發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)低溫天氣室外作業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作的提案》收悉，經(jīng)商全國(guó)總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國(guó)對(duì)職業(yè)健康工作高度重視。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后4次修訂《職業(yè)病防治法》，國(guó)務(wù)院連續(xù)制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、原安全監(jiān)管總局公布了10個(gè)部門規(guī)章、700余項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)健康監(jiān)管提供了法律依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)。加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理持續(xù)推進(jìn)。在石英砂加工、石材加工、木質(zhì)家具制造、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、汽車制造、鉛蓄電池生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)，作業(yè)環(huán)境逐步改善。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加快研究制定低溫天氣室外作業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)政策法規(guī)?！暗蜏亍弊鳛橐环N物理性職業(yè)病危害因素，在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中將低溫天氣室外作業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)納入了整體的職業(yè)病防護(hù)工作中。除了《職業(yè)病防治法》《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中的規(guī)定外，在《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《低溫作業(yè)分級(jí)》《冷水作業(yè)分級(jí)》《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)低溫作業(yè)的作業(yè)分級(jí)、勞動(dòng)保護(hù)措施和個(gè)體防護(hù)用品有具體要求。部分地方也制定了低溫防護(hù)相關(guān)政策，例如江西省2019年3月公布地方標(biāo)準(zhǔn)《低溫作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)技術(shù)研究》（DB36/T?1118-2019），該標(biāo)準(zhǔn)于2019年9月1日開始實(shí)施。內(nèi)蒙古等地區(qū)制定了具體的地方性低溫津貼發(fā)放規(guī)定等。但是，由于涉及標(biāo)準(zhǔn)多，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較早，在一定程度上存在不能適應(yīng)當(dāng)前低溫作業(yè)保護(hù)要求的情況。
（二）關(guān)于加大低溫天氣室外作業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管力度。原安全監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，以強(qiáng)有力的執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)包括低溫危害在內(nèi)的職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年《職業(yè)病防治法》修改以來(lái)，原安全監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)檢查企業(yè)185萬(wàn)家次，責(zé)令停產(chǎn)整頓1萬(wàn)余家，提請(qǐng)關(guān)閉6794家，罰款5.8億元。其中，2017年全國(guó)共檢查企業(yè)39.8萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患91.6萬(wàn)項(xiàng)，停產(chǎn)整頓2843家，提請(qǐng)關(guān)閉1009家，行政處罰2.57億元。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門也認(rèn)真履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的事前預(yù)防和執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者包括低溫天氣室外作業(yè)職工的合法權(quán)益。
（三）關(guān)于強(qiáng)化用人單位低溫天氣職工勞動(dòng)保護(hù)措施。我們一直鼓勵(lì)和推動(dòng)自動(dòng)化、機(jī)械化程度高的新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，減少勞動(dòng)者低溫天氣室外作業(yè)，從源頭上降低低溫對(duì)勞動(dòng)者的健康危害。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
我們將積極研究吸收您提出的寶貴建議，認(rèn)真做好相關(guān)工作。一是積極會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等相關(guān)部門，對(duì)制定《防寒保暖措施管理辦法》的必要性和可行性進(jìn)行研究，組織專家對(duì)低溫危害防治工作進(jìn)行研討，開展《低溫作業(yè)分級(jí)》（GB/T14440-93）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂研究工作，并積極推動(dòng)和鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況探索完善低溫勞動(dòng)保護(hù)及職業(yè)病危害崗位津貼等政策。二是會(huì)同勞動(dòng)保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)以及各級(jí)工會(huì)組織等部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)、電力巡檢、鐵路巡道、快遞等低溫天氣室外作業(yè)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)違反《職業(yè)病防治法》《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定、危害勞動(dòng)者身體健康的行為嚴(yán)格依法查處，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)低溫危害防護(hù)的主體責(zé)任。同時(shí)加大宣傳力度、尤其針對(duì)從事環(huán)衛(wèi)、快遞等低溫露天作業(yè)行業(yè)較多的農(nóng)民工群體，制作簡(jiǎn)單易懂的宣傳材料，采取網(wǎng)絡(luò)、微信等多種宣傳手段，提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)意識(shí)，使勞動(dòng)者掌握低溫危害的防護(hù)措施。同時(shí)擴(kuò)大宣傳范圍，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是在加強(qiáng)對(duì)用人單位監(jiān)督執(zhí)法的同時(shí)，充分借助工會(huì)的作用，督促用人單位完善防寒保暖設(shè)施，確保更衣室、休息室冬季溫度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；合理安排作業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)女職工“四期”保護(hù)；為低溫作業(yè)勞動(dòng)者提供防寒用品，并建立發(fā)放臺(tái)賬，切實(shí)維護(hù)職工職業(yè)健康權(quán)益。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年8月20日
