發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關于建立統(tǒng)一權威的健康科普信息平臺的提案》收悉。經商工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、中國科協(xié)，現(xiàn)答復如下：
一、 關于多部門共同打造權威健康科普信息網絡傳播平臺
2018年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，明確要求建立網絡科普平臺，利用互聯(lián)網提供健康科普知識精準教育，普及健康生活方式，提高居民自我健康管理能力和健康素養(yǎng)；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯(lián)網信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務，促進醫(yī)院、醫(yī)務人員、患者之間的有效溝通。原國家衛(wèi)生計生委辦公廳印發(fā)了《關于加強健康教育信息服務管理的通知》，要求各級衛(wèi)生計生部門引導本地區(qū)衛(wèi)生計生相關機構官方網站或信息平臺開設健康教育欄目，搭建健康傳播平臺。目前我委正在開展全民健康保障信息化工程—國家健康傳播平臺及健康科普資源庫、健康科普專家?guī)旖ㄔO工作。健康科普傳播資源庫網絡平臺已經搭建完成，健康傳播平臺正在開展系統(tǒng)構建工作。通過平臺整合相關資源，組織相關專業(yè)機構和專家編寫相關信息，并對內容資源進行審核，為公眾提供系統(tǒng)全面、科學適用的健康科普信息，擠壓不良信息的生存空間。
我委會同國家中醫(yī)藥管理局等部門通過官方網站、“兩微一端”發(fā)布健康科普信息，與“學習強國”平臺合作開設健康欄目，并要求各省級衛(wèi)生健康部門建立官方微信公眾號，主動推送健康科普信息。在全國范圍內深入推進“健康中國行”、“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進行動”，通過組織開展大型主題宣傳活動、健康科普知識巡講等系列活動，豐富健康科普知識的傳播形式及內容。此外，與北京電視臺“養(yǎng)生堂”“我是大醫(yī)生”等欄目合作，推出科學、準確、權威的健康科普知識。
中國科協(xié)積極組織動員相關學會（協(xié)會）、地方科協(xié)等，通過舉辦衛(wèi)生健康類講座、開展“健康中國”特色科普巡展等多種方式，營造良好的健康知識傳播與科學普及環(huán)境。積極建設衛(wèi)生健康互聯(lián)網科普新渠道，依托科普信息化建設工程，凝聚社會各界力量，與權威醫(yī)療機構、專家聯(lián)合打造科普傳播內容。截至目前，共擁有衛(wèi)生健康領域專家400余人，累計產生健康類科普作品原創(chuàng)圖文15000余篇、視頻作品90000余條、掛畫近300張。定期發(fā)布“科學流言榜”，在人民網專門設立“科普中國——樂享健康”欄目，充分利用互聯(lián)網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性，打造權威健康科普平臺，形成科普中國健康醫(yī)療傳播陣矩，提高公眾的自我健康管理能力和健康素養(yǎng)。
下一步，我委將抓好《關于促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》分工落地落實，推動出臺配套措施，強化政策支撐，鼓勵各地結合實際，制定具體政策舉措，為促進互聯(lián)網與醫(yī)療健康的融合發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快形成以開放共享為特征的“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務新模式，做優(yōu)存量，做大增量，最大限度優(yōu)化資源配置，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。進一步推進國家健康傳播平臺、健康科普資源庫、健康科普專家?guī)旖ㄔO工作，同時加強健康科普輿情監(jiān)測，利用平臺和資源庫，針對衛(wèi)生健康熱點問題和影響面較大的謠言予以回應。推動《關于加強健康教育信息服務管理的通知》落實，要求各地進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生服務機構（包括疾病預防控制部門、健康教育機構）加大在網站提供健康教育信息的力度，回應百姓健康關切。
二、關于加大對涉及健康養(yǎng)生的廣告類網絡信息平臺的監(jiān)管力度
（一）規(guī)范傳播內容,引導行業(yè)自律。
我委發(fā)布《健康科普信息生成與傳播技術指南（試行）》《關于加強健康教育信息服務管理的通知》，對健康科普信息的生成和傳播提出要求，起草《健康科普信息生成與傳播技術手冊（媒體版）》《公眾識別與利用網絡健康信息建議》，為媒體開展健康傳播工作和公眾獲取科學健康科普信息提供服務和指南。
為推動“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”有序快速發(fā)展，保障新形勢下、新技術條件下的醫(yī)療質量與醫(yī)療安全，我委發(fā)布“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”配套文件。一是明確互聯(lián)網診療活動與互聯(lián)網醫(yī)院的概念，明確管理遠程醫(yī)療服務的兩種情形。二是明確互聯(lián)網診療活動和互聯(lián)網醫(yī)院的準入條件以及開展遠程醫(yī)療服務的基本條件?；ヂ?lián)網診療活動應當由取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的機構提供。對新申請設置的醫(yī)療機構和已執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構擬開展互聯(lián)網醫(yī)療活動的，分別規(guī)定了準入程序。三是明確互聯(lián)網診療活動和互聯(lián)網醫(yī)院的執(zhí)業(yè)規(guī)則和開展遠程醫(yī)療服務流程，對醫(yī)療機構的人員、技術、設備、信息安全、私隱保護等方面進行了規(guī)范。四是對醫(yī)療機構自我監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康行政部門開展行業(yè)監(jiān)管作出要求。要求開展互聯(lián)網醫(yī)院準入工作前必須建立全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺；所有醫(yī)療機構開展互聯(lián)網診療活動必須全程留痕、可追溯，并向監(jiān)管部門開放數(shù)據接口。
2015年，國家市場監(jiān)管總局修訂實施的《廣告法》，進一步充實和細化醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告內容準則，對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告不得含有的內容、應當顯著標明的事項和不得變相發(fā)布的形式都作出明確規(guī)定，《廣告法》還規(guī)定：“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語?！?/p>
工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮中國互聯(lián)網協(xié)會、中國通信企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和自律組織作用，積極開展社會動員，引導公眾抵制網上涉及健康養(yǎng)生的違法違規(guī)信息。進一步健全12321舉報中心的舉報受理機制，暢通社會舉報渠道，及時做好舉報線索核驗、轉辦等工作，強化社會監(jiān)督，做好受理公眾投訴舉報工作。
（二）加強互聯(lián)網基礎管理，提升技術核查能力。
工業(yè)和信息化部嚴格落實網絡實名制管理要求，強化互聯(lián)網信息服務（以下簡稱ICP）備案、域名和IP地址等互聯(lián)網基礎管理，規(guī)范境內域名注冊服務市場。指導各地通信管理局組織屬地接入服務和域名服務企業(yè)開展自查自糾工作，嚴格落實“未備案，不接入”“黑名單網站不接入”等要求，為相關部門涉及對健康養(yǎng)生的廣告類網絡信息平臺開展排查、定位、溯源等工作提供支撐。
（三）打擊違法違規(guī)活動，凈化健康養(yǎng)生廣告環(huán)境。
針對社會反映強烈、人民群眾高度關注的健康養(yǎng)生類虛假違法廣告等突出問題，工業(yè)和信息化部嚴厲打擊涉及健康養(yǎng)生的違法違規(guī)活動，依法依規(guī)處置有關互聯(lián)網應用（網站、APP等），營造清朗網絡空間。2019年1-4月，國家、省兩級電信主管部門配合衛(wèi)生健康和市場監(jiān)管等部門處置了3836個違法違規(guī)互聯(lián)網應用，有效凈化了網絡環(huán)境，保障了人民群眾合法利益。
國家市場監(jiān)管總局不斷強化對重大違法廣告案件的統(tǒng)一調度和督辦協(xié)調，2018年先后四次向社會公開曝光典型違法廣告案件30件；充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部級聯(lián)席會議機制作用，會同部級聯(lián)席會議成員單位開展聯(lián)合約談、行政指導，各級市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類虛假違法互聯(lián)網廣告，整治工作持續(xù)推進，取得良好效果。據統(tǒng)計，2018年1月至2019年3月，共查處醫(yī)藥和保健食品廣告案件4767件，罰沒金額13656.9萬元。今年3月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于深入開展互聯(lián)網廣告整治工作的通知》，要求各地以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺為重點，突出移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網媒介，針對醫(yī)療、藥品、保健食品等關系人民群眾健康和財產安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，查辦一批大案要案。
（四）開展專項行動，突出整治重點。
工業(yè)和信息化部積極配合有關部門開展“整治虛假違法廣告”、“食品、保健食品欺詐和夸大宣傳整治”、“加強食品安全謠言防控和治理”等一系列專項行動。2018年底至2019年初，按照黨中央、國務院領導批示要求，會同我委和市場監(jiān)管總局開展了聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動，重點清理各類網絡違法違規(guī)“保健品”信息。2019年3月，由工信部陳肇雄副部長帶隊組成的第二聯(lián)合督導組先后赴湖南省和廣東省，對兩地“百日行動”工作開展情況進行了督導檢查，進一步強化了整治力度，取得了良好效果。
2018年國務院機構改革以后，市場監(jiān)管部門承擔了藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品（以下簡稱“三品一械”）廣告審查工作職責。市場監(jiān)管總局為進一步加強“三品一械”廣告審查指導工作，印發(fā)了《市場監(jiān)管總局辦公廳關于做好藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查工作的通知》（市監(jiān)廣〔2018〕87號），要求各地依法從嚴審查“三品一械”廣告，把好“三品一械”廣告準入關，審查通過的廣告要及時向社會公示，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。
下一步，我們將開發(fā)針對不同機構和人員、不同傳播形式的健康科普材料制作技術規(guī)范和指南。加強對互聯(lián)網診療和互聯(lián)網醫(yī)院的監(jiān)管，公布開展互聯(lián)網診療活動的醫(yī)療機構名單以及監(jiān)督電話，及時受理和處置違法違規(guī)互聯(lián)網診療服務舉報，促進互聯(lián)網醫(yī)療的健康發(fā)展。以國家健康傳播平臺、健康科普資源庫、健康科普專家?guī)旖ㄔO為依托，組織行業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構、行業(yè)學會協(xié)會專家和相關機構逐步探索健康科普信息的認證管理制度。
三、 關于組建專兼職科普人才隊伍
《關于加強健康教育信息服務管理的通知》要求各醫(yī)療衛(wèi)生機構結合各自特點，開發(fā)健康教育信息和材料，開展健康教育講座和咨詢活動，主動將健康教育信息服務納入診療和健康科普工作中?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構要把健康教育服務放在基本公共衛(wèi)生服務重要位置，安排專人負責相關工作，保證基本公共衛(wèi)生服務健康教育經費足額落實，提高服務質量。各醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)人員要結合自身專業(yè)特長，積極參與和支持健康教育工作，向公眾傳播科學、適用的健康知識，促進健康素養(yǎng)提高和疾病防治。衛(wèi)生健康部門主管的行業(yè)學會協(xié)會應當積極開展健康教育信息服務工作，結合學會協(xié)會特點，動員更多的社會力量參與健康教育服務工作。我委成立了醫(yī)療自媒體聯(lián)盟，搭建醫(yī)、患、媒溝通平臺，傳播醫(yī)學健康知識，及時準確科學發(fā)聲。目前聯(lián)盟匯集了個人、機構類醫(yī)療自媒體以及醫(yī)療機構類盟員單位2300余家，激發(fā)了醫(yī)療機構開展健康科普工作的積極性，在健康科普工作方面發(fā)揮了重要作用。同時正在積極探索鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)人員開展健康科普工作的激勵機制。
國家中醫(yī)藥管理局自2010年起組織開展了六期中醫(yī)藥文化科普巡講專家培訓，選拔組建了230人的國家級中醫(yī)藥健康科普專家隊伍和1500余人的省級中醫(yī)藥健康科普專家隊伍，深入社區(qū)、機關、廠礦、學校等宣傳中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健知識。
下一步，我們將繼續(xù)積極探索鼓勵醫(yī)務人員、專業(yè)技術人員參與健康科普工作的機制，進一步推進醫(yī)療自媒體聯(lián)盟建設，加強健康科普培訓，讓更多的專業(yè)人員自愿參與到健康科普工作中來，不斷提升健康科普工作的覆蓋面和水平。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月19日
