評中存在的評價(jià)等級和評價(jià)范圍標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、現(xiàn)狀調(diào)查不全面、調(diào)查布點(diǎn)代表性不足、影響預(yù)測不全面、生態(tài)環(huán)保措施和環(huán)境管理要求缺乏針對性等問題，在新修訂的機(jī)場導(dǎo)則中，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)技術(shù)內(nèi)容及要求，減少環(huán)評工作中自由裁決量，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)場項(xiàng)目環(huán)評。
三是強(qiáng)化源頭預(yù)防作用。針對當(dāng)前機(jī)場項(xiàng)目環(huán)評啟動晚、生態(tài)環(huán)保措施以末端治理為主、環(huán)評源頭預(yù)防作用發(fā)揮不充分等問題，在新修訂的機(jī)場導(dǎo)則中，要求環(huán)評工作在選址階段提前介入，推進(jìn)機(jī)場從源頭實(shí)現(xiàn)科學(xué)選址；從建設(shè)綠色機(jī)場的角度優(yōu)化機(jī)場布局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施的源頭預(yù)防作用，助力綠色低碳機(jī)場建設(shè)。
四是加強(qiáng)環(huán)境管理要求。針對現(xiàn)行導(dǎo)則中環(huán)境管理要求不全面的問題，在新修訂的機(jī)場導(dǎo)則中，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理、事中事后監(jiān)管、跟蹤監(jiān)測等要求，為生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)提供保障。
問：修訂的主要內(nèi)容是什么？
答：本次修訂堅(jiān)持“指導(dǎo)性、適用性、科學(xué)性和廣泛參與”的原則，對評價(jià)等級、現(xiàn)狀調(diào)查和評價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測分析、生態(tài)環(huán)保措施、跟蹤監(jiān)測、環(huán)評文件圖表等多個(gè)方面進(jìn)行了完善和調(diào)整。
一是增加術(shù)語和定義。根據(jù)環(huán)評工作需要，增加了民用機(jī)場、航空器、飛行架次、飛行程序、航空器噪聲、地面噪聲、起飛著陸循環(huán)、飛機(jī)尾氣、輔助動力裝置（APU）、地面支持設(shè)備（GSE）、計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺噪聲級、最大A聲級、暴露聲級等術(shù)語的定義。
二是增加總則完善工作程序。結(jié)合近年來環(huán)評導(dǎo)則制修訂的總體要求，增加總則章節(jié)，進(jìn)一步明確基本任務(wù)、基本要求、工作程序、圖表要求等。結(jié)合機(jī)場項(xiàng)目環(huán)評工作特點(diǎn)，將場址生態(tài)環(huán)境比選納入環(huán)評工作程序，并細(xì)化影響分析的重點(diǎn)內(nèi)容。
三是細(xì)化環(huán)境影響識別要求。根據(jù)機(jī)場項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)范了環(huán)境影響識別的內(nèi)容和要求。細(xì)化了工程概況的主要內(nèi)容，結(jié)合最新研究進(jìn)展明確了航空器噪聲和機(jī)場大氣、水、固體廢物等源強(qiáng)確定的方法和要求，細(xì)化了生態(tài)影響因素分析要求，提出了評價(jià)因子篩選要求。
四是細(xì)化評價(jià)等級和評價(jià)范圍判定的規(guī)定。在與各要素導(dǎo)則協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)場項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)場項(xiàng)目環(huán)評的評價(jià)等級和評價(jià)范圍確定的具體要求，包括航空器噪聲和機(jī)場大氣、生態(tài)、地表水、地下水、土壤、電磁輻射評價(jià)等要素評價(jià)等級確定方法；細(xì)化了生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)范圍，明確了大氣環(huán)境影響評價(jià)范圍確定方法。
五是完善現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)、影響預(yù)測等內(nèi)容。明確了航空器噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測要求和評價(jià)方法，細(xì)化了航空器噪聲預(yù)測主要參數(shù)、過程和方法，增加了最大A聲級作為評價(jià)量并根據(jù)工作實(shí)踐確定了控制限值；明確了不同評價(jià)等級生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測要求；增加了機(jī)場大氣環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)方法等。
六是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對策措施要求。從源頭控制、傳播途徑阻斷、末端治理等方面進(jìn)一步強(qiáng)化噪聲污染防治措施要求；從綠色施工、生境保護(hù)修復(fù)、重要物種保護(hù)等方面進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)措施要求；從優(yōu)化飛行程序、清潔能源替代等方面提出機(jī)場大氣污染防治措施等要求；增加了控制溫室氣體排放的相關(guān)要求。
七是增加環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃。提出了日常環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)要求；提出了各類污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)的監(jiān)測計(jì)劃制定要求；針對年旅客吞吐量超500萬人次的機(jī)場，提出了設(shè)置噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)等要求；針對年旅客吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場，提出了鼓勵(lì)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站等要求。
八是規(guī)范圖表要求。為進(jìn)一步提升環(huán)評文件質(zhì)量，規(guī)范了圖表要求，便于進(jìn)一步指導(dǎo)后續(xù)的設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。規(guī)范了機(jī)場工程概況一覽表、主要機(jī)型性能及噪聲級表、地面整機(jī)試車噪聲源強(qiáng)表和飛機(jī)尾氣、APU及GSE排放源信息表，明確了必要圖件的內(nèi)容，提高了圖件的精度要求。
問：新修訂導(dǎo)則對場址比選階段環(huán)評工作有何新要求？
答：本次修訂結(jié)合機(jī)場工程前期工作特點(diǎn)，將評價(jià)工作提前到場址比選階段，強(qiáng)化源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的作用。在評價(jià)工作程序中，遵循早期介入的原則，增加了機(jī)場場址比選階段環(huán)境影響評價(jià)的工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容融入選址和方案設(shè)計(jì)中。重點(diǎn)分析機(jī)場工程不同場址與國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要求的符合性。分析不同場址機(jī)場工程對主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，從環(huán)境影響角度給出推薦場址或場址優(yōu)化調(diào)整建議。
問：在下一步執(zhí)行過程中，應(yīng)注意哪些方面？
答：機(jī)場導(dǎo)則自2024年1月1日起實(shí)施，在執(zhí)行上留有緩沖期?？紤]到執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)，近期擬開展環(huán)評的一些項(xiàng)目，應(yīng)考慮按照新導(dǎo)則開展工作。同時(shí)，為保障機(jī)場導(dǎo)則順利實(shí)施，我們將加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，采取政策解讀、培訓(xùn)會等多種形式加強(qiáng)對地方生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位以及相關(guān)專家等的培訓(xùn)。加強(qiáng)對機(jī)場項(xiàng)目環(huán)評和審批的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，既要在源頭把好準(zhǔn)入關(guān)，也要會同地方一起，督促噪聲污染防治、生態(tài)保護(hù)、清潔能源利用等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位，推動綠色機(jī)場建設(shè)。
