發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年09月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于生育二孩家庭享受有關(guān)社會(huì)福利保障的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素越來越成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面群眾反映尤為突出。近年來，我委會(huì)同相關(guān)部門按照中央決策部署，聚焦群眾在托育、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的現(xiàn)實(shí)困難，在公共服務(wù)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、人力資源社會(huì)保障部等9部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》等相關(guān)配套政策文件不斷出臺(tái)，努力為人民群眾生育提供良好的社會(huì)環(huán)境和政策支持，切實(shí)解決家庭在生育養(yǎng)育方面的后顧之憂，讓更多想生育二孩的家庭得償所愿。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于出臺(tái)生育兩孩家庭減稅和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行了第七次修改。此次個(gè)人所得稅法修改多措并舉，通過提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)附加扣除、調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等，使廣大納稅人尤其是中等以下收入群體的稅負(fù)普遍降低。5000元／月的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本生活消費(fèi)支出，以及每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)等因素后綜合確定的，嬰幼兒撫養(yǎng)支出在基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中已有所考慮。六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除中，有一項(xiàng)為子女教育專項(xiàng)附加扣除，主要針對(duì)年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女，以及子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出。3歲以下嬰幼兒主要由家庭撫養(yǎng)照護(hù)，少數(shù)在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的全日托0-3歲嬰幼兒，也主要以看護(hù)照顧服務(wù)為主，不屬于“子女教育”范疇，因此不宜納入“子女教育”專項(xiàng)附加扣除。下一步，財(cái)政部門將根據(jù)政策實(shí)施情況以及相關(guān)條件的具備程度，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)完善相關(guān)政策。
（二）關(guān)于給予生育二孩家庭一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。您建議給響應(yīng)國(guó)家號(hào)召生育兩個(gè)孩子的家庭相應(yīng)補(bǔ)助，是通過經(jīng)濟(jì)手段減輕家庭生育養(yǎng)育顧慮和壓力，反映了一些家庭的現(xiàn)實(shí)呼聲，也有國(guó)際案例。但現(xiàn)階段我國(guó)能否實(shí)施，還需要統(tǒng)籌考慮財(cái)政狀況，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及承受能力，做進(jìn)一步的研究測(cè)算和政策論證。我委將繼續(xù)加強(qiáng)這方面問題的深入研究，并與有關(guān)部門積極溝通協(xié)商。
（三）關(guān)于延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪護(hù)假。目前，各地（除西藏外）符合政策生育的女職工，在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的產(chǎn)假外還可以享受30-90天不等的獎(jiǎng)勵(lì)假，丈夫享有7-30天的陪產(chǎn)假。西藏符合法律法規(guī)生育的女職工可享受1年產(chǎn)假，丈夫享受30天護(hù)理假。我國(guó)勞動(dòng)者每年除享有115天休息日、節(jié)假日外，還可以根據(jù)工作年限，享受5-15天的帶薪休假，生育女職工可以將帶薪年休假等假期與產(chǎn)假合并使用。這些都在一定程度上增加了生育女職工的休假時(shí)間。2019年4月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假”。這些措施都有力保障了生育女職工的合法休假權(quán)益。職工休假涉及勞動(dòng)報(bào)酬、用工成本以及崗位空缺對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響等多方面問題，還受到生育保險(xiǎn)支付能力等因素的制約。如果產(chǎn)假和陪護(hù)假延長(zhǎng)，這期間的待遇解決將是一個(gè)難題，對(duì)生育保險(xiǎn)基金支付能力是巨大的挑戰(zhàn)，還有可能使企業(yè)更傾向于招收男性職工，反而會(huì)制約女性職場(chǎng)發(fā)展。
（四）關(guān)于健全完善有利于生育女性平等就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。為體現(xiàn)對(duì)撫育嬰幼兒女職工及其單位的支持，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。二是生育婦女按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險(xiǎn)性質(zhì)的津貼、補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。三是獨(dú)生子女補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)，不征收個(gè)人所得稅。此外，為了保障職工生育期間獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本醫(yī)療服務(wù)，均衡用人單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平就業(yè)，國(guó)家制定了《生育保險(xiǎn)辦法》，支持企業(yè)通過生育保險(xiǎn)解決雇用育齡婦女的用人成本問題。需要說明的是，國(guó)家對(duì)于企業(yè)的減免稅支持政策主要應(yīng)從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控的需要出發(fā)而制定，女職工享受帶薪產(chǎn)假屬于其合法權(quán)利，企業(yè)向其發(fā)放的合理的工資薪金支出可依法在稅前扣除，如果對(duì)招用育齡女職工的企業(yè)給予特殊稅收優(yōu)惠，可能會(huì)扭曲企業(yè)招工的正常行為，形成就業(yè)上新的性別歧視。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
我們將進(jìn)一步研究假期增加對(duì)用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及對(duì)女職工就業(yè)權(quán)益等方面的影響，積極向立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門提出意見和建議，推動(dòng)修改完善有關(guān)法律法規(guī)。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和相關(guān)條件的完善，還會(huì)進(jìn)一步深化個(gè)人所得稅改革。對(duì)于您的建議，我們將結(jié)合今后個(gè)人所得稅制改革統(tǒng)籌研究。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年9月12日
