【發(fā)布部門】 安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會，安徽省教育廳
【發(fā)文字號】 皖教秘督[2014]7號 【發(fā)布日期】 2014.06.18
【實施日期】 2014.06.18 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育督導(dǎo)
安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會、安徽省教育廳關(guān)于全省督學責任區(qū)制度和責任督學掛牌督導(dǎo)制度執(zhí)行情況的督查通報
（皖教秘督〔2014〕7號）
各市、縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會、教育局：
在中小學校全面推行督學責任區(qū)制度和責任督學掛牌督導(dǎo)制度（以下簡稱“兩項制度”），是落實《教育督導(dǎo)條例》的一項重要舉措，也是市縣特別是縣級教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。今年上半年，省督導(dǎo)辦組織省義務(wù)教育獨立督查員對各地“兩項制度”執(zhí)行情況開展了專項督查，17位獨立督查員共實地督查16個市2157所學校。從督查情況來看，“兩項制度”基本得到落實，成效初步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：教育治理方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，學生及其家長的訴求得到及時回應(yīng)，社會各方面對教育督導(dǎo)“兩項制度”推行帶來的積極變化是充分肯定的?，F(xiàn)將督查情況通報如下：
一、推行“兩項制度”的主要做法和成效
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今年1月6日，省舉辦培訓(xùn)班，部署“兩項制度”落實工作，合肥市、銅陵市和固鎮(zhèn)縣在會上介紹了經(jīng)驗做法，引起了熱烈反響。會后，各地克服時間緊、任務(wù)重、范圍廣、工作量大的困難，抓緊落實到位。合肥市、蕪湖市、淮北市及時組織市級抽查，印發(fā)了“兩項制度”落實情況的通報。亳州市、宿州市、蚌埠市及其所轄各縣區(qū)教育局一把手親自作動員、提要求，并統(tǒng)一制作督學公示牌、督學辦公室牌和督學證。銅陵市、淮北市直及所屬三區(qū)、歙縣、黟縣“兩項制度”覆蓋到每一所學校，包括所有義務(wù)教育階段學校、普通高中、職業(yè)學校和有資質(zhì)的幼兒園。
?。ǘ┲鸩郊訌姸綄W隊伍建設(shè)
各地高標準、嚴要求，精選人員，組建督學隊伍。選派的督學大都是從事基礎(chǔ)教育管理工作多年、有豐富教學與管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干，對基層學校的教育教學有發(fā)言權(quán)。合肥市所轄各縣區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)學校布局、類別以及在校生規(guī)模等情況，科學劃分責任區(qū)，選好配齊責任督學。六安市、亳州市、蕪湖市、宿松縣采用個人申請、地方推薦、主管審核的程序，嚴把督學入口關(guān)，選聘新一屆督學。界首市責任督學采用從其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校聘任，實行異地選任責任督學，便于處理學生家長對規(guī)范辦學事宜的投訴。
各地在選聘好督學人員的同時，注重督學人員的培訓(xùn)，提高督學隊伍的整體素質(zhì)。合肥市在全省率先成立督學責任區(qū)研究會，組織全市督學進行工作及理論研討。黃山市、宿州市、亳州市、池州市相繼開展督學崗前培訓(xùn)，各縣區(qū)也分級舉辦形式多樣的培訓(xùn)班。池州市建立督學交流學習制度，每月一次交流會，每年開展一次督學調(diào)研報告、督導(dǎo)論文評選。阜陽市督導(dǎo)培訓(xùn)會議邀請省獨立督查員參加，安排縣區(qū)就督學亮點工作進行交流發(fā)言。安慶市推行督學業(yè)務(wù)學習和測試常態(tài)化制度。樅陽縣教育局主要負責同志帶頭學習督導(dǎo)業(yè)務(wù)知識，并在督學培訓(xùn)班上宣講《教育督導(dǎo)條例》。
?。ㄈ┳⒅囟綄W工作制度建設(shè)
蚌埠市出臺《責任督學掛牌工作縣（區(qū)）旬報制》、《掛牌工作進展通報制》和《暫時落后縣（區(qū)）約談制》等多項制度；滁州市制定《滁州市責任督學掛牌督導(dǎo)制度實施方案》、《中小學校責任督學工作守則》、《滁州市責任督學掛牌督導(dǎo)工作常規(guī)》等文件。金寨縣制定《關(guān)于建立督學責任區(qū)制度的通知》、《中小學責任督學掛牌督導(dǎo)實施方案》等制度?；茨鲜邪斯絽^(qū)制訂了督學三年工作規(guī)劃。寧國市編印了《寧國市教育督學工作手冊》。馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)，金寨縣、六安市裕安區(qū)等地建立了“督學QQ群”，加強督學間的相互聯(lián)系。
（四）積極創(chuàng)新督學工作方式
合肥市規(guī)定專職督學到校督導(dǎo)現(xiàn)場完成《督導(dǎo)工作記錄》、《聽課記錄》和督查報告，責任督學到校督導(dǎo)工作落實。滁州市提出引導(dǎo)責任區(qū)督學“兩走一貼近”，即走進學校，走進課堂，貼近師生，對學校教育教學工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)。馬鞍山開展督導(dǎo)活動的方式包括明查暗訪、推門聽課、列席會議、訪談問卷、查閱資料、校園巡視等。發(fā)現(xiàn)學校存在嚴重違規(guī)行為的，責任督學下達“教育督導(dǎo)整改通知書”，督促學校限期整改落實到位。蕪湖市督學依據(jù)義務(wù)教育階段學校辦學條件的10項指標，對照統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，逐校逐項進行核查，摸清底數(shù)，提出建議。蚌埠市開展督學推門聽課活動。宿州市安排督學參加開學督查工作和隨堂聽課活動。阜陽市每次督導(dǎo)活動結(jié)束后，由督學填寫隨訪督查登記表，對學校存在的問題及時下達整改通知書。亳州市學校校長普遍反映：“督學來檢查比一般性行政開學檢查工作更專業(yè)、更有效，從學校管理到檢查教師教案、作業(yè)批改到隨堂聽課，都體現(xiàn)了督學的專業(yè)背景和工作嚴謹”。六安市制定了辦學條件、學校安全、課堂教學、養(yǎng)成教育、規(guī)范辦學行為等5種不同類型的責任督學督導(dǎo)文本，要求責任督學每月、每學期、每年填報。淮南市堅持“三個一”隨訪督導(dǎo)，即一月一主題、一月一調(diào)度、一月一通報。
?。ㄎ澹┣袑嵄Ｕ隙綄W工作條件
各地重視督學工作的經(jīng)費保障和督學待遇的落實。合肥市在落實督學責任區(qū)建設(shè)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，解決了專職督學交通補助。蜀山、包河等區(qū)將專職督學年終考核績效工資從所在學校剝離，由區(qū)教育局統(tǒng)一評定發(fā)放。蚌埠市教育局和財政局協(xié)商確定，對市級督學按月發(fā)放補貼。設(shè)在學校的督學辦公室做到“五有”：有辦公桌椅、有電腦、有空調(diào)、有飲水設(shè)備、有辦公用品。和縣為每位專職督學每年安排一定的勞務(wù)補貼，兼職督學由所在學校按照工作量給予補助。
?。娀瘜Χ綄W的考核
安慶市逐月統(tǒng)計公布所屬縣（市、區(qū)）責任督學掛牌督導(dǎo)工作情況的做法，包括責任督學人均到校數(shù)、人均發(fā)現(xiàn)問題個數(shù)、人均化解問題個數(shù)、發(fā)現(xiàn)亮點個數(shù)、接聽投訴電話個數(shù)、投訴得到有效化解個數(shù)。合肥市所屬各區(qū)都制定了詳實的督學工作績效考核制度。蚌埠市督導(dǎo)辦出臺了細化責任督學聘任管理、培訓(xùn)、督導(dǎo)程序、考核問責的辦法，建立督學工作業(yè)績獎懲制度。
二、存在主要不足
?。ㄒ唬┥贁?shù)縣（市、區(qū)）“兩項制度”尚未實現(xiàn)全覆蓋
含山縣66所完小和村小、雨山區(qū)4所學校、當涂縣1中均未掛牌。鳳臺縣督學掛牌沒有覆蓋到村小。黃山市除屯溪區(qū)外，其他縣區(qū)村小未列入掛牌范圍。合肥市、六安市市直管學校尚未掛牌。部分有教育管理職能的經(jīng)濟功能區(qū)學校也沒有實現(xiàn)掛牌全覆蓋。
?。ǘ┴熑味綄W掛牌不夠規(guī)范
一是督學公示牌未掛放在學校醒目位置。宿州市、安慶市少數(shù)學校將牌子掛在教學樓內(nèi)或門衛(wèi)室；池州市貴池區(qū)1所學校牌子放在門衛(wèi)室，2所學校牌子未掛到學校大門旁。青陽縣4所學校牌子掛在辦公樓內(nèi)。阜陽市被督查的177所學校中有39所學校把公示牌掛在教學樓和辦公室的外墻立面，阜南縣柳溝鎮(zhèn)高莊小學公示牌掛在會議室內(nèi)；滁州市、六安市、宣城市少數(shù)學校把督學公示牌懸掛于校內(nèi)。休寧縣一小牌子已損壞，汊口中心小學的牌子掛了一段時間怕?lián)p壞，收起來。二是部分學校掛牌內(nèi)容不全。蚌埠市有的督學公告牌缺少照片，部分農(nóng)村學校由于牌子制作簡單，督學牌子已經(jīng)破損或褪色。合肥市蜀山區(qū)學校掛牌沒有附督學手機號碼。三是掛牌內(nèi)容不規(guī)范。有的地方督學公告牌未按照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，注明督導(dǎo)事項。
?。ㄈ┒綄W配備未全部到位
一是有的縣區(qū)督學隊伍中，現(xiàn)任在職領(lǐng)導(dǎo)較多，但他們本身工作繁忙，不能經(jīng)常到校督導(dǎo)，形同虛設(shè)。如黃山市黃山區(qū)的掛牌督學全部由教育局領(lǐng)導(dǎo)擔任，督學責任區(qū)成員為教育局各部門主任。
二是有的縣區(qū)督學人數(shù)配備達不到規(guī)定的要求。長豐縣第四責任區(qū)有中小學42所，超過“一個督學責任區(qū)學校一般應(yīng)控制在20所以內(nèi)”的規(guī)定。肥西縣第六責任區(qū)包括上派、桃花、工業(yè)園區(qū)等多所學校，而該責任區(qū)僅有一名責任督學。含山縣至本次督查時，還沒有配備專職的督導(dǎo)室負責人和專職督學，“含山縣人民政府督導(dǎo)委員會”牌子因辦公室搬遷而封存。無為縣不少學校只有牌子，沒有配督學。
三是一些地方聘任督學全部來自教育內(nèi)部，他們既當運動員又當裁判員，政府其他部門及相關(guān)社會人員參與督學工作較少，督學隊伍人員結(jié)構(gòu)單一，難以發(fā)揮監(jiān)督職能作用。亳州市存在本校產(chǎn)生的督學督導(dǎo)本校的現(xiàn)象。阜陽市潁州區(qū)第十七中學和臨泉縣譚棚中心小學校長和責任區(qū)督學同為一人，督學配備不符合要求。
（四）督學工作條件保障不到位
池州市各縣教育局2014年預(yù)算均未安排督學工作經(jīng)費。亳州市教育督導(dǎo)經(jīng)費也沒有在財政預(yù)算中單列?；幢笔卸綄W工作經(jīng)費使用細則正在制訂過程中?；茨鲜胸熑味綄W固定的辦公場所及專項活動經(jīng)費未落實。六安市除金寨縣外各縣區(qū)均存在責任督學沒有工作經(jīng)費，金寨縣雖已撥專項經(jīng)費，但是未制定使用辦法。阜陽市多數(shù)地方學校沒有及時撥付督學專項經(jīng)費，督學辦公條件較差，到校連坐的地方都沒有。黃山市督學工作經(jīng)費在原單位報銷，但沒有規(guī)定經(jīng)費報銷額度。蕪湖市對督學經(jīng)費保障沒有作要求。
除上述四個方面問題外，還存在個別縣區(qū)對教育督導(dǎo)“兩項制度”宣傳不夠，教職工們只知道有督學來校，具體是做什么不清楚。兩項制度的主要內(nèi)容是什么、要求有哪些也不完全明白。少數(shù)地方“兩項制度”落實工作流于形式，應(yīng)付檢查，工作不見實效等。
三、整改要求
責任督學掛牌督導(dǎo)是教育督導(dǎo)“兩項制度”的重要組成部分。責任督學掛牌切不可“一掛了之”而不見下文。責任督學掛牌到位后還必須做到督學到崗，督導(dǎo)活動到校。各地應(yīng)從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，在抓常規(guī)、成常態(tài)、見常效上動腦筋、想辦法、出經(jīng)驗、上水平。
希望各市、縣（區(qū)）對照此次通報進行“回頭看”，扎實抓好整改。尚未整改的要抓緊整改。必要時，省督導(dǎo)辦將結(jié)合有關(guān)檢查，有針對性地回訪督查。對整改不力。工作拖拉的單位，再作通報批評。
安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會
安徽省教育廳
2014年6月18日
