【發(fā)布部門】 安徽省國土資源廳 【發(fā)文字號】 皖國土資[2014]111號
【發(fā)布日期】 2014.08.19 【實施日期】 2014.08.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省國土資源廳關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)窗口開展“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動的通知
（皖國土資〔2014〕111號）
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
為深入開展國土資源窗口創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高國土資源行政審批工作水平和質(zhì)量，進一步提升國土資源干部隊伍素質(zhì)，經(jīng)研究決定，自現(xiàn)在起，用一年左右時間在全省國土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口開展“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、高度重視窗口政務(wù)服務(wù)“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動
國土資源政務(wù)服務(wù)窗口，是辦理土地、礦產(chǎn)資源、測繪、審批服務(wù)的公開固定場所，是國土資源效能、作風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)的“窗口”及“晴雨表”。開展國土資源政務(wù)服務(wù)窗口標準化建設(shè)工作，不僅是落實國務(wù)院加快行政體制改革、增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要舉措，也是人民群眾對國土資源管理職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率的迫切要求。各地一定要站在全局的高度，充分認識開展國土資源政務(wù)服務(wù)窗口標準化建設(shè)工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，解放思想，更新觀念，強化措施，創(chuàng)新管理，堅定不移地把政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)好、管理好，全面提升國土資源依法行政和管理水平，更好地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
以黨的十八大和十八屆三中全會為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）和安徽省委、省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政審批行為切實提高服務(wù)效率的意見》（廳〔2013〕1號）精神，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，堅持依法行政、便民高效、規(guī)范服務(wù)的原則，全面開展國土資源政務(wù)大廳服務(wù)窗口標準化建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高部門的公信力和執(zhí)行力，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。
按照精簡高效、職能清晰、運行順暢、監(jiān)管有力的要求，通過開展“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新行政審批運行機制和方式方法，實現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時辦結(jié)、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督”，努力使國土資源政務(wù)大廳服務(wù)窗口服務(wù)更加高效，審批環(huán)節(jié)更加簡便，審批過程更加規(guī)范，信息化程度加快，綜合素質(zhì)明顯提升，服務(wù)和保障能力進一步提高。
三、“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建內(nèi)容
（一）行政審批標準化
國土資源領(lǐng)域行政審批類型繁多，審批程序復(fù)雜，審批責(zé)任重大，必須建立規(guī)范、便捷、透明的行政審批制度，推進行政審批標準化，最大限度地減少審批人員自由裁量權(quán)，以此提高行政審批的公正性和效率。
1.規(guī)范審批流程。按照依法設(shè)置、高效便民、誠實守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，規(guī)范審批流程，強化政務(wù)公開，提高辦事效率，降低行政成本，服務(wù)辦事群眾，依據(jù)《行政許可法》對所有審批項目統(tǒng)一實行申請與受理、審查、決定、送達4個程序。對工作環(huán)節(jié)、審批設(shè)立、辦結(jié)時限、窗口作用、執(zhí)法文書、一次性告知、監(jiān)督制約等方面，按照省廳統(tǒng)一要求進行科學(xué)重組和流程設(shè)計，簡化、優(yōu)化審批流程，使各行政審批事項達到辦事環(huán)節(jié)更簡、申報資料更少、辦理時限更短。
2.統(tǒng)一審批標準。根據(jù)合法、合理、效能、責(zé)任的原則，對照《行政職權(quán)運行指南》，對依法保留和上級下放的行政審批事項依法統(tǒng)一審批標準，實行目錄管理并對外公示。許可和非許可審批目錄的審批標準主要包括：項目名稱、審批依據(jù)、辦理程序、審批條件（包括申請期限、申請人應(yīng)具備的條件、申請人應(yīng)提供的資料）和收費標準及依據(jù)。
（二）運行模式標準化
1.統(tǒng)一運行模式。按照省政府“兩集中兩到位”的總體要求，各級國土資源政務(wù)服務(wù)窗口要采用“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的模式。行政許可、非許可事項和便民服務(wù)事項要全部進入政務(wù)大廳進行審批和辦理，做到應(yīng)進必進，應(yīng)進全進。
2.實行首席代表制。明確對首席代表授權(quán)，以正式文件授予首席代表決定權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、審核上報權(quán)。
（三）管理模式標準化
1.規(guī)范審批項目管理。認真做好行政審批事項清理、調(diào)整，對外公開辦理的行政許可事項、非許可事項及服務(wù)事項，并按統(tǒng)一要求制作《窗口服務(wù)指南》。進一步分解辦理時限，依法依規(guī)對審批事項進行逐崗位、逐環(huán)節(jié)進行限時分解，建立辦理規(guī)范和時間責(zé)任追溯流程，強化審批監(jiān)管責(zé)任追溯；進一步精簡報件材料，能在國土資源管理檔案中查找的資料，或管理部門出具的資料，原則上不得讓申請人再次提供；進一步壓縮承諾時限，不斷提高即辦率、提前辦結(jié)率。積極創(chuàng)新審批方式，對納入政務(wù)服務(wù)窗口的審批服務(wù)事項全部按照即時辦結(jié)、限時辦結(jié)和并聯(lián)審批三類進行梳理分類，提升政務(wù)服務(wù)功能。
2.嚴格執(zhí)行一次性告知。國土資源窗口工作人員對申請?zhí)峤坏纳陥蟛牧蠎?yīng)該認真審批，對申報材料中存在的問題要一次性指出，并指導(dǎo)申請人當場更正。機關(guān)審查人員發(fā)現(xiàn)申請材料中仍存在的問題，應(yīng)一次性出具補齊補正通知單，由窗口書面告知申請人，及時補正所需的申請材料。窗口人員不得引導(dǎo)申請人，到機關(guān)托朋尋友，直接向?qū)彶槿藛T索取補齊補正單等。
3. 不斷完善管理制度。國土資源政務(wù)服務(wù)窗口要統(tǒng)一按照國土資源廳編制印發(fā)的《首問責(zé)任制》、《離崗告知制》、《限時辦結(jié)制》、《行政責(zé)任追究制度》、《窗口黨風(fēng)廉政責(zé)任建設(shè)制度》、《窗口網(wǎng)上行政審批和管理規(guī)定》、《政府信息公開查詢制度》、《窗口日常工作行為規(guī)范》等制度和規(guī)定，規(guī)范行政行為，提高審批效能。
4.統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)。窗口人員做到執(zhí)行工作規(guī)范，啟用文明用語，實施親切服務(wù)。窗口吊牌、功能座牌、工作人員胸牌、服務(wù)指南、告知單以及窗口人員著裝等按照政務(wù)大廳辦公環(huán)境的統(tǒng)一要求，保持整潔有序、整齊劃一，以整齊的儀表、端莊的舉止和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立國土資源良好形象。
5.嚴格執(zhí)行工作紀律。工作時間，窗口工作人員禁止在大廳吸煙，禁止玩電腦游戲，工作日午間禁止飲酒；禁止接受影響公務(wù)的宴請；禁止接受辦事人的禮品。對違反上述行為規(guī)定的，按照政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)規(guī)定嚴肅處理；被上級作風(fēng)檢查機關(guān)暗訪通報批評或媒體曝光的人員，給予紀律處分或調(diào)離崗位。
四、實施步驟
（一）調(diào)研培訓(xùn)階段（2014年8月）。各地針對本單位實際，開展政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)工作調(diào)研，摸清窗口運行現(xiàn)狀，找出問題，細化責(zé)任，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)水平。
（二）制訂方案階段（2014年9月）。各級國土資源部門進行組織動員，制定本單位《政務(wù)服務(wù)窗口“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動實施方案》。
（三）制訂標準階段（2014年10-11月）。按照《政務(wù)服務(wù)窗口“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動實施方案》確定的各項政務(wù)服務(wù)項目標準和任務(wù)、實施流程，完善監(jiān)控追溯流程和責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂本單位《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)項目標準化文本》。
（四）試驗運行階段（2014年12月-2015年5月）。按照《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)項目標準化文本》確定的目標任務(wù)和流程開展試驗運行。通過試驗運行，檢驗和評估《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)項目標準化文本》中的各項規(guī)定和要求科學(xué)性和可行性能 ，并加以完善。
（五）總結(jié)轉(zhuǎn)化階段（2015年6月-7月）。全面總結(jié)試驗運行工作經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，把創(chuàng)建活動轉(zhuǎn)入常態(tài)化。
五、相關(guān)要求
在國土資源系統(tǒng)服務(wù)窗口開展“標準化服務(wù)年創(chuàng)建活動”，是一項系統(tǒng)工程，時間緊、要求高、任務(wù)重。全省各地國土資源管理部門務(wù)必高度重視，一是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，各級分管負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，上級國土資源部門窗口對下級國土資源部門的窗口承擔(dān)督促和指導(dǎo)責(zé)任，認真履行職責(zé)，把“標準化服務(wù)年活動”抓實抓好；二是要把握重點，固化標準化文本中的申報條件、申報資料及審查內(nèi)容要素，減少自由裁量權(quán)，實現(xiàn)一次性告知，承諾限時辦結(jié)是標準化的核心內(nèi)容；三是要加強創(chuàng)建工作保障，保障創(chuàng)建人員的工作環(huán)境、工作時間和工作經(jīng)費，做到有人辦事、有錢辦事、有時間辦事；四是要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在實踐中不斷修改完善標準，以務(wù)實的態(tài)度、扎實的作風(fēng)，全面推進標準化建設(shè)工作。
2014年8月19日
【發(fā)布日期】 2014.08.19 【實施日期】 2014.08.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省國土資源廳關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)窗口開展“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動的通知
（皖國土資〔2014〕111號）
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
為深入開展國土資源窗口創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高國土資源行政審批工作水平和質(zhì)量，進一步提升國土資源干部隊伍素質(zhì)，經(jīng)研究決定，自現(xiàn)在起，用一年左右時間在全省國土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口開展“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、高度重視窗口政務(wù)服務(wù)“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動
國土資源政務(wù)服務(wù)窗口，是辦理土地、礦產(chǎn)資源、測繪、審批服務(wù)的公開固定場所，是國土資源效能、作風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)的“窗口”及“晴雨表”。開展國土資源政務(wù)服務(wù)窗口標準化建設(shè)工作，不僅是落實國務(wù)院加快行政體制改革、增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要舉措，也是人民群眾對國土資源管理職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率的迫切要求。各地一定要站在全局的高度，充分認識開展國土資源政務(wù)服務(wù)窗口標準化建設(shè)工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，解放思想，更新觀念，強化措施，創(chuàng)新管理，堅定不移地把政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)好、管理好，全面提升國土資源依法行政和管理水平，更好地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
以黨的十八大和十八屆三中全會為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）和安徽省委、省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政審批行為切實提高服務(wù)效率的意見》（廳〔2013〕1號）精神，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，堅持依法行政、便民高效、規(guī)范服務(wù)的原則，全面開展國土資源政務(wù)大廳服務(wù)窗口標準化建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高部門的公信力和執(zhí)行力，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。
按照精簡高效、職能清晰、運行順暢、監(jiān)管有力的要求，通過開展“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新行政審批運行機制和方式方法，實現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時辦結(jié)、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督”，努力使國土資源政務(wù)大廳服務(wù)窗口服務(wù)更加高效，審批環(huán)節(jié)更加簡便，審批過程更加規(guī)范，信息化程度加快，綜合素質(zhì)明顯提升，服務(wù)和保障能力進一步提高。
三、“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建內(nèi)容
（一）行政審批標準化
國土資源領(lǐng)域行政審批類型繁多，審批程序復(fù)雜，審批責(zé)任重大，必須建立規(guī)范、便捷、透明的行政審批制度，推進行政審批標準化，最大限度地減少審批人員自由裁量權(quán)，以此提高行政審批的公正性和效率。
1.規(guī)范審批流程。按照依法設(shè)置、高效便民、誠實守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，規(guī)范審批流程，強化政務(wù)公開，提高辦事效率，降低行政成本，服務(wù)辦事群眾，依據(jù)《行政許可法》對所有審批項目統(tǒng)一實行申請與受理、審查、決定、送達4個程序。對工作環(huán)節(jié)、審批設(shè)立、辦結(jié)時限、窗口作用、執(zhí)法文書、一次性告知、監(jiān)督制約等方面，按照省廳統(tǒng)一要求進行科學(xué)重組和流程設(shè)計，簡化、優(yōu)化審批流程，使各行政審批事項達到辦事環(huán)節(jié)更簡、申報資料更少、辦理時限更短。
2.統(tǒng)一審批標準。根據(jù)合法、合理、效能、責(zé)任的原則，對照《行政職權(quán)運行指南》，對依法保留和上級下放的行政審批事項依法統(tǒng)一審批標準，實行目錄管理并對外公示。許可和非許可審批目錄的審批標準主要包括：項目名稱、審批依據(jù)、辦理程序、審批條件（包括申請期限、申請人應(yīng)具備的條件、申請人應(yīng)提供的資料）和收費標準及依據(jù)。
（二）運行模式標準化
1.統(tǒng)一運行模式。按照省政府“兩集中兩到位”的總體要求，各級國土資源政務(wù)服務(wù)窗口要采用“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的模式。行政許可、非許可事項和便民服務(wù)事項要全部進入政務(wù)大廳進行審批和辦理，做到應(yīng)進必進，應(yīng)進全進。
2.實行首席代表制。明確對首席代表授權(quán)，以正式文件授予首席代表決定權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、審核上報權(quán)。
（三）管理模式標準化
1.規(guī)范審批項目管理。認真做好行政審批事項清理、調(diào)整，對外公開辦理的行政許可事項、非許可事項及服務(wù)事項，并按統(tǒng)一要求制作《窗口服務(wù)指南》。進一步分解辦理時限，依法依規(guī)對審批事項進行逐崗位、逐環(huán)節(jié)進行限時分解，建立辦理規(guī)范和時間責(zé)任追溯流程，強化審批監(jiān)管責(zé)任追溯；進一步精簡報件材料，能在國土資源管理檔案中查找的資料，或管理部門出具的資料，原則上不得讓申請人再次提供；進一步壓縮承諾時限，不斷提高即辦率、提前辦結(jié)率。積極創(chuàng)新審批方式，對納入政務(wù)服務(wù)窗口的審批服務(wù)事項全部按照即時辦結(jié)、限時辦結(jié)和并聯(lián)審批三類進行梳理分類，提升政務(wù)服務(wù)功能。
2.嚴格執(zhí)行一次性告知。國土資源窗口工作人員對申請?zhí)峤坏纳陥蟛牧蠎?yīng)該認真審批，對申報材料中存在的問題要一次性指出，并指導(dǎo)申請人當場更正。機關(guān)審查人員發(fā)現(xiàn)申請材料中仍存在的問題，應(yīng)一次性出具補齊補正通知單，由窗口書面告知申請人，及時補正所需的申請材料。窗口人員不得引導(dǎo)申請人，到機關(guān)托朋尋友，直接向?qū)彶槿藛T索取補齊補正單等。
3. 不斷完善管理制度。國土資源政務(wù)服務(wù)窗口要統(tǒng)一按照國土資源廳編制印發(fā)的《首問責(zé)任制》、《離崗告知制》、《限時辦結(jié)制》、《行政責(zé)任追究制度》、《窗口黨風(fēng)廉政責(zé)任建設(shè)制度》、《窗口網(wǎng)上行政審批和管理規(guī)定》、《政府信息公開查詢制度》、《窗口日常工作行為規(guī)范》等制度和規(guī)定，規(guī)范行政行為，提高審批效能。
4.統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)。窗口人員做到執(zhí)行工作規(guī)范，啟用文明用語，實施親切服務(wù)。窗口吊牌、功能座牌、工作人員胸牌、服務(wù)指南、告知單以及窗口人員著裝等按照政務(wù)大廳辦公環(huán)境的統(tǒng)一要求，保持整潔有序、整齊劃一，以整齊的儀表、端莊的舉止和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立國土資源良好形象。
5.嚴格執(zhí)行工作紀律。工作時間，窗口工作人員禁止在大廳吸煙，禁止玩電腦游戲，工作日午間禁止飲酒；禁止接受影響公務(wù)的宴請；禁止接受辦事人的禮品。對違反上述行為規(guī)定的，按照政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)規(guī)定嚴肅處理；被上級作風(fēng)檢查機關(guān)暗訪通報批評或媒體曝光的人員，給予紀律處分或調(diào)離崗位。
四、實施步驟
（一）調(diào)研培訓(xùn)階段（2014年8月）。各地針對本單位實際，開展政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)工作調(diào)研，摸清窗口運行現(xiàn)狀，找出問題，細化責(zé)任，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)水平。
（二）制訂方案階段（2014年9月）。各級國土資源部門進行組織動員，制定本單位《政務(wù)服務(wù)窗口“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動實施方案》。
（三）制訂標準階段（2014年10-11月）。按照《政務(wù)服務(wù)窗口“標準化服務(wù)年”創(chuàng)建活動實施方案》確定的各項政務(wù)服務(wù)項目標準和任務(wù)、實施流程，完善監(jiān)控追溯流程和責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂本單位《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)項目標準化文本》。
（四）試驗運行階段（2014年12月-2015年5月）。按照《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)項目標準化文本》確定的目標任務(wù)和流程開展試驗運行。通過試驗運行，檢驗和評估《政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)項目標準化文本》中的各項規(guī)定和要求科學(xué)性和可行性能 ，并加以完善。
（五）總結(jié)轉(zhuǎn)化階段（2015年6月-7月）。全面總結(jié)試驗運行工作經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，把創(chuàng)建活動轉(zhuǎn)入常態(tài)化。
五、相關(guān)要求
在國土資源系統(tǒng)服務(wù)窗口開展“標準化服務(wù)年創(chuàng)建活動”，是一項系統(tǒng)工程，時間緊、要求高、任務(wù)重。全省各地國土資源管理部門務(wù)必高度重視，一是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，各級分管負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，上級國土資源部門窗口對下級國土資源部門的窗口承擔(dān)督促和指導(dǎo)責(zé)任，認真履行職責(zé)，把“標準化服務(wù)年活動”抓實抓好；二是要把握重點，固化標準化文本中的申報條件、申報資料及審查內(nèi)容要素，減少自由裁量權(quán)，實現(xiàn)一次性告知，承諾限時辦結(jié)是標準化的核心內(nèi)容；三是要加強創(chuàng)建工作保障，保障創(chuàng)建人員的工作環(huán)境、工作時間和工作經(jīng)費，做到有人辦事、有錢辦事、有時間辦事；四是要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在實踐中不斷修改完善標準，以務(wù)實的態(tài)度、扎實的作風(fēng)，全面推進標準化建設(shè)工作。
2014年8月19日
